铁路建设项目管理

铁路建设项目管理xx铁道学院管理科学与工程系xxxx铁路项目管理本次讲述的问题建设工程法律法规体系建设工程招标管理建设工程合同管理铁路建设工程法律法规体系本部分讲述的重点问题法律体系的种类法律关系的构成要素法律关系的产生、变更和终止我国的法律渊源铁路建设法律、法规体系重要法律、法规内容简介世界上的两大类法律体系：一、海洋法系（判例法、英美法系）

英美法系一般来讲是先判断一个人无罪，即假设被告是“无罪”然后寻找他有罪的证据。二、大陆法系（法典法、成文法）

大陆法系一般来讲是先判断一个人有罪，即假设被告是“有罪”然后寻找他无罪的证据。英美法系，又称普通法法系、英国法系，是以英国自中世纪以来的法律，特别是以普通法为基础而发展起来的法律的总称。英美法系特点：（1）以英国为中心，英国普通法为基础；（2）以判例法为主要表现形式，遵循先例；（3）变革相对缓慢，具有保守性，“向后看”的思维习惯；（4）在法律发展中，法官具有突出作用；（5）体系庞杂，缺乏系统性；（6）注重程序的“诉讼中心主义”。大陆法系，又称民法法系、罗马法系、法典法系、罗马-德意志法系，是以罗马法为基础而发展起来的法律的总称。大陆法系最先产生于欧洲大陆，以罗马法为历史渊源，以民法为典型，以法典化的成文法为主要形式。大陆法系的特点：（1）全面继承罗马法；（2）实行法典化，法律规范的抽象化概括化。（3）明确立法与司法的分工，强调制定法的权威性，一般不承认法官的造法功能。（4）法学在推动法律发展中起着重要作用。法律关系的构成要素主体：当事人

1、国家机关

2、社会组织

3、自然人（公民）客体

1、物

2、行为

3、智力成果（非物质财富）内容

1、权利

2、义务

我国的法律渊源宪法根本大法，母法。法律这里指除宪法之外的其它法律，由全国人大及其常务委员会颁布实施，效力仅次于宪法。行政法规最高国家行政机关的行政法规和法规性文件地方国家机关的行政法规和法规性文件自治区的自治条例和单行条例特别行政区的规范性法律文件（国内法律一般不适用）国际惯例法律关系的产生变更和终止产生：主体间形成一定的权利义务关系变更：三要素变化终止：权利义务关系不复存在

1、自然终止

2、协议终止

3、违约终止：人的违约和上帝违约。法律事实：事件：是不以当事人意志为转移而产生的。行为：人的有意识的活动，包括积极的作为和消极的不作为。中华人民共和国建筑法建筑许可

项目报建、施工许可和建筑从业。建筑承包与发包建筑工程监理建筑安全生产管理

建筑工程质量管理

项目报建建设单位必须在工程立项后、发包前，向建设行政主管部门或其授权部门办理工程报建登记手续。未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同。施工许可1、施工许可证：新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。末领取不得开工。2、开工报告制度3、申请建筑工程许可证的条件已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工斋要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。1、从业企业从事建筑工程活动的企业或单位，应当向工行政管理部门申请设立登记，并由建设行政主管部门审查，颁发资格证书。建筑工程从业的经济组织包括:施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位，以及法律、法规规定的其他单位(如工程招标代理机构、工程造价咨询机构等)。2、从业人员从事建筑工程活动的人员，要通过国家任职资格考试、考核，由建设行政主管部门注册并颁发资格证书。

建筑工程的从业人员主要包括，注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册工程造价师、注册建造师以及法律、法规规定的其他人员。

领取建筑工程许可证的法律后果

1、建设单位应当白领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期;延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。

2、在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

3、按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。

有关建筑承包和发包

1、提倡总包，禁止肢解工程发包。

2、大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。两个以上同专业不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。

