第六章 购买性支出

第六章购买性支出——从消费性支出和投资性支出两个方面全面认识购买性支出内容提要第一节社会消费性支出

基本概念社会消费性支出是为了满足全社会公共需要而发生的消费性支出，社会消费的基本特征是直接的非生产性消费，包括了物质品的消耗和人的消费，通过物质消耗和人的消费结合在一起构成了社会的消费过程。社会消费性支出按照其完成的职能，可分为国防支出、行政管理支出和公共事业支出。一、国防支出（一）概念国防支出（DefenseExpenditure）是一国用于保卫国家主权和领土完整、保卫国家安全和维护国家利益的支出。在和平状态下，国防支出是维持和平的支出，在战争状态下，国防支出是战争费的支出。包括军队支出、后备役支出、国防科研事业支出和军事与防御工程支出等。从另一个角度也可以分为人员经费和装备与设施经费。（二）国防支出合理规模分析

“大炮与黄油”转换曲线表明，国防支出的合理规模是由一国所处的不同国籍关系环境所决定的，因此，应需要根据国际关系环境的变化适时调整国防支出规模。（三）影响国防支出的因素

政治因素经济因素兵役制度装备技术因素（四）我国的国防费支出1、我国国防政策与目标和任务维护国家主权、安全、发展利益。维护社会和谐稳定。推进国防和军队现代化。维护世界和平稳定。2.我国国防费用支出我国国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成，各部分大体各占三分之一。2009年中国国防费用支出2013年的国防预算增幅为10.7%2014年我国中央预算国防支出8082亿元人民币，增幅12.2%中国年度国防费占国家财政支出的比例2011年5.35%2012年5.2%世界主要国家军费开支一般占到GDP的2%到4%，而我国只有越1.5%，远低于美国的4%。

二、行政管理支出

（一）行政管理的职能行政管理职能是作为行政主体的国家管理机关，依法承担对国家政治、经济和社会事务进行管理的职责，反映国家管理活动与管理对象的关系与规制方式。行政管理职能的广义和狭义理解。行政管理职能和政府职能。行政管理职能转变和政府职能转变。（二）行政管理支出的属性和构成

1、行政管理支出的属性行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其管理社会、监管市场职能所需要的费用支出。行政管理支出的属性是预防性支出。

2、行政管理费支出的构成

从支出的最终购买对象分析，行政管理费也可以作出如下的划分：（三）行政管理支出规模

决定行政管理支出规模的因素：（1）行政管理支出规模与社会发展阶段密切相关。（2）政体和行政体制直接决定行政管理支出的规模。（3）政府自我扩张的倾向与外部控制是决定行政管理支出规模的能动要素。（四）廉价政府

廉价政府是指政府以较低的税收提供较多的公共产品和公共服务，而小政府是廉价政府的重要特征，用经济学的边际分析，就是行政管理的边际支出与公共产品的边际效用相等所决定的政府成本费用下的政府即为廉价政府。如何有效控制行政成本，建立廉价政府？（1）科学界定政府职能（2）科学设计政府体制和行政管理体制（3）控制人员编制（4）加强预算管理（五）我国行政管理支出

1、我国行政管理支出规模2、导致我国行政管理费支出不断上升的原因分析

政府规模过大公务消费中过度追求在职消费预算体制存在缺失监督机制不完善3、压缩行政管理费支出规模的措施第一，强化预算约束是根本性措施。建立统一完整的预算编制体系，将所有的政府收支活动都纳入预算管理，尽快取消预算外政府收支。第二，增加公共财政预算的透明度。第三，建立多元化的公共财政监督机制。三、公共事业支出

公用事业是满足社会群体性需要的公益性事业。公共事业一般由政府所属的公共部门组织提供，因此，其供给决策往往受到政府的约束，同时需要公众的参与并接受社会的监督。现在，公共事业提供的主体是多元化，政府和企业或社会团体。相对应的政府可以全额出资，也可以参与出资和引导。（一）教育支出1、财政支出教育的理论依据教育具有正的外部效应。教育公平是最基本的社会公平。教育事关一国的国际竞争力。2.财政教育支出的层次性基础教育——由国家全部负担（义务教育）高等教育——由个人和国家共同负担3.教育支出方式的选择

教育支出方式是指教育经费以何种方式拨付给教育机构。所谓教育券是把原来直接拨给公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的教育券形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。4.我国的教育支出支出规模国际比较（2008年数据）从教育经费的层级来看教育经费的区域来看（二）科学技术支出

1、财政支出科学技术的理论依据科学技术支出是指政府用于科学技术事业的各项支出。国家负责对科技支出的理论依据是科学技术的发展是推动经济社会发展的第一动力。科技进步对经济增长的贡献率不断提高,在发达国家科技进步对经济增长的贡献率已超过60%。因此，科学技术具有公共产品性质。科技活动的类型举例说明基础研究、应用研究和开发研究三者之间的关系2、世界主要国家对科学技术投入的比较

表6-7世界主要国家对科学技术投入的比较3、我国财政对科技的支出按国际通行标准，政府科技投入占GDP的比重不到1%的国家为缺乏创新能力的国家，在1%-2%之间是有所作为的国家，而大于2%的国家为科技创新能力比较强的国家。R&D经费构成情况

指标199519961997199819992000200120022003基础研究经费所占比重(%)5.25.05.45.35.05.25.35.75.7应用研究经费所占比重(%)26.424.526.022.622.317.017.719.220.2开发研究经费所占比重(%)68.470.568.672.172.777.876.975.174.1（三）医疗卫生支出1、医疗卫生支出依据医疗卫生支出是政府用于医疗卫生事业的各项费用支出，主要包括对各类医院（专、普）、免疫与疾病防控防疫、妇幼保健、公共饮水等部门的事业费支出。（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论依据。（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性。（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。2、医疗卫生服务的经济学分析

在医疗卫生市场上，由于医疗技术服务的高度专业性，使买卖双方存在严重的信息不对称，最终导致市场失灵，具体表现在：不能形成供求相互制约关系具有间接公共物品的特征医疗保险市场存在着严重的逆向选择与道德风险3、医疗与卫生的公益度划分

医疗是指对个人提供的诊疗与保健服务，一般由各类医疗保健机构提供，医疗所涉及的疾病一般属于非大规模传染的疾病。卫生主要是指涉及全社会成员的公共卫生事务，例如疾病防控、计划免疫、饮水和食品安全等，一般由政府卫生防疫部门提供。基本医疗指每个人在患病时能以其目前所能提供且能支付得起的适宜的治疗。它包括基本药物、基本服务、基