函会议纪要教学课件

一、函（一）函的概念函是不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求审批和答复审批事项时使用的公文。理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。第1页/共75页在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文，级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或咨询，都要使用“函”这种平行文体，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函。第2页/共75页（二）函的特点：1.使用的广泛性函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。2.形式的多样性公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，要严格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题，但正文之后，要有机关署名、日期和公章。第3页/共75页3.写作的灵活性一是篇幅短小，一文一事，轻捷简便，写法灵活；二是笔调灵活多样，请求批准事项的函与答复事项的函，笔调庄重严肃，商洽事务的函，语气委婉，谦恭有理。第4页/共75页（三）函的分类1.按性质和用途划分，函可以分为商洽函、问答函、请批与复批事项函。此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。商洽函机关、单位之间商洽工作、联系事项用商洽函。发函机关要求商调人员，洽谈业务，请求支援，要求协作，联系参观访问等，受函机关做出答复。第5页/共75页××大学人事处关于商洽××同志调动工作事宜的函××制造厂人事处：我校××学院××同志，1995年分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学、科研都取得了显著成绩，于1997年被聘为讲师。该同志仅单身一人在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻××同志在贵厂工作。不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多次申请，经我校领导研究，为解决××同志的特殊困难，我校同意该同志提出的调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑××同志的这一要求，接到你们复函后我们立即将该同志的档案寄给你们审查。××大学人事处一九九九年一月十日第6页/共75页问答函是不相隶属机关之间询问或答复有关情况与事项的函。询问函所问的问题是本机关职责范围内应当予以解决但又无据可查或难以解决的问题，主要用于询问有关情况，征询意见，催办有关事情等。答复函要有明确的针对性，根据本机关的职责范围、本机关的客观条件和能力去解答，不能越职越权去处理或解答问题。第7页/共75页关于电教教材编制情况的询问函××大学：根据《第×次全国电化教育工作会议纪要》中提出“大力抓好电教教材的建设”的要求，我局将制订2003—2004年电教教材编制规划，为此，请你单位予以协助，并于2003年4月30日以前，将以下情况函告我局：一、2000年以来电教教材编制的情况。二、对今后电教教材的设想和要求：

1.如何搞好分工协作？哪些教材由中央电教馆组织编制为宜？

2.目前迫切需要哪些学科、哪些形式的电教教材以及哪些师资培训教材？请即函复教育部电化教育局二○○三年三月二十日第8页/共75页请批与复批事项函发函机关或单位向不具有隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项，业务主管部门则用函答复审批事项。“业务主管部门”是指平行的或不相隶属的政府主管职能部门，如向计划、规划、财政、税务、劳动人事、机构编制、工商行政、物价、外事、基建、科技、进出口贸易部门提出请求批准事项。这种函代行请示职能，写法也类同于请示。主管部门收到这种函，应视同于请示。第9页/共75页请批事项函和答复事项函（审批函）：写法靠近批复，行文方向为同级。关于拟录用1998届大中专毕业生的函省人事厅：

根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于1996年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知》规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。附件：录用审批材料24份

××省安全厅一九九六年三月二十五日第10页/共75页复函关于批准录用×××等××名同志为国家公务员的复函省安全厅：你厅《关于拟录用1996届大中专毕业生的函》(国安政〔1996〕18号)收悉。根据中共××省委组织部、××省人事厅《关于部分省级机关从1996年应届高校、中专毕业生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知》的规定，经考试、考核合格，批准录用×××等××名同志为国家公务员。特此函复。附件：录用人员名单