3、禁止转包、全部分包和分包再分包。

4、合法分包的两个条件：分包单位资质合法；要么在总包合同内约定，要么经业主同意。

5、建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

6、施工总包的，主体和关键工程必须自行完成。铁路工程招标管理本章讲述的重点问题招标投标法工程招标工作程序

铁路有形建设市场

我国现有的几种评标方式介绍目前我国工程招标中的特殊怪现象中华人民共和国招标投标法一、强制招标的范围和规模标准1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;3、使用国际组织或者外国政府资金的项目。二、招标程序简介三、开标、评标和中标的主要规定四、合同签订设立招标组织或委托招标申报招标申请书编制招标文件办理招标和备案事宜编制招标公告或邀请书发布招标公告发出邀请书审查投标资格发售招标文件召开标前会递送投标文件确定评、定标方案申请投标组织现场踏勘开标、评标定标、中标签订合同在可研报告中确定招标范围、招标组织形式和招标方式1、分级：铁道部成立部建设工程交易管理委员会，下辖两级市场。铁路一级有形建设市场的交易场所为铁道部工程交易中心，铁路二级有形建设市场的交易场所为与铁路局辖区相对应铁路工程交易中心。管理委员会成员包括铁道部建设管理、政策法规、发展计划、财务、劳动和卫生司和监察局，为非常设机构，下设铁道部建设工程招标投标管理办公室（简称招标办），是管理委员会的日常办事机构。自铁路一级有形建设市场：铁道部工程交易中心于1999年底正式挂牌成立以来，各铁路局纷纷于2000年申请成立了与其辖区相对应的地方二级铁路有形建设市场：铁道工程交易中心。目前共有沈阳、郑州、柳州、济南、新疆、南昌、成都、兰州、广州等十四个铁路二级市场。国家投资、合资、其他款源的铁路新建、改建、独立枢纽等基本建设大中型项目和限额5000万元（含）以上的更改项目的工程承发包交易活动，在铁道部工程交易中心进行；限额5000万元以下，200万元（含）以上的更改项目土建工程及其他小型建设项目的工程承发包交易活动，在地区铁路工程交易中心进行。至于200万元以下非强制进入有形建设市场的项目，各二级市场可参照国家法律法规自行规定，即使不进入交易中心交易也要进行招标。

铁路有形建设市场2、市场监督管理铁道部建设工程交易管理委员会是铁路有形建设市场的监督管理机构。管理委员会为非常设机构，下设铁道部建设工程招标投标管理办公室（以下简称工程招投标办公室），是管理委员会的日常办事机构,其机构设置和管理权限：①铁道部工程招投标办公室，设在部建设主管部门，负责监督、指导进入铁道部工程交易中心的铁路建设项目的招标投标活动。②铁路局工程招投标办公室，设在铁路局建设主管部门，负责监督、指导进入地区铁路工程交易中心的建设项目的招标投标活动。铁路局工程招投标办公室在业务上受铁道部工程招投标办公室指导。3、交易中心的管理铁道部工程交易中心日常管理工作由铁道部工程管理中心负责；各地区铁路工程交易中心日常管理工作，由所在地铁路局建设主管部门负责。4、市场交易准入与地方一般有形建筑市场的会员制不同，铁路有形建设市场实行交易准入制，进入交易场所的单位必须具备以下条件：（1）具备铁路建设行业资质条件的建设、设计、施工、监理单位；（2）经工商管理部门注册登记，铁道部建设主管部门批准的中介服务单位；（3）能独立承担民事法律责任；（4）工程项目质量、安全业绩和社会信誉良好。（5）物资供应商应具备：产品生产许可证、特许证、入网证或特定机构出具的质量鉴定证明（报告）。凡符合条件的建设、设计、施工、监理单位、物资供应商进入建设市场参加工程承发包交易，须填写进场申请表，并按规定提交必要的证明文件，经铁路工程交易中心审批并办理交易许可证后，方可进场交易。

5、交易程序（一）申办交易许可证；（二）建设项目入场申请；（三）审查建设工程项目管理机构（统称招标人）资质条件。（四）招标人申请招标；（五）工程招投标办公室审批招标计划；（六）发布招标信息；（七）投标人申请投标，资格预审；（八）招标人发售招标文件；（九）招标人组织召开招标会；（十）投标单位递送投标文件；（十一）工程招投标办公室审批评标方案；（十二）招标人组织开标、评标、定标；（十三）确定中标单位，报工程招投标办公室审查、核备；（十四）承发包合同签订与公证；（十五）办理工程质量监督手续；（十六）公布交易结果。6、铁路有形建设市场收费办法中心交易服务费收费标准，应当按照国家有关规定，经铁道部或铁路局审核，向国家或地方省、市财政、物价部门办理服务性收费批准手续，按照批准的收费标准收取有关费用，并公布收费的项目、标准和方法。铁道部工程交易中心的综合收费率：施工承发包交易按成交合同额的万分之1.5～１.7‱（交易双方按三、七比例支付）；设计监理物资设备采购交易按合同额1.8‰。地方铁路工程交易中心的收费办法按照各地方规定办理。7、评标专家库两级市场的评委专家库分别由铁道部和各铁路局建设主管部门负责组建，由工程招投标办公室负责日常管理。评委专家库组成人员由铁路建设系统管理部门、设计、施工、监理、科研、院校等单位按要求推荐或个人自荐，经工程招投标办公室审查，工程交易中心培训合格并取得部建设管理司统一印制的资格证书后，进入评委专家库。评委专家分技术和经济两大类，依据铁路建设工程需要设线路、桥梁、隧道、站场、四电、概预算等不同专业。

