“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷

“后非典”时期服务业复兴政府责无旁贷

内容摘要：国家已经出台了某些扶持政策，应加紧贯彻。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采用减免行政事业性收费和适宜财税优惠政策等方法予以必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业公司、商业零售公司，暂缓或减半征收某些服务性收费；适宜减免服务公司的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食公司予以用电补贴；对旅行社实施特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业公司，可按程序向税务部门申请缓交税款。

旅游、运输、商贸、餐饮、娱乐等服务业是受非典疫情影响最为严重的行业，其对整个经济的后续影响也日益显现。但随着中央一系列扶持政策的出台和实施，越来越多的都市也紧急启动税费减免和补贴计划，特别是很快前世界卫生组织对北京实施双解以来，公众对服务业的投资和消费需求逐步恢复，服务业将渡过难关，再现繁华。

今年服务业发展的总体形势分析

服务业开局良好，但由于受非典影响，二季度发展速度减缓，预计全年增加速度难以超出去年。

今年一季度服务业发展速度有所回升，服务业增加值８５１６．８亿元，比去年同期增加７．６％，上升１．４个百分点。第一、第二和服务业对经济增加的奉献率分别为２．７％、６９．７％和２７．６％，分别拉动经济

增加０．３、６．９和２．７个百分点。尽管今年一季度经济增加的重要动力仍然来自工业，但是服务业对经济增加的奉献比较突出，高于去年同期０．８个百分点。一季度餐饮业零售额１４５５亿元增加１６．１％；批发零售贸易业零售额９０３４．３亿元增加８．８％；其它行业零售额６１９．３亿元增加１．２％。

４月份后来，非典疫情逐步在华北及全国蔓延，人们减少了外出旅游、购物、饮食等消费活动，对旅游、交通、餐饮、宾馆和商业等服务业形成了较大的冲击，二季度服务业发展速度趋缓，服务业出现高开低走局面。尽管世界卫生组织已经取消了来中国旅游的警告，旅游业等服务业下六个月将进入恢复性增加时期，但是，下六个月以及明年非典对服务业的后续影响也不可低估，预计全年增加速度难以超出去年，服务业发展面临严峻挑战。

旅游、餐饮、休闲娱乐等近年来增加较快的服务行业受到沉重打击

４月中旬国内旅游业开始陷入半营业状态，涉外旅游基本停止。４月份入境和国内旅游人数、旅游收入均出现较大幅度的下降。国内旅游人数同比大概下降２０％－３０％，旅游者用于交通、住宿、餐饮、购物等开支同比减少１００亿元，国际旅游入境人数为５６５万人次，同比下降３０．１％，入境旅游外汇收入约减少１１亿美元同比下降３６．４％。

餐饮业零售额也受到较大的影响。据统计，４月份餐饮业销售额同比仅增加２．１％，增幅比上年同期下降１２个百分点，比３月份下降１３个百分点，其中１４个省出现负增加。餐饮业销售额占社会消费品零售总额的比重由一季度的１３．１％下降为１１．８％。

进入５月份之后，非典对餐饮业的影响范畴和程度明显扩大，居民外出就餐急剧下降，许多都市的部分娱乐场合、餐饮场合纷纷停业。５月份餐饮业零售额３５８．６亿元，同比下降１５．５％。全国除黑龙江、贵州、青海三省餐饮业零售额同比略有增加外，其它地区均为负增加，华北地区下降幅度最大，其中山西下降５５．７％，河北下降４８．６％，北京下降３９．７％。

社会服务业也受到严重打击。５月份，社会服务业营业收入平均比去年同期下降了３７．４％。１１个行业中，有１０个行业营业收入下降。其中，旅馆业营业收入下降６５．１％，沐浴业下降５８．３％，娱乐服务业下降４５．３％，剪发及美容化妆业下降３８．９％，出租汽车业下降３５．６％，居民服务业下降２７．０％，日用品修理业下降２２．９％，市内公共电汽车业下降２０．５％，家务服务业下降１９．５％，咨询服务业下降７．９％。

交通运输量大幅下滑。５月份，全国完毕客运量８亿人，同比下降４１．５％，下降幅度比上月扩大３４．６个百分点。其中，铁路客运量、公路客运量、水运客运量、民航客运量各下降６２．５％，３９．９％，３５．１％，７７．９％，降幅分别扩大４７．８、３３．８、２１．１、５２．２个百分点。对货运量的影响也开始显现，当月完毕货运量１０亿吨，降幅由上月的３．１８％扩大到１５．２％。