××省人事厅一九九六年三月二十九日第11页/共75页请批函与请示之比较请批函请示行文对象非上级是业务主管、上级目的请求批准请求指示、批准性质比请示弱强与行文对象关系业务主管与被主管关系上下级关系反馈文种复函批复第12页/共75页2.按函的行文方向划分，函可以分为发函与复函两大类。主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函。但有时可以灵活处理。上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。第13页/共75页发函：商洽工作、提出要求、询问事项。复函：对发函的回复，回答对方的商请和问题。第14页/共75页（四）函的写法1.函的标题作为正式公文的函，其标题和一般公文的写法一样，由发文机关名称、事由、文种组成，如《国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻〈食用盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题的复函》。要写明是“函”，还是“复函”。《×市人事局关于商调×同志的函》《中华人民共和国财政部关于就医疗费报销问题的复函》。也可以采用省略发文机关名称的写法，如《关于请求批准××市节约能源中心编制的函》。第15页/共75页2.发文字号公函要有正规的发文字号，写法与一般公文相同，由机关代字、年号、顺序号组成。大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。如《国务院公报》2000年第10号同时发表了国务院办公厅以“国办函〔2000〕××号”为发文字号的七篇复函。“川府函字〔1998〕8号”表示四川省人民政府1998年第8号函件。第16页/共75页3.函的主送机关函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》（国办函〔1993〕2号）的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。

第17页/共75页4.函的正文（1）发函缘由这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。第18页/共75页（2）事项这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。（3）希望请求这是结尾部分，向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。第19页/共75页5.结尾另起一行以“特此函商”、“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等惯用结语收束。函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。还要注意针对性和时效性。第20页/共75页中国科学院××研究所关于建立

全面协作关系的函××大学：近年来，我所与贵校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。第21页/共75页

四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，给予对方提供使用。五、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。中国科学院××研究所（盖章）一九九五年×月×日第22页/共75页正文——发函

（1）开头：开头说明发函的目的、根据或理由。（2）主体：写明所商洽、询问、请示或答复的具体内容。（3）结尾：函一般使用得体的收束语作结尾，常用“请即函复”、“盼复”、“望早日函告”、“望准予××是荷”等。第23页/共75页东风电机厂关于要求黎晓芸

离岗护理其夫的函江南化工公司：贵公司工程师黎晓芸系我厂第一车间主任张先扬的妻子。今年4月17日，张先扬同志在出差途中因车祸受了重伤。经住院治疗，现已脱离危险，但他生活尚不能自理。另外，他们年仅5岁的小孩也需人照管。自张先扬同志住院以来，我厂请专人予以照顾，但许多问题仍难以解决。经与张先扬同志商量，觉得让其妻黎晓芸离岗护理其夫、照管孩子最为理想。为此，特致函贵公司商议此事。如贵公司同意，由我厂承担黎晓芸离岗期间的工资和奖金，护理期暂定为半年，如需延长，届时再致函商量。专致此函，务请函复。东风电机厂一九九七年五月十二日第24页/共75页正文——复函（1）开头：先引述来文（可引述来函时间、发文字号或标题），规范句式为“你单位×月×日×字第×号来函收悉”。如有附件，应写“函件均悉”。（2）主体：针对来函所商洽问题作出明确具体的答复。（3）结语：答复函的结束语通常有“此复”、“特此函复”等。第25页/共75页江南化工公司关于准许黎晓芸

离岗护理其夫的复函东风电机厂：

5月12日函悉。贵厂张先扬同志不幸受伤，为了方便护理，要求我公司职工黎晓芸同志离岗护理其夫，我公司理应完全应允。但黎晓芸任职岗位人员紧张，其工作技术性强，必须经过较长时间的专业训练才能上岗，因此，黎晓芸离岗后是一般人员难以替代的。为此，经反复研究后决定，同意黎晓芸同志自即日起半年内只上半天班，抽出半天时间护理其夫。在这段时间内，黎晓芸同志的基本工资及国家政策规定的各项补贴均由我公司负担，其奖金由我公司负担80%，其余20%由贵厂负担。特此函复江南化工公司一九九七年五月十七日第26页/共75页（五）写作函应注意的问题1.行文目的要明确。无论是发函或复函，都应具体、准确。发函的侧重点在于询问问题、请求批示要清楚明白，复函的侧重点在于对发函所提的问题给予明确、具体的答复。2.行文要符合文种要求。体现在语言要朴素自然，用语必须谦和，态度诚恳，忌用命令、指导的口气。“祈请函复为盼”、“企盼回复”这类带感情色彩的结束语，只有函可以用。3.正确使用结束语。结束语应讲究文明礼貌。发函常用“为要”，“为盼”等结束，复函常用“特此回复”、“此复”等结尾。第27页/共75页修改下面一则公函××市公安局：