一、单项评议法，又称单因素评议法、低标价法。（一）将投标报价与标底相比较的评议方法。（二）将各投标报价相互比较的评议方法。（三）将投标价与标底价相结合并考虑各投标报价因素的评议方法。该方法要确定一个评标基准价A、标底价格B，然后取A与B不同的权重相加之和为最佳标价，最接近最佳标价的投标报价，为中标价（A+B之值评标法）。确定评标基准价A的几种方法：

1、以各投标报价相加的平均值为A；

2、以低于标底某一幅度范围内各投标报价相加的平均值为A；

3、以各投标报价相加的平均值为A（投标超过3家、剔出最高和最低标）。我国现有的几种评标方式介绍二、综合最低评标价法（单因素评标法）某工程要求工期不超过360天，质量等级合格。除投标报价外，钢材按2000元／吨折价，木材按1200元／立方米折价，水泥按220元／吨折价，工期按每提前一天折减0.4万元。两家投标人的主要投标指标如下：甲投标人：投标报价480万元，钢材160吨，木材44立方米，水泥760吨，工期340天。乙投标人：投标报价465万元，钢材168，木材40立方米，水泥740吨，工期245天。按照折价标准，两投标人的评标价分别是：甲投标人：480＋160*0.2＋44*0.12＋760*0.022-20*0.4=526.00（万元）乙投标人：465＋168*0.2＋40*0.12＋740*0.022-25*0.4=509.68（万元）在两投标人均通过投标书有效性、计算正确性校核和施工组织设计可行性评价的前提下，乙投标人综合评标价低于甲单位16.32万元，乙投标人中标。三、综合评议法（是对投标价格、施工组织设计、质量、安全管理、工期、信誉和业绩等因素进行综合评价，确定中标人的一种评标方法）（一）定性综合评议法，又称评议法、定性优选法、专家评议法。该法主要对投标的各项指标进行定性分析、综合考虑，选择大多数评标组织成员比较一致的意见（或无记名投票表决），确定中标人。由于没有统一的评定标准，关键看招标人和评标成员对工程侧重点的考虑因素。（二）定量综合评议法，又称打分法、百分评议法、定量优选法。通常作法是：在招标文件或评定标办法中，将评标内容进行分类，形成若干评价因素，形成各评价因素在百分之内的比例和评分标准。评标成员按评分规则打分，各投标人中的最高分或次最高分为中标人。四、经评审的合理最低投标价法１、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价（但应高于企业的个别成本）的投标，应当推荐为中标候选人。目前，由于我国工程造价体制的不完善，导致衡量企业的投标报价是否高于其个别成本很难实际操作，因而产生了一些特殊时期评标的特殊方法，比如评审价排名倒数第二的投标人中标、最低价低于次低价一定的百分比范围不中标等。２、一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

五、两阶段评标法，是单项评议法和综合评议法的混合应用。１、第一阶段先对投标人的技术标等非价格因素进行评议，可采取定性或定量优选法，从中选定若干中标候选人。２、第二阶段对中标候选人的价格因素进行评议（单项评议法），从中确定中标人。该方法在工艺或结构复杂工程中应用较多。1、签订工程合同时强制要求承包人按照报价和合成标中较低的价格签订。2、目前某些投资公司利用扩大工程量系数的办法来非法套取投标人的履约保函、工程质量保证金和工程尾款等。3、招标中有的招标人要求资格审查合格的潜在投标人再交纳相当数额的信誉保证金。4、招标中屡见不鲜的抓阄现象。5、招标人要求中标人用现金交纳一定百分比的履约担保以实现变相垫资的要求。6、其它目前我国工程招标中的特殊怪现象铁路建设工程合同管理本部分讲述的重点问题

