宜宾市经济产业发展规划报告

.z.导言1第一章市经济社会开展总体评价3一、市城市现代化水平分析3〔一〕城市现代化分析的理论框架3〔二〕市现代化水平评价5〔三〕与周边城市现代化水平的比较情况8二、市城市竞争力分析9(一)城市竞争力分析的理论框架9〔二〕市城市竞争力结论12三、市经济社会开展总体情况比较13〔一〕经济总量指标及比较13〔二〕经济社会开展缺乏之处15第二章市经济产业分析与规划17一、产业分析与规划的依据17〔一〕产业分析与规划的理论依据17〔二〕产业开展的根本规律19〔三〕市城市开展战略定位21〔四〕市产业开展区位条件与资源优势23〔五〕市经济社会开展的产业根底24二、市经济社会开展的主导产业定位25〔一〕主导产业确定的根本模式25〔二〕主导产业确立的外约束条件28〔三〕偏离——差额分析法30三、根底设施建立先行32〔一〕市对根底设施需求迫切33〔二〕根底设施建立的主要容34〔三〕根底设施推动当地经济开展35〔四〕进展根底设施开发的可行性36〔五〕多渠道的根底设施建立资金37〔六〕具体的融资方案安排40四、主导产业的选择与规划41〔一〕支柱性主导产业42〔二〕根底性产业50〔三〕其他产业56第三章市产业开展规划与前景预测61一、主导产业开展的根本导向61二、主导产业开展战略分析63三、主导产业空间分布规划80-.z.导言党的十六大报告指出，未来二十年是中国可以大有作为、抓住且必须抓住的重要开展战略机遇期，是改革开放和社会主义现代化建立事业承前启后、继往开来的关键历史时期。在这一重要历史性阶段，如何调整和优化经济产业构造，是一项关系市未来经济社会长远开展、子存续的重大命题，对于做好市城市总体规划修编工作和经济产业开展规划，意义重大，影响深远。经济产业开展规划是城市总体开展规划的根本前提和重要依据。作为市城市总体修编的重要组成局部——市经济产业开展规划，其关键之一就是选择、确定适合经济开展阶段的主导产业或主导产业集群，并提出切实可行的开展思路，以效劳于城市经济社会开展的全局。通过主导产业或主导产业集群所具有的新技术吸纳力、高产业关联度、高技术渗透力等优势，减少产业开展中的资金与能源消耗，提高现代工业化水平，带动整个城市产业构造和经济构造的优化与升级，为市经济社会长远安康开展奠定坚实根底。对城市总体规划修编而言，市经济社会快速开展正面临着来自土地、资源、环境、生态和社会等多方面的压力，同时也面临着金沙江上游梯级水电开发的历史性机遇。这就需要我们在各项工作中都要坚持和树立科学的开展观，牢牢把握十六届三中全会提出的“五个统筹〞根本要求，统筹兼顾，全面开展，重视解决经济社会开展中存在的城市与乡村、区域外、经济与社会、人与自然之间的不平衡问题。在城市总体规划中，既要搞好城市开展的主导产业规划和总体开展规划，还要做好城市的环境保护与生态建立的规划工作，同时做到既兼顾眼前利益，还要着眼未来开展。基于上述观点，本课题组在从事实地调查和课题研究的过程中，力图做到以下几方面：一是要具有前瞻性和全局观。顺应经济全球化和区域一体化的开展趋势，将市开展放到以整个川南地区、成渝经济走廊、以为龙头的沿长江经济带、全国乃至全球经济开展的格局中，准确把握其开展方向和战略定位；二是要表达协调性和统一观。坚持科学的开展观，在经济开展中实现城乡之间协调、区域部协调、产业开展与城市建立协调和经济社会开展与生态环境的协调，最大限度地发挥本地综合优势和整体效益；三是要注重理论高度和现实感觉。主导产业或主导产业集群确实立，既要符合产业开展的一般规律，充分发挥本地的区位条件、资源优势和产业根底，还要显现各个主导产业自身的特色和优势；四是要兼顾眼前利益与长远开展。紧紧把握人口、资源、环境之间的关系，正确处理经济建立与环境保护之间的矛盾，始终坚持走可持续开展的道路，努力防止急功近利、盲目开展的短视行为；五是要把握务实精神与可操作性。在理论研究与课题调研中，既要防止好高骛远，提出的观点思路不切实际，又要不断提高课题研究的可操作性，防止提出的容空泛而思路空洞。主导产业的选择与确立，是一个城市经济社会快速、安康开展的根本与基石。在市经济产业规划中，本课题主要突出以下几方面特点：一是突出主导产业规划满足市经济社会开展现实需要的原则。