我校于1987年恢复开办，经市局批准，雇请临时工。电工陈×同志就是其中一名。陈×同志于1987年5月26日高空作业，不慎摔伤。经军医院三个多月的治疗和三年的疗养，病情已很稳定。属颈髓振荡后遗症，右上肢感觉减退，左上肢痉挛性瘫痪，左胳肢静脉血栓形成，治疗后下肢仍有肿胀，左上下肢感觉好。根据上述情况。陈×同志已不能从事农业劳动，但还能从事一些轻微的劳动，而安排在部队工作有困难。为此我们考虑该同志的实际情况，在××地区安排适当工作，请求地方政府给予照顾处理。

×军××学校（章）

××年×月×日第28页/共75页×军××学校关于请求安排

陈×到地方工作的函××市劳动局：陈×系我校临时工。1987年5月6日，该同志在高空作业时不慎摔伤，经医院三个多月的治疗和两年的疗养，病情已基本稳定，但仍留下后遗症，不能从事农业劳动，但能够从事一些轻微的劳动。我校考虑到该同志的实际情况，安排在部队工作有困难，在××地区安排工作比较合适，请求贵局予以考虑。专致此函，务请函复。×军××学校一九八九年九月一日第29页/共75页二、会议纪要会议纪要是用来记载、传达会议情况和议定事项的公文。会议纪要是会议的产物，是对会议成果的如实记录和集中整理，它是在归纳、整理会议记录及其他有关会议材料的基础上，按照会议的宗旨和要求，针对会议讨论研究的工作事项和问题综合整理而形成的。第30页/共75页会议纪要主要用于传达会议的主要精神和要求，与会单位共同遵守执行的事项，以沟通情况、交流经验、统一认识，指导工作。它既可以反映会议的基本情况、主要精神和中心内容，也能够用以解决问题、统一协调各方面的步调，还可以向上级机关汇报会议情况。第31页/共75页会议纪要全面而系统地反映工作情况、经验体会与讨论意见，可以上行，作为汇报材料呈送上级机关，供上级机关掌握基层情况，为决策提供参考，重要的会议纪要还可能被上级机关或与会单位参照执行。会议纪要下行，往往体现了组织会议的机关或与会单位的意图，或是政策性的规定，这些政策与决策便成为下级机关或单位的指导方针与办事的政策依据。第32页/共75页（二）会议纪要的特点1.真实性会议纪要是对会议情况、讨论的问题及达成的共识的记载和反映。2.提要性会议纪要真实、准确、客观地反映会议情况，但不是有闻必录的记实。会议纪要要求对会议情况和议定事项进行综合、概括、整理，撰写者要善于分析、综合会议的各种意见，剔除那些脱离会议议题，或者琐碎、枝节的问题，提纲挈领地反映出会议的基本精神和主要内容。第33页/共75页3.指导性会议纪要所记载的内容，一般是与会者经过讨论对某些重要问题达成的共识，或对解决某些问题所形成的办法，或是针对某些重大事项所形成的政策性规定和提出的指导性意见，都是参加会议的单位应当知晓、遵守或执行的。如果下发，会议纪要就具有行政约束力与指导性，成为有关机关和单位的工作指导，或办事的依据、行动的指南。第34页/共75页（三）会议纪要的分类按不同的会议类型，会议纪要可以分为三类：办公会议纪要、工作会议纪要和座谈会议纪要。1.办公会议纪要办公会是国家机关、社会团体、企事业单位研究和处理日常工作与行政事务的会议，因定期召开，又称“行政例会”。这种会议纪要一般由会议秘书整理成文，经会议主持人签发后正式生效，是反映机关、单位集体领导活动、主要决策和处理日常工作情况的一种内部文件。这种会议纪要直接发给或摘发给机关、单位的职能部门，用以使其遵照办理相关事务；也可以印发给隶属机关和单位，用以指导有关工作；如果研究决定的事项需要向上级汇报，也可以用《关于呈送××会议纪要的报告》的方式行文上报。第35页/共75页九江市工商局机关效能建设工作领导小组会议纪要