合同概述合同的法律关系三要素据有效性对合同进行的分类铁路建设工程合同管理合同的签订管理合同的履行管理合同的备案管理1、无效、部分无效或效力有待进一步确定的建设工程合同：无承包或分包资格而订立的建设工程合同由施工单位负责跑图纸事务、承担由此而带来的费用及其损失的建设工程合同后果自负合同其它等等如何辨别和分清合同的效力，对合同当事人来讲，至关重要。从合同的法律关系三要素的角度，能很好地识别合同的效力。合同概述2、合同的法律关系三要素（另见附件）2.1主体：指合同的双方或多方当事人。公民明确公民的民事行为能力。法人其它组织包括个人合伙和没有法人资格的合伙企业，法人的分支机构，个体工商户，农村承包经营户等。2.2客体指双方权利义务关系共同指向的对象，也称为合同标的，它有可能是财物、金钱，也可能是劳动、智力成果，也可以是其它权利。案例二据我国民法有关规定，在社会主义国家，不得以人身和人格作为合同客体；我国民法还将客体分为限制流通物和非限制流通物。2.3内容指合同双方的权利义务关系。根据我国有关法律法规的规定，一般来说合同应是双务合同，满足等价(或对价)有偿原则。特殊情况：单务合同、免责条款。免责分为法定免责和约定免责，法定免责是指法律规定的免责条件，如不可抗力；约定免责则是双方在合同中约定，一旦出现该约定项下的事故，则不承担相应的责任。《合同法》第五十三条规定两款无效免责条款：造成对方人身伤害的；因故意或重大过失造成对方财产损失的。合同概述我国首例因未成年人消费而引发的纠纷

相关链接1998年，石家庄市某12岁小男孩儿，分3次先后从某商场买出总价值为500多元的玩具，后因其监护人要退货而与商场引发的纠纷。

公民的民事权利能力和民事行为能力。案例一我国民法规定公民的民事权利能力、公民的民事行为能力。

我国民法将公民的民事行为能力分成三类：

1、完全民事行为能力人（承担完全的民事法律后果）

18周岁以上的成年人；以及16周岁以上不满18周岁的公民，虽未成年但以自己的劳动收入作为主要生活来源。

2、限制民事行为能力人（承担部分的民事法律后果）指10周岁以上的未成年人和不能完全辨识自己行为的精神病人。

3、无民事行为能力人（不承担民事法律后果）指10周岁以下的未成年人和完全不能辨识自己行为的精神病人。合同概述合同客体

买卖人口合同以妻儿为赌注带有侮辱人格性质的合同董巧婷Shxt7@TEL房主A因为房顶漏水，特找一民工B负责维修，其承揽合同中明确规定，A每天负责支付给B人民币100元整，B食宿自理，A在B工作过程中实施监督。B在工作中要注意安全，否则后果自负。厂家每逢节假日或公休日都会在商场和超市搞一些促销活动，所有促销海报的最后，厂家都不忘加上一条：本次活动的最终解释权归厂家所有。合同的效力据合同有效性的分类：无效合同。《合同法》规定了五种无效合同：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定。合同中的效力独立条款部分无效合同：两款无效免责。解决争议条款的独立性；清算条款的独立性。有效合同：四大构成要素。效力待定合同限制民事行为能力人订立的合同；无权代理合同无处分权的人处分他人财产的合同。可申请变更和撤销合同因重大误解订立的合同；在订立合同时显失公平的合同；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。合同的效力铁路建设工程合同的签订管理合同的订立管理，实现手段靠招标投标过程（合同文件的内容构成与合同订立）。1、当事人订立合同的方式①双方协商一致，口头订立。②双方协商一致，书面订立。一般款额较大，责任较重。③格式合同。④利用合同条件（范本）订立合同。是工程合同订立的重要手段。2、《铁路建设工程施工合同》示范文本凡铁道部独资或控股的铁路新建、改扩建大中型建设项目工程施工合同，必须采用《铁路建设工程施工合同》示范文本，监理、物资也应采用相应的合同文本或标准格式。