在符合一般产业开展规律的前提下，主要从扩大经济总量、增加财政收入和实现社会就业等三个主要方面综合考虑城市主导产业或主导产业集群确实立；二是突出主导产业规划表达本地区位条件、资源优势和产业根底的原则。作为主导产业一定要具备相当的现实产业根底，并可以很好地本地资源优势和区位条件，着力提高城市在区域经济中的核心竞争力、综合实力；三是突出主导产业满足辐射带动本地或周边地区经济开展的原则。作为主导产业一定要具有相当的辐射带动作用，即具备一定的产业延伸功能或对相关产业的带动作用，否则对其开展规划必须予以认真考虑；四是突出科技型、外向化的新兴工业化开展道路，以实现产业的升级与优化。以投资、消费、出口拉动城市经济增长，大力推动农业产业化和旅游产业的开展，实现农民增收和扩大市民就业；五是突出主导产业体系或集群的建立和龙头企业的培育。以确保主导产业快速扩的能力，打造能够对城市追赶型、跨越式开展战略构成强力支撑的合理的城市产业体系或产业集群；六是突出城市根底设施建立和开展非公经济、特色农业和商贸旅游产业的重要性，加快培育新的经济增长点，大力构建独具特色、充满活力的县域经济；七是突出城市主导产业空间的合理布局。结合市最新行政区域调整和自然地理地貌条件，从产业开展的空间需要出发，科学规划经济与产业开展的地域分布和空间布局。第一章市经济社会开展总体评价【容提要】对市经济社会开展水平的评估，是城市总体规划的起点和根底。本局部在现代化理论和城市竞争力理论的框架下，着重对当前市经济社会开展的水平进展了细致的量化研究工作，同时也与周边地区进展比较研究，旨在为市城市总体规划和经济产业开展提供科学的、切实可行的依据。一、市城市现代化水平分析〔一〕城市现代化分析的理论框架一般而言，城市现代化是指18世纪工业革命以来，一个城市〔或地区〕经济、社会、政治、文化等各方面到达、保持及追赶世界先进水平及其深化的历史过程。城市现代化分析理论是一个相当系统的理论体系，由概念定义、开展阶段、动力机制、指标体系、评价模型等局部组成。1、关于现代化的定义与开展阶段一个城市的现代化目标有三：第一个目标是完成第一次现代化。既到达20世纪60年代兴旺工业化国家〔这些国家在20世纪70年代先后进入后工业化开展时期〕的平均水平。很显然，它是一个静态的目标体系；第二个目标是完成第二次现代化。一般地认为，在21世纪前50年，很少有国家或地区能够完成这一目标。到了21世纪下半叶，有些国家或地区将先后完成第二次现代化，进入成熟的知识社会。它首先是一个动态的目标体系，到完成第二次现代化时又将变成一个静态目标体系；第三个目标是到达并保持世界先进水平。这是新型综合现代化的目标体系。世界先进水平是不断变化的，所以第三个目标也是一个动态的目标体系。2、城市现代化的动力机制城市第一次现代化的根本容，是工业化、城市化、化等。在这个过程中，不同国家的情况会有很大差异。例如，欧洲国家的第一次现代化过程，主要动力可能是资本积累、技术进步、工业化、城市化和向海外移民等。美国的第一次现代化过程，主要动力可能是投资、土地开发、技术进步、工业化、城市化和承受移民等。开展中国家地区的第一次现代化过程，主要动力可能是国外投资、技术引进、工业化和城市化等。城市第二次现代化的根本容是知识化、信息化和全球化等。在这个过程中，其主要动力是知识创新、制度创新、人力资本和全球化。人民对生活质量和环境质量的追求，成为城市现代化开展的主要推动力。城市新型综合现代化的根本容，则是两次现代化的协调开展，用第二次现代化带动第一次现代化，用第一次现代化促进第二次现代化，实现工业化和信息化的相互促进、城市化和郊区化的相互促进、知识化和全球化的相互促进。城市新型综合现代化的主要动力，可能是教育和投资、城市化和郊区化、工业化和信息化、技术引进和创新、知识创新和制度创新等。一般认为，城市创新体系及其创新活动是其新型综合现代化的重要动力来源。3、城市现代化的评价指标体系城市现代化评价指标体系，主要由第一次现代化指标体系、第二次现代化指标体系和新兴综合现代化指标体系组成。鉴于当前我国绝大局部城市现代化水平尚未到达第一次现代化水平的实际情况，本局部则简单了第二次现代化评价指标体系，只介绍、分析第一次现代化的评价指标体系。