（九江市工商局效能建设领导小组办公室，2009年3月9日）

2009年3月6日下午，市局机关效能建设工作领导小组召开会议，主要议题是通报2月21日全市系统党风廉政建设工作暨效能年活动动员大会的贯彻落实情况，讨论修改《九江市工商局关于机关效能督查工作的具体实施方案》、《九江市工商局一次性投诉查实停职暂行办法》，研究下步工作重点和当前效能建设工作。市局党组书记、局长孔祥华主持会议并作重要讲话，党组成员、副调研员、机关各科室负责人、直属事业单位负责人、效能办成员参加了会议。会上，市局效能办首先通报了各单位贯彻落实全市系统党风廉政建设工作暨效能年活动动员大会的情况，存在的主要问题是：少数单位在思想和行动上，对机关效能年活动没有引起足够的重视，没有按照动员大会和《方案》要求，在2月26日前向市局效能办报送贯彻落实情况。

第36页/共75页

会议认真研究了《九江市工商局关于机关效能督查工作的具体实施方案》、《九江市工商局一次性投诉查实停职暂行办法》的征求意见稿，提出了修改意见，由市局效能办对文稿修订完善后下发。会议指出，机关效能建设是中心工作的中心，是全局工作的重中之重，各单位要把这项工作摆在突出位置来抓。当前要重点注意以下问题：

1.决不允许借企业年检、个体户验照和登记注册之机收取个私协会费，个私协会费的收取要在自愿的基础上，分行业、分地段、分档次进行；

……第37页/共75页

会议要求，全系统要高度重视机关效能年活动，从以下方面抓好工作：一是要高度重视。在全系统形成“全面发动、全员投入、不留死角、人人都是窗口、处处都讲效能”的活动氛围。

……

六是抓紧当前工作。效能办要抓紧时间制定下步督查的具体方案，明确时间、人员、方法；效能办要统筹协调，各单位要密切配合，互相支持、主动靠拢，共同抓好效能督查；要树立效能工作是当前工作重中之重的责任意识，加强与当地效能办的协调，加强沟通、掌握情况、解决问题；要认真抓好各县（市、区）局的监测员队伍建设，充分发挥他们的作用；要从人员、经费等方面为效能建设提供有力的保障，保证效能年活动有序进行。报：市效能办、省局效能办。送：市局党组成员、副调研员，市局各单位、各县（市、区）局。九江市工商局效能办

2009年3月9日印发第38页/共75页2.工作会议纪要工作会议是指专题工作或业务性工作的会议。会议一般集中研究一些重大的理论问题或实际问题，部署某一时期的中心工作或专题性工作。这种会议纪要须经会议领导小组或会议主板机关批准方能生效。这种会议纪要具有决议的性质，要求与会单位要共同遵守和执行。第39页/共75页国家工商行政管理总局局务会议纪要

（工商总局办公厅二○○八年十二月十九日）

2008年12月19日上午，国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华主持召开局务会议，专题研究了进一步支持海峡西岸经济区建设的意见。会议认为：支持海峡西岸经济区建设是党中央、国务院作出的战略决策。国家工商行政管理总局十分重视支持海峡西岸经济区建设，2006年12月制定出台了支持海峡西岸经济区建设的意见，对于促进海峡西岸经济区建设发挥了积极作用。国家工商行政管理总局对福建省人民政府重视工商行政管理机关在促进海峡西岸经济区建设中的作用表示感谢，对商请进一步出台相关政策措施予以支持。为了进一步适应把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区的需要，根据福建省政府的商请事项，在法律法规和总局职责权限范围内，在已经制定出台的政策措施的基础上，进一步制定出台促进海峡西岸经济建设的意见。会议决定：根据福建省政府的商请事项，为了进一步发挥工商行政管理职能作用，大力支持海峡西岸经济区建设，具体支持意见如下：第40页/共75页