铁路建设工程合同管理《铁路建设工程施工合同》由《铁路建设工程施工合同协议条款》和《铁路建设工程施工合同条件》及二项附表三部分组成，它们互为说明、互为补充，实行中要一体使用。1、协议条款是一个内容全面，措词严谨的合同文本格式，是对合同条件的具体化，可以使当事人签订合同时对合同条款的内容尽量考虑全面，避免遗漏和表达含糊等问题出现，起到了提示性的作用。考虑到各类工程项目差别较大，工程内容、承包方式和具体要求不尽相同，给当事人结合工程具体情况，经过充分协商、谈判后将协议条款修改、补充或删除不采用部分的余地。本条款共计38条169款。2、合同条件，考虑了施工中的惯例以及施工合同在签订、履行和管理中的通常做法，具有普遍性和通用性，无须针对工程具体情况修改、补充或删除，条款固定不变，共计5条39款，内容包括两方面：一是对合同的词语定义（计19个词）和部分条款的说明，必须依此定义和说明去理解使用，以免发生分歧意见，如合同文件及解释顺序，合同文件的适用法律和使用标准，协议条款中有关条款的其他合同条件；二是适于各类工程的公用条款，如双方一般责任、验工计价、工程款支付、竣工验收、竣工决算等。铁路建设工程合同管理3、二项附表是指《承包工程项目及费用一览表》和《甲方供应材料设备一览表》。《承包工程项目及费用一览表》是编制施工计划、季度、年度、末次验工计价、竣工决算和组成固定资产的依据，由于不可抗力工程遭受破坏或变更设计时，表内的综合单价可以作为计算损失费或变更费用的依据或参考。制表是依据招标文件的工程量清单、投标人中标的单价、合价和中标通知书的中标总价。《甲方供应材料设备一览表》根据招标文件的规定填制。示范文本的主要内容。主要内容有当事人的名称和住所、标的、工期、质量、当事人的责任、工程款支付、违约责任，其他还有材料供应、工程分包、环境和文物保护、安全施工和不可抗力等内容。铁路建设工程合同管理合同文件。应能相互解释、说明，除另有约定外，其组成和解释顺序如下：协议条款；合同条件；洽商、变更等明确双方权力义务的纪要、协议；招标承包工程中的招标文件、投标书和中标通知书；工程量清单或确定工程造价的工程预算书和图纸；标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。当合同文件出现含糊不清或不相一致时，在不影响工程进度的前提下，由甲、乙双方协商解决（或先由监理工程师作出解释）；双方意见仍不能一致的，按照解决争议的方式加以解决。铁路建设工程合同管理甲方工作负责办理工程所需建设用地申报手续及征地、拆迁补偿工作。按国家或部下达的年度计划，据合同工期与施组设计，及时提供所需建设资金。派驻工地机构和代表，履行甲方职责，协调各方工作。在开工前一个月，到铁路工程质量监督站办理工程质量监督手续。招标选择或委托具备法定资格的工程监理单位履行工程建设监理工作，并签订监理合同，将合同副本抄送乙方。按合同约定，供应施工图及有关设计文件。组织设计单位向乙方进行施工图技术交底。编制项目指导性施工组织设计，审查乙方报送的实施性施工组织设计、既有线改造过渡工程施工方案，并督促实施。申请项目开工报告，审批单位工程和单项工程开工报告。按合同约定的分工范围和要求，供应设备和材料。按权限审批变更设计。按合同约定办理验工计价手续，拨付和结算工程价款。按有关规定组织和参加竣工验收交接工作。按规定办理开工前审计、项目预算（概算）执行情况审计和竣工后竣工决算的审计手续。铁路建设工程合同管理乙方工作根据甲方委托，负责具体办理建设土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁，清除地面、架空和地下障碍物等工作。根据甲方委托，负责大型临时设施和过渡工程所需的租地及补偿工作。编制实施性施组设计、既有线改造过渡工程施工方案，报送甲方审定后组织实施。按施工投标时的承诺，如期上足工程所需施工劳力和机具设备。按期向甲方报送年、季度施工计划，用款计划，年、季、月工程统计报表，质量安全事故报表。按合同约定的分工范围，做好材料和设备的采购、检验、加工和管理。涉及既有线改（扩）建或过渡工程施工，必须严格执行铁道部关于既有线施工确保行车安全的有关规定。严格按设计文件要求进行施工，确保工程质量，按合同约定时间完工和交付使用。坚持文明施工，做好施工现场环境保护、劳动保护和安全生产。按照规定提出竣工文件，参加竣工验收工作。及时提报验工计价资料、办理工程价款结算和竣工结算。对已完