疫区服务业受损严重

由于公众服务消费信心受到了前所未有的重大打击，多数服务性消费大幅度缩减，非典疫区如北京、广东、山西等地的旅行社、景区、酒店、餐馆、娱乐场合等服务公司受影响更大。据统计，北京餐饮业４月份实现零售额８．３亿元人民币，比去年同期下降４个百分点，与一季度相比，增幅回落近４０个百分点。５月份北京市餐饮业实现零售额５．５亿元比去年同期下降近４０％，与去年同月增加１５．１％的增幅形成极大反差。据测算，５月份受ｓａｒｓ影响餐饮业零售额损失６亿元，占当月总损失额的１３．３％。但是，５月下旬的营业额和就餐人数分别比上旬增加３９％和５９％、比中旬增加２４％和２３％，表明随着疫情被有效控制，公众消费信心得到恢复，公司经营状况正步入一种恢复期。

城乡居民的服务消费支出发生明显变化

为避免感染非典，居民外出更加注意个人卫生和安全保护，尽量使用自己的交通工具，更多通过电话、因特网等当代通讯工具联系，４月份城乡居民人均通讯服务支出同比增加１７．１％。由于居民减少外出就餐和公务、商务活动减少，服务性消费增幅下降要不不大于实物性消费，４月份城乡居民人均服务支出下降了１２．２％，居民杂项商品和服务支出下降１５．７％，旅馆住宿费支出下降６６．７％，美容费支出下降３５．０％，桑拿沐足等其它服务支出下降４１．２％。对北京８０位高收入阶层的调查表明，仅４月份前１５天，这些高收入者的消费就比预期消费减少了４０％，而减少的项目重要是旅游、休闲娱乐活动。非典已经并将进一步变化民众的生活方式。为保障身体健康，居民医疗保健方面的支出大幅增加，居民风险意识进一步增强，不少居民自觉加大了保险方面的投入。预计今年二季度全国服务消费仍会有所缩减，三季度将略有恢复，批发零售业和其它零售业受非典的影响虽不如餐饮业明显，但也会一改一季度较快的增加势头。

现在服务业发展的有利条件

疫情得到了有效控制，有助于恢复消费信心

随着国际卫生组织对北京实施双解，公众服务消费趋势将在今年下六个月逐步恢复正常特别是７月至１０月，无论是外出旅游还是购物和娱乐，百姓延期、压抑的大暴发性反弹，市场消费必将迎来新一轮赔偿性的增加浪潮，旅游业特别是入境旅游、餐饮、娱乐等行业也将进入恢复性增加时期。

非典危机催生出新的增加方式，对新兴服务业的发展是良好的契机

非典使居民卫生、保健、消费方式等方面的消费质量规定大大提高，消费领域有所拓展，一批新的市场需求和行业领域被快速扩大激活，如卫生消毒行业、网上购物以及体育器械行业和保险业等。非典也是最考验保险的保障功效的时候，保险业借此机会能够提高行业形象。因此应抓住现在抗击非典时机，加紧改革传统交易模式，主动采用涉及电子交易方式在内的新型交易方式，促使公司大大增强市场应变能力和抗御风险能力，在满足市场需要中实现本身新的发展。

扶持服务业发展政策的陆续出台，有助于消除长久妨碍服务业发展的因素

为促使受灾行业摆脱困境，国家和地方政府陆续出台的对服务业的扶持政策，有力地变化了服务业长久税赋过重的局面，并为服务业的发展提供了良机。

非典给某些行业带来了资源优化的契机，有助于增进构造调节

非典将增进我国居民生活方式发生深刻而主动的变化，人们更加注意产品的安全性、质量、品牌，对社会信用提出越来越高的规定，某些能较好地满足这些需求的产业和公司将得到较多的发展机会。能够预言，非典之后，保险、环雹汽车及公共服务业等将快速发展，并且服务产品的品牌化趋势将加紧。