A、第一次现代化指标体系根据城市现代化理论，第一次现代化的典型特征是工业化和城市化等，并主要地反映在社会和经济开展等方面。下面我们用10个有代表性的经济和社会开展指标来评价。城市第一次现代化的各项指标及参考值可见表1-1-1。表1-1-1第一次现代化评价指标的标准值指标标准备注经济1.人均GNP逐年计算正指标指标2.农业劳动力比重〔农业劳动力占总劳动力比重〕30%以下逆指标3.农业增加值比重〔农业增加值占国生产总值比例〕15%以下逆指标4.效劳业增加值比重〔效劳业产值占国生产总值比例〕45%以下正指标社会5.城市人口比例〔城市人口占总人口比例〕50%以上正指标指标6.医疗效劳〔每千人口中的医生人数〕一人以上正指标7.婴儿存活率97%以上正指标〔婴儿死亡率〕〔3%以上〕〔逆指标〕8.预期寿命〔出生时平均预期寿命〕70岁以上正指标9.成人识字率80%以上正指标10.大学普及率〔在校大学生占20-24岁人口比例〕15%以上正指标注：以上数值均为1960年工业化国家指标的平均值B、第一次现代化评价的主要步骤一般来讲，第一次现代化评价的步骤主要有:首先，检验各项评价指标的相关性。现代化指标评价时，可以调整局部评价指标；其次，计算相关城市的人均GNP标准值；其三，采用“比值法〞计算单个指标达标程度。单个指标达标程度最大值为100%〔如果超过100%，取值100%〕，到达100%说明该指标已经到达第一次现代化水平；最后，采用“简单算术平均值〞法，计算第一次现代化实现程度。C、城市第一次现代化开展阶段评价事物开展总是有阶段的，不同阶段有一些不同特点。通过开展阶段分析，可以比较同一开展阶段的国家和地区之间的差异。可以根据产业构造和就业构造的变化分析开展阶段。第一次现代化开展阶段的评价步骤:首先，根据信号指标实际值与标准值的比较判断开展阶段并赋值。其次，计算第一次现代化的开展阶段。第一次现代化开展阶段四个信号指标的标准值和赋值〔见表1-1-2〕。表1-1-2第一次现代化信号指标的划分标准和赋值农业增加值占GDP比例农业增加值/工业增加值赋值说明过渡期<5%<0.24农业增加值占GDP成熟期5%～15%,<15%0.2～0.8,<0.83比例低于15%为第开展期15%～30%,<30%0.8～2.0,<2.02一次现代化标准，起步期30%～50%,<50%2.0～5.0,<5.01结合工业化国家传统社会>50%>5.00200年经济史鉴定农业劳动力/总劳动力农业劳动力/工业劳动力赋值说明过渡期<10%<0.24农业劳动力占总劳成熟期10%～30%,<30%0.2～0.8,<0.83动力比例低于30%开展期30%～50%,<50%0.8～2.0,<2.02为第一次现代化标起步期50%～80%,<80%2.0～5.0,<5.01准，结合工业化国传统社会>80%>5.00家200年经济史鉴定〔二〕市现代化水平评价1、市现代化水平量化指标体系根据现代化理论，一个城市现代化水平是可以用一系列的指标体系来衡量和测评。这些指标共10项，前四项是经济指标，后六项社会指标，具体可见〔1—1—3〕。根据历年市统计年鉴和有关调查提供的数据，经测算结果显示，市的现代化开展水平是比较低的，其中经济指标状况明显没有社会指标理想〔这也是我国经济社会开展的中的普遍特点〕，而且总表达代化指标略则更低于省74的平均水平。表1-1-32002年市地区第一次现代化指标工程标准2002年计量参数人均GDP〔USD,2000年〕6399486.327.6农业劳动力比重30%61.60%49农业增加值比重15%20.37%73效劳业增加值比重45%31.66%7城市人口比例50%16.58%33医生/千人12.19100婴儿存活率99%97.55%98预期寿命7072.6100成人识字率80%93.65%100大学毛入学率15%10.72%71结果70.22、市经济现代化指标变化趋势与经济指标相比较，社会指标数值较大且年度间变化趋势并不明显。为了更进一步地分析、了解市近年来经济现代化的开展趋势，我们单独提取市经济现代化指标体系，做了一个增长趋势分析，以强化我们对当前市城市现代化水平的理解和认识。