关于农村税费改革中农民负担的几点思考

关于农村税费改革中农民负担的几点思考

为了巩固农业和农村税收征管改革的成果，有效保护农民的合法权益，山东省曲阜市政府从实际制度建设出发，加强对农民负担的监督管理，持续减轻农民负担，规范农业收费，避免长效机制的初步形成。一、复杂的系统工程减轻农民负担的工作涉及面广、政策性强,是一项复杂的系统工程。镇党委政府把减轻农民负担工作列入重要议事日程,党委政府一把手亲自抓、负总责,分管领导靠上抓。二、强抓清理整顿,进一步减轻农民负担首先,全面落实农村税费改革的各项政策。镇党委政府明确规定,农户除按规定上缴水费及“一事一议”筹资筹劳款外,其他任何单位和个人不得以任何理由向农户收取任何费用,确保党的惠民政策不折不扣落实到位。合理化解镇村两级债务,按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则,切实做好债务清理工作。其次,严格执行农村土地承包政策,切实搞好“两田制”的清理整顿工作。全面开展稳定和完善农村土地承包经营制度工作,重点清理整顿农村“两田制”,本着“依法、稳妥和实事求是”的原则,积极推动“两田制”向“均田制”过渡,确保农民的根本利益。为明确责任,镇党委政府与各村签订“两田制”清理整顿目标责任书,规定凡不按要求对“两田制”进行清理整顿发生违规违法等问题,或在清理整顿中弄虚作假、欺上瞒下的,依据有关规定给予党支部书记党纪处分。再次,严格执行“一事一议”筹资筹劳政策。按照“民主议事、上限控制、专款专用、群众监督”的原则,严格议事和审核审批程序,明确要求,不能将“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。规范“一事一议”筹资筹劳的程序,应先由村委会提出项目预算,经村民会议或村民代表会议讨论通过后,并签字按手印(参加会议的村民代表需超过全体村民的2/3以上,同意的代表需超过参加会议的2/3以上),并填写《山东省村级一事一议筹资筹劳申报表》报镇政府审核,并报县农民负担监督管理部门审批后,方可实施。此外,全面清理涉农服务项目,堵住加重农民负担的源头。对中央及省市县已宣布取消的涉及农民负担的行政事业性收费项目进行认真清理。凡是涉农收费项目,明确要求各村各单位要在醒目的位置张贴。落实免除农村中小学义务教育收费及农村公费订阅报刊限额制,切实减轻农民负担。每年镇经管站对辖区的学校进行全面审计,并将审计结果张榜公布;对农村乱订报刊、超出限额的一律追究有关责任人责任;对群众反映强烈的派出所、兽医站收费问题进行专题审计。通过这些有效措施,堵住向农民乱收费的源头,切实减轻了农民负担。三、农民负担立案审查,应首先建立审查申请的审查程序明确要求纪检、信访、经管、财政等部门严格按照程序,加大对涉及农民负担的案件查处力度。一是立案。对涉及农民负担的案件,有关部门要进行审查,经初审后,认为可以立案调查的,要制作农民负担立案审查表,报镇主要领导审批后,镇党委政府及时成立专门的调查小组进行立案调查。二是调查取证。调查小组对案件进行调查取证,对所有的证据查证核实后,方可作为立案的根据。三是案件处理。案件调查结束后,调查小组要写出调查报告,并提出处理意见和建议。需要对有关单位和有关责任人给予行政处罚和党纪、行政处分的,有关部门要依照有关法律法规和规定进行处理。四、正确处理好“三个关系”为进一步规范村级开支,镇党委政府专门出台文件,明确规定,税费改革后,村级支出缺口较大,按照“合理、必须、从紧”的要求,多渠道、多途径压缩支出。一是一律取消村级招待费。二是杜绝“三无”凭证,实行“三支笔”签字制度。每张支出凭证上都要有村支部书记、村主任、村理财小组组长和经办人的签字及村委会盖章并要注明开支用途,否则镇经管站一律不予审计入账。三是实行重大事项审批制度。凡是村内3000元以上的非生产性开支,要先经过村民代表议事会讨论通过,经镇主要领导同意,镇政府盖章后方可实施。四是取消村支部书记的话费入账,变话费为定额补贴,超支不补、节约归己。五是科学制定退职干部的经济补助政策。农村干部的退职补助按在职干部基本工资的比例进行折算。五、加强领导,落实责任做好新形势下减轻农民负担的工作,关键在于加强领导,核心在于建立长效机制。镇党委政府充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和复杂性,加强领导,落实工作责任,切实把减轻农民负担的各项政策不折不扣的落实到每个农户,真正做到村村减负,户户受益。各部门全力合作,努力构建减轻农民负担的长效机制。1.改善工作作风定期组织干部进行农民负担政策培训,促进他们增强群众、政策、法律和全局观念,改进工作作风,提高依法行政的自觉性。每年3月份,镇党委政府及时组织村干部参加县委党校主办的农村干部培训。2.建立监督机制为更好的处理有关农民负担问题的来信来访,镇党委政府在镇政府门前醒目位置设立了农民负担信访举报箱,每周一、周五由农民负担监督领导小组开箱一次,查阅有关农民负担来信情况,并及时调查处理。设立公开举报电话,24小时接听信访群众的来电,确保及时处理农民反映的问题,把问题解决在萌芽状态。在公布调查结果前,组织信访听证并进行座谈,确保处理结果公平公正。3.长期监测与及时反馈相结合为确保农民负担不反弹并及时掌握农民负担动态,该镇建立起农民负担监测网络体系,每个管理区选择一个有代表性的村,每村选出10～20户有代表性的农户,全镇共12个村,210户作为农民负担监测户,进行长期监测,准确及时反馈相关信息。监测的重点是:农民税务负担、行政事业性收费负担、罚款负担、村内筹资筹劳负担、农村中小学负担、村集体订阅报刊负担、农民用电建房等生产服务性收费负担,以及相关的收入和支出情况。在农民负担监测过程中,要充分发挥监测户作用,广泛收集农民对党的农村政策的意见和建议。农民负担监测办公室每月将监测户反馈的情况,整理成书面报告,向农民负担监督领导小组汇报一次,确保领导掌握农民负担动态。从监测户中收集合理化建议,给领导提供了第一手资料,确保农民负担不反弹,也有效遏制了加重农民负担的势头。4.把减轻农民负担纳入到对村干部的考核实行动态管理。镇党委政府加强对各村、各单位减轻农民负担工作的考核,切实把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定,作为考核村干部的重要内容和依据。对减轻农民负担各项政策措施落实较差、没有完成责任目