一、进一步支持海峡西岸经济区依法放宽市场准入条件（一）拓展公司非货币资产出资方式，在国家工商行政管理总局出台股权出资登记管理办法之前，支持福建省试行投资者以股权作价出资设立公司或增加公司注册资本。

……

二、进一步支持海峡西岸经济区扩大闽台贸易合作（五）支持福建与台湾在竞争执法、打击商标侵权、消费维权、流通环节食品安全监管及商品质量、市场监管、合同监管等方面加强交流与合作，促进闽台建立市场监管和执法协作互动机制。

……第41页/共75页

三、加大对海峡西岸经济区实施商标战略的支持力度（七）加大对福建省商标监管工作的指导和支持力度。对福建地理标志证明商标注册申请、商标异议、驳回复审、异议复审、争议等商标确权案件，符合提前审查和审理条件的，可先行办理。

……

四、进一步支持海峡西岸经济区依法保护消费者和经营者合法权益（十）支持建立闽台消费者权益保护工作机制。加快推进海峡西岸经济区12315行政执法体系建设，支持建立涉及台胞消费者申诉和举报快速解决的“绿色通道”机制，加强对台胞消费者合法权益的保护力度。

……第42页/共75页五、加大对福建工商行政管理系统信息化建设、干部培训和改革创新工作的支持力度（十二）支持和指导福建省工商行政管理系统加快推进网上登记、网上年检工作，支持福建省工商行政管理局“网上工商”应用平台建设。

……

出席：局长周伯华，副局长刘玉亭、付双建、刘凡、王东峰。列席：……

发布部门：国家工商行政管理总局发布日期：2008年12月19日实施日期：2008年12月19日第43页/共75页3.座谈会议纪要座谈会是指邀请相关人士就某一学术问题或实际问题进行讨论、研究、协商，以解决问题，探求对策或打开思路的会议。主要用于学术讨论会、理论讨论会、座谈会、协商会等，这种会议纪要对于与会单位和人员没有行政约束力，只起交流情况、报道消息和供参考之用。第44页/共75页按写作方法的不同，会议纪要又可分为综述式纪要、分项式纪要和摘要式纪要三种类型。1.综述式综述式会议纪要，要把会议反映的情况，讨论研究的问题，议定的事项，提出的任务要求综合归纳后进行表述。在写作中，通常对那些议题集中单一，意见、观点一致的会议纪要，写作时一气呵成，并使用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“会议决定”、“会议要求”等以会议为主体的惯用语引领段落，使得会议纪要行文脉络清晰、层次感强。第45页/共75页关于协调解决沙面大街56号首层

房屋使用权问题的会议纪要

2004年2月2日上午，市政府办公厅王××主任主持召开会议，协调解决沙面大街56号首层房屋使用权问题。参加会议的有省政府办公厅交际处、广东胜利宾馆、市商委、市国土房管局、市外轮供应公司等有关部门的负责同志。会议认为，沙面大街56号首层房屋使用权的问题，是在过去计划经济和行政决定下形成的历史遗留问题。几年前曾多次协调，虽有进展，但未有结果。最近，按照省、市领导同志“向前看”、“了却这笔历史旧账”的批示精神，在办公厅的协调下，双方本着尊重历史，面对现实，互谅互让的原则，合情合理地提出解决这宗矛盾的方案。第46页/共75页

经过协商、讨论，双方达成了一致的认识。会议决定如下事项：

一、市外轮供应公司应将沙面大街56号房屋的使用权交给胜利宾馆。二、考虑到市外轮供应公司在56号经营了30多年，已投入了不少资金，退出后，办公地方暂时难以解决，决定给予其商品损耗费、固定资产投资和搬迁费等一次性补偿费用共95万元。三、省政府办公厅和胜利宾馆的补偿款于2004年3月7日前划拨给市外轮供应公司。市政府的补助款于4月5日左右划拨，市外轮供应公司应于4月15日开始搬迁，4月20日前搬迁完毕并移交钥匙。