〔见表1-1-4和图1-1-1表1-1-4市经济现代化指标变化趋势工程标准1997年1998年1999年2000年2001年2002年人均GDP*6399357.2389.2423.5479.93486.96486.96农业劳动力比重30%64.87%63.46%65.98%63.95%64.34%61.63%农业增加值比重15%28.57%26.78%25.58%23.60%21.97%20.37%效劳业增值比重45%29.63%31.58%31.40%31.59%31.58%31.66%现代化实现程度42.544.945.14748.250注图中*为2000年美国的人均GDP情况由表1—1—4和图1—1—1可以看出，近年来市经济现代化指标开展平稳，尤其是1999年以来现代化指标的开展速度有进一步加快的趋势，但这仍低于省55的平均水平，而且从数值上来看，经济指标与全省的差距比总指标的差距更大。从1997年2002年间，市经济现代化指标的年平均增长速度为1.25，按照此速度预计到2040年市才可能完全实现经济上的第一次现代化。从市现代化经济指标与社会指标的差异上，也可以看出市提高现代化水平的紧迫任务是仍然是在经济方面。10指标中最低的是人均GDP，仅占标准值的7.6%。这说明在经济开展方面，尤其是人均经济开展水平上我们还有很长的一段路要走。3、市进一步现代化开展状况鉴于中国经济社会开展的现状，绝大局部的中国城市和地区均处于第一次现代化过程中，第二次现代和第三次现代化还相差甚远。对及至整个中国的城市来说，研究第二次现代化指标也仅具有一般的参考价值。为了清晰起见，我们还是列出下表〔表1—1—5〕。表1-1-5工程参考值2002年指数知识创新R&D经费/GNP2.30.010.63科研人员/万劳动力3312.6238.24创造专利申请数/百万人7903.910.49知识传播中学毛入学率〔%〕A10061.0061.00大学毛入学率(%)6010.7217.87电视普及率〔台数/千人〕641270.0042.12因特网普及率A2988203.006.79生活质量城市人口比例%79.0016.5820.99医生/千人32.1973.00婴儿死亡率(%)0.602.4524.49预期寿命7872.6093.08人均能源消费A5448617.0011.33经济质量人均GDP〔USD,2000年〕27680611.742.21人均PPP277702986.1810.75物质产业增加值比重〔%〕3268.2146.91物质产业劳动力比重〔%〕3069.5143.16现代化实现程度30.82注:1997——2003年市大学入学书数量分别为：2500，2629，4032，5754，6787，8341，9481。表中A：采用的是省2001年的平均数据。根据测算得出，2001年省第二次现代化水平为30%。可见，市与全省平均水平根本持平。表1-1-6：市地区综合现代化指标工程参考值2002年指数经济指标人均GDP〔USD,2000年〕27680611.742.21人均PPP277702986.1810.75效劳业增加值比重68%0.3246.56效劳业劳动力比重70%0.3043.56社会指标城市人口比例79%0.1720.99医生/千人32.1973.00预期寿命7872.6093.08生态效益A4.91.0020.41知识指标知识创新经费投入2.30.010.63知识创新专利产出7903.910.49大学毛入学率(%)6010.7217.87因特网普及率2988203.06小计28.03经测算，2001年省综合现代化水平为31%，比2002年市的综合现代化水平面还高出近3个百分点。〔三〕与周边城市现代化水平的比较情况下面我们对川南地区、江、等三个城市的第一次现代化水平进展了测算〔详见表1—1—7，1—1—8，1—1—9〕。为了研究的便利和表述的方便，我们也作出了与市相比较的数字和情况。由于各地现代化指标体系中，社会指标体系相差不大，因此本文只对经济相关指标体系进展了必要的比较。