加紧服务业复苏的政策建议

树立品牌意识，大幅度提高服务业经济运行质量

服务公司应强化管理、练好内功，寻找新的发展空间。作为受非典冲击的行业、公司，应当在强化内部管理、练好内功的基础上主动出击，研究发展之策，积蓄力量，捕获商机，谋求新的发展空间。如遭到重创的旅游业应立足久远多推出有助于人流分散、增进身心健康的农业旅游、生态旅游、体育健身旅游、郊区休闲度假旅游等产品；商业公司应完善网络购物、电话购物系统，开辟新型项目，餐饮业应加强环境个人卫生管理、改革供餐方式，为消费者提供健康放心的用餐环境。房地产应适度开发低密度的住宅，并树立良好信誉。餐饮、运输等服务公司也应主动开发自己的主打产品，提高服务公司形象。

哺育新的服务消费热点

人们需要舒展几个月来的郁闷心情，期待着政府给与时间、发明条件进行释放，要采用切实可行方法清理多个妨碍消费需求增加的不合理政策，规范和改善电信、互联网业务等服务消费环境，抓住非典带来的新商机，加紧电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐及全民健身等方面的建设，主动哺育新的消费热点，增进有市场、有潜力的行业加紧发展。

除了政府应当着力发明良好的消费环境外，作为服务行业来说，本身要善于发现和寻找新的消费热点，审时度势快速捕获新的商机，在特殊时期采用快速应变的制胜方略，主动组织新的货源，提高营销水平，改善售后服务。

激励社会投资，引导外资投向，保护和哺育服务业投资需求

加强宣传和引导，稳定和增强投资者的信心；政府将清理服务业市场准入规定，对现行的市场准入条件、资质及审批程序进行一次清理和评定，以减少不必要的环节；充足运用当代化通信手段，简化前置审批，清理不合理的收费，扩大地方政府审批权限，为社会投资提供便利的条件；继续放宽投资领域，进一步为社会投资发明良好的服务业投资环境。

某些疫情严重地区的投资环境和运用外资在短期内会受到影响，但中国的外资引进不会发生趋势性的转变，由于这尚不构成外国直接投资的决定性和唯一的因素。针对服务业已成外商投资的新热点，现在应通过有环节地推动金融、电信、贸易和旅游等服务领域的开放，以服务领域开放为重点，进一步提高对外开放的深度和广度，为外商来华投资提供了新的更加广阔的空间。对受非典冲击较大的行业能够考虑提前出台有关政策，增强对外资的吸引力。着力提高运用外资质量，把吸取外资同国内产业构造调节结合起来。主动探索新的外资投资方式，刺激外商增加投资。

贯彻政策方法，加大对影响较重行业的支持力度

国家已经出台了某些扶持政策，应加紧贯彻。对重灾地区的民航、旅游、餐饮、商贸、出租车等受影响较大的行业，地方政府应加大力度，采用减免行政事业性收费和适宜财税优惠政策等方法予以必要的扶持。对营业性酒店、商业性旅游景点、饮食业公司、商业零售公司，暂缓或减半征收某些收费；适宜减免服务公司的土地使用费；对星级酒店、大型商业性旅游景点、大型饮食公司予以用电补贴；对旅行社实施特别临时补贴。经营特别困难的营业性酒店、商业性旅游景点、旅行社及饮食业公司，可按程序向税务部门申请缓交税款。要采用有效方法，扶持受冲击较大的行业战胜困难，努力把损失减少到最低程度。

提供与就业配套的直接补贴和资金援助，扩大服务业就业

从中央到各省建立由有关部门参加的联席会议制度，将劳动密集型服务业作为重点扶持对象，对旅游、餐饮、运输、文化娱乐、社区服务业等对就业影响较大的行业，采用与就业挂勾的适宜的减免收费和财税优惠等方法予以必要的扶持，努力提高其吸纳就业的能力，确保消化劳动力的主渠道能够在非典过后获得稳定发展。建议国家在国债资金便用和项目审批方面对能够解决就业、市场前景广阔的劳动密集型服务业倾斜；采用某些更为主动的就业援助方法，开发某些提高都市卫生环境和社区公共卫生就业项目；运用财政资金、税收减免、信贷扩张、社会保险费减免等手段扶持公司，以稳定就业。各级地方政府也应根据本地区实际状况，对受灾服务公司减免某些地方性税费，特别是许多不合理的行政收费项目应予以取消，推动服务公司的恢复和就业的改善。

大力扶持并激励发展劳动密集型个体私营中小服务公司维护社会的稳定

对于受非典影响较重的行业和中小服务公司，政府还应进一步采用特殊政策予以扶持，适宜扩大财政支出的