四、市外轮供应公司原搭建的楼阁按房管部门规定不能拆迁。

会议强调，双方在房屋使用权移交中要各自做好本单位干部群众的工作，团结协作，增进友谊，保证移交工作顺利进行。××市政府办公厅××年×月×日第47页/共75页2.分项式分项式会议纪要一般适合于研究具体事务事项较多的办公会议。写作中，分项式会议纪要可以按会议议题列项或划分层次，每一项或每一层次里分别陈述其讨论的意见、形成的决议、提出的任务等，使得眉目清晰，便于分类和执行。第48页/共75页奥林匹克标志保护专题研讨会会议纪要

2008年4月10日，国家工商行政管理总局商标局与北京奥组委法律部在北京召开奥林匹克标志保护专题研讨会。来自奥运会主办、协办城市的工商行政管理机关，北京奥组委法律事务部以及奥帆委、奥运会足球赛区办公室等单位的50余名代表参加了会议。本次会议主要就北京奥运会举办之前及赛时奥林匹克标志保护和有关隐性市场问题进行探讨、研究，并提出执法指导意见。第49页/共75页

会上，北京奥组委法律事务部负责同志首先就与奥运会有关的隐性市场问题进行专题介绍，内容包括隐性市场的概念和表现形式；中国政府与北京奥组委在隐性市场行为问题上对国际社会的承诺；隐性市场行为在国内的具体表现形式；有关进行防范和制止隐性市场行为的办法。商标局有关领导发表了“深化奥林匹克标志专有权保护，做好奥运攻坚战”的主题讲话，回顾了近一段时期全国工商行政管理机关奥林匹克标志保护工作的总体情况，分析了当前奥林匹克标志保护面临的新问题与新挑战，提出了下一步对于奥林匹克标志保护工作的几点意见。

第50页/共75页

最后，与会人员结合工商行政执法实践，就奥林匹克标志保护执法中遇到的相关问题进行研讨，商标局和北京奥组委部门负责人一一进行解答。结合当前奥林匹克标志保护的现状，会议就以下问题形成一致意见：一、如何理解隐性市场问题二、法律适用问题三、其他应注意的问题第51页/共75页1.加强对《奥林匹克标志保护条例》的研读，准确理解决和适用法律法规。对于围绕奥林匹克标志的隐性市场问题，各地工商行政管理机关应当重视，并制定防范和消除隐性市场行为的应急方案。2.在查处围绕奥林匹克标志的隐性市场行为的过程中，坚持个案认定的原则，多请示，多汇报，多沟通，做到既严厉打击奥林匹克标志侵权行为，又保障广大群众参与奥运会的热情。第52页/共75页3.在处理围绕奥林匹克标志的隐性市场行为的问题上，不宜以行政处罚为主要手段，而应以行政指导为主，通过建议、劝诫、警告和教育等形式及时阻止或消除隐性市场行为，对于拒不纠正违法行为、造成恶劣影响的，可以采取必要的处罚手段，以抓大案要案为重点，尽可能避免执法风险，做到既正确、及时地处理案件，又不影响赛前、赛事期间所必需的稳定环境。4.做好多层次的沟通与协调，加强与北京奥组委的沟通与协作，及时了解有关奥林匹克标志备案与许可使用信息。加强与公安、海关等有关部门的沟通与协作，做好行政处罚与追究刑事责任的衔接。重视与有关新闻媒体保持良好的沟通。第53页/共75页3.发言式发言式会议纪要直接陈述与会人员的发言内容，并标明发言人姓名。具体的写法有两种，一种是按发言先后次序记载发言内容，将每个人多次发言集中整理在一起表述。另一种写法是将会议讨论的内容归纳为几个问题，或几个方面，在每一个问题或方面里写出各位发言人的发言内容。这种会议纪要的写作形式，可以更具体地反映会议讨论的情况及每个人的不同意见，这种会议纪要常用于表述座谈会或学术讨论会议的内容。第54页/共75页整治虚假违法广告专项行动部际联席会议

第二次全体会议纪要（2007年1月30日）

为了认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院领导同志的重要批示、指示和《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，进一步深入扎实做好广告专项整治工作，2007年1月30日，工商总局、中宣部、公安部、监察部、国务院纠风办、信息产业部、卫生部、广电总局、新闻出版总署、食品药品监管局、中医药局联合召开整治虚假违法广告专项行动部际联席会议第二次全体会议。工商总局局长周伯华，工商总局副局长刘凡，中纪委驻工商总局纪检组组长石见元，中宣部副部长李东生，监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥，信息产业部副部长蒋耀平，卫生部副部长陈啸宏，广电总局副局长田进，新闻出版总署副署长李东东，食品药品监管局副局长惠鲁生，中医药局副局长李大宁等有关部门领导及相关业务司局负责人出席了会议。会议由工商总局副局长刘凡主持。

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联席会议牵头单位——工商总局局长周伯华在会上传达了温家宝总理对工商行政管理工作的重要批示和吴仪副总理对广告专项整治工作的重要指示，通报了前一阶段广告专项整治工作情况，对成员单位所作的工作给予了充分肯定。周伯华在讲话中指出，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度建立以来，各成员单位密切配合，协同行动，充分发挥部门间的整体优势，做了大量深入细致的工作，形成了打击虚假违法广告的强大合力。在成员单位的共同努力下，广告市场秩序整体上有所好转，严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制，专项整治工作实现了良好的开局，形成了部门联动、齐抓共管的综合治理机制。第56页/共75页

中宣部副部长李东生在讲话中指出，经过一年多的共同努力，广告专项整治工作取得了初步成效，但是距离广告市场规范、有序、健康发展的要求还有一定距离。李东生强调，尽管广告工作属于经济方面的工作，但由于它是信息传达，本身就有政治导向的要求，也有格调上的要求。目前，存在政治上打擦边球的广告，格调低俗的广告也时有出现，在广告市场整治中要予以高度重视。他要求媒体、广告审查部门、广告客户要遵纪守法，自觉抵制虚假违法广告；广告行业要树立服务至上的理念，服务于改革、发展和稳定的大局；广告市场重在培育，要防止广告客户之间、广告商之间、媒体之间的恶性竞争。李东生表示，中宣部作为联席会议的成员单位，2007年将继续在工商总局的统一协调下，尽职尽责，做好工作。第57页/共75页

监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥在讲话中指出，2005年以来，监察部和国务院纠风办每年都把整治虚假违法广告作为纠风工作的一项重要任务，支持配合各部门，共同研究制定对虚假违法广告实施监督的相关制度，加强监督检查，查处了一批典型案件。2007年，纪检监察机关和纠风部门将按照工作部署，进一步提高认识，防止松劲情绪，对虚假违法广告继续保持高压态势；积极配合部际联席会议成员单位搞好专项检查，充分发挥监督职能；积极促进建立健全整治虚假违法广告的长效机制；要把严查执法部门失职渎职行为作为工作重点，督促有关部门切实履行职责，确保政令畅通、令行禁止。

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信息产业部副部长蒋耀平在讲话中指出，2006年，信息产业部门开展了“阳光绿色网络工程”系列活动和对手机短信违法犯罪的专项治理，打击了不法声讯台，坚决制止包括虚假违法广告在内的不良信息的传播。2007年，信息产业部将继续加强对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理工作,采取“疏导、封堵、监管”并用原则，运用法律、经济、技术和自律等手段开展综合治理；规范网络行为，配合工商等部门清除违法广告，对经相关部门依法处罚停止其服务的，及时通知并监督相关接入服务提供者停止为其提供接入服务。第59页/共75页

卫生部副部长陈啸宏在讲话中指出，2006年，卫生部门结合打击非法行医专项行动对虚假违法医疗广告进行了专项治理；与工商总局联合修订了《医疗广告管理办法》，并认真抓好贯彻落实，严肃查办了一批违法医疗广告案件。目前，经查证属实并处理的案件40起。2007年，全国卫生系统将按照《医疗广告管理办法》，严格医疗广告成品审查出证工作，做到审查出证标准统一、格式统一；加强医疗广告日常监督和管理工作，严肃查处医疗机构发布虚假违法医疗广告的行为；向社会公示医院的基本医疗信息，把院务公开工作与整治虚假违法医疗广告、打击非法行医等工作相结合。第60页/共75页

广电总局副局长田进在讲话中指出，2006年，广电总局依法加强对广播电视媒体的管理，联合工商总局印发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》；对各级广播电视播出机构的广告人员和管理人员进行了培训；贯彻广电总局第17号令，对乱插乱播广告和低俗广告、字幕广告、挂角广告加大了整治力度。2007年，广电总局将按照部署积极履行职能，继续加大对虚假违法广告的整治力度，针对当前整治中存在的不平衡问题，强化对地市级电视台和电台的管理；鼓励各级广电机构多播出健康向上的广告和公益广告；督促各级广播、电视台加强自身管理，健全各项制度；引导广播电视播出机构加强行业自律，自觉维护媒体公信力。各级广播电视行政部门要依法加强监管，建立、健全电视、广播监看、监听设施和制度，及时纠正和制止虚假违法广告。

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新闻出版总署副署长李东东在讲话中指出，2006年，新闻出版总署会同工商总局下发了《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》，督促报刊规范医疗广告内容；组织开展了全国部分晚报都市报、专业行业类报纸、科普类期刊质量检查，将广告纳入检查范围。各级新闻出版行政部门和报刊主管主办单位加强了对报刊广告宣传导向监管和对报刊广告内容的审读，发现问题，及时处理。2007年，各级新闻出版部门要紧密结合日常报刊管理工作，切实加强对报刊广告的监管，将报刊出版单位的守法情况作为报刊年检的重要内容；督促报刊出版单位建立健全各项广告发布管理规章制度，建立广告审查员责任制和报刊社领导责任制，严把广告发布关口；完善违法广告责任追究制、报刊行业信用自律制度、虚假违法广告公告制度；建立报刊广告市场监管体系，狠抓落实，创新方法，把平面媒体广告专项整治工作推向深入。第62页/共75页

食品药品监管局副局长惠鲁生在讲话中指出，2006年，食品药品监管局建立了药品、医疗器械、保健食品广告复审制度，进一步完善了广告审查机制；加大了对媒体发布的药品、医疗器械和保健食品广告的监测力度，撤销、收回了一批药品、医疗器械、保健食品广告批准文号；建立了违法药品、医疗器械和保健食品广告警示制度。2007年，食品药品监管局将重点与工商总局抓紧修订和制定药品广告、医疗器械广告、保健食品广告的行政规章，争取尽早出台。同时积极探索将药品广告的监督管理同药品诚信体系建设相结合的措施，建立企业违法发布药品广告的“黑名单制度”，并发布药品广告安全警示；积极探索将整治违法广告与整顿规范药品市场秩序相结合的综合监督手段，对违法发布广告的产品实行必要的行政控制措施，严厉打击违法发布药品广告的行为。第63页/共75页

中医药局副局长李大宁在讲话中指出，虚假违法中医药广告，直接危害人民群众的身体健康，败坏行业形象，影响行业发展，中医药局要加强行业管理，把整治虚假违法中医药广告列为2007年的重点工作之一，并成立了政策法规与监督司，认真履行相关职能。2007年，中医药局将认真贯彻执行新出台的《医疗广告管理办法》，制定具体措施，提高管理人员的素质，加强对中医药广告的管理，规范中医医疗机构的行为，并依据《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，认真履行职责，在工商总局的统一协调下，配合做好有关工作。参加联席会议的各部门领导一致表示，要继续加大对整治虚假违法广告齐抓共管的力度，解决不同地区、不同行业、不同媒体之间的整治不平衡问题，充分认识整治虚假违法广告的长期性和艰巨性，要抓反复、反复抓，坚决防止反弹。要按照《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，继续通力配合，密切协作，狠抓落实，深入推进虚假违法广告专项整治工作的开展。第64页/共75页（四）会议纪要写作的基本格式1.标题会议纪要的标题常用的写作方法有两种：一种是由会议名称加文种组成，如《全国电影工作会议纪要》、《××大学思想政治教育工作座谈会会议纪要》；另一种是完全式标题：《最高人民法院关于十二省、自治区法院审理毒品犯罪案件工作的会议纪要》。第65