表1-1-7市地区第一次现代化经济指标工程标准2002年指标人均GDP6625〔USD,2002年〕500.40007.55农业劳动力比重30%51.13%58.67农业增加值比重15%24.91%60.22效劳业增加值比重45%36.62%81.38计算结果51.96表1-1-8江市地区第一次现代化指标工程参考指标2002年实际值指数人均GDP〔USD,2000年〕6625513.567.75农业劳动力比重30%0.4074.39农业增加值比重15%0.2267.60效劳业增加值比重45%0.3680.21计算结果57.49表1-1-9市地区第一次现代化指标工程参考指标2002年实际值指标人均GDP〔USD,2002年〕6625702.1811农业劳动力比重30%0.5059农业增加值比重15%0.2074效劳业增加值比重45%0.3477计算结果55通过与全省和川南地区三市的比较研究，我们可以看出市的城市现代化水平还不算落后，但也不具有十清楚显的优势和长处，甚至其第一次现代化指标表达比、、江等城市的还要低。由此可以看出，当前市经济社会开展水平在整个川南地区并不具有绝对优势，建成川滇黔结合部的区域中心城市任重道远。二、市城市竞争力分析(一)城市竞争力分析的理论框架城市竞争力是一个相对的概念。城市竞争力主要是指一个城市在竞争和开展过程中同其他城市相比较所具有的创造财富和价值收益的能力。1、城市竞争力的解释框架城市竞争力是一个混沌的系统，它由许多子系统组成，同时又是更大系统的子系统。城市竞争力系统的构成是复杂的，其众多的要素和环境系统以不同的方式存在，又处在不同的维度和层次上，他们共同集成、构成城市综合竞争力，决定城市的价值收益。因此，可以从多角度来概括表达。城市竞争力〔UC〕=F〔外部竞争力、部竞争力、核心竞争力〕=F〔人力资本竞争力、企业管理竞争力、生活环境竞争力、商务环境竞争力、区域国际竞争力〕其中，人才本体竞争力：指同其他城市相比较，本市市民整体的在的素质能力的大小。包括市民的观念文化、知识技能、身体素质等方面。A、企业本体竞争力指同其他城市相比较，本市企业整体的在的素质能力的大小。包括企业的制度、文化、组织、管理，以及精神、知识、身体等在优势的大小。B、生活环境竞争力指同其他城市市民相比较，本市市民整体的生活本钱和生活质量及其所产生的经济吸引力和社会凝聚力大小。包括家庭消费、社区效劳、公共产品、自然环境和宏观环境，法制环境、交往关系，政府效劳。C、商务环境竞争力指同其他城市相比较，城市企业经营软硬的优、劣势。包括要素条件、需求条件、区位环境条件，制度、文化、政府管理等。D、区域国际竞争力城市所在区域和国家的商务和生活环境，同时包括城市所面临的国际机遇与挑战。人才本体竞争力企业本体竞争力生活环境竞争力人才本体竞争力企业本体竞争力生活环境竞争力商务环境竞争力区域国际竞争力图1-2-1竞争力飞轮模型从图1-2-1可以看出，各系统的相互关系，其中人才本体竞争力居于城市竞争力的核心地位。任何系统都包含和包括它，它也是任何系统的一局部。企业本体竞争力也居于城市竞争力的核心地位。它也是其外部系统的重要组成局部。城市生活环境是人才和企业重要环境条件。也是商务环境的一局部。城市商务环境是城市企业经营的外部环境，同时是区域和国家商务环境的一局部。区域和国家的环境是城市环境的重要外部背景，同时也是由各城市的具体的商业环境所组成。这些外环境互相作用互相影响。2.城市竞争力的显示框架根据城市价值收益状况是城市竞争能力的表现的假定，本报告分别从不同的维度来表现城市竞争力的五个关键性指标，综合构成显示性城市竞争力的指标体系。城市综合竞争力=F〔综合市场占有率、综合经济增长速度、综合生产率、综合人均收入水平、综合就业时机〕A、综合市场占有率市场占有率反映一个城市的产品在全部城市产品市场中的份额，反映了一个城市创造价值的相对规模。不过，由于城市产品涉及多个行业，综合的市场占有率状况往往不能使以上问题得到准确的反响。B、综合经济增长速度城市竞争是贸易竞争，更是增长的竞争。城市吸引、占领、争夺、控制资源和市场创造价值的能力、潜力及持续性决定于GDP的长期增长。GDP增长速度反映了城市价值扩展的速度及潜力。但问题在于，有些产业虽有增加值，但实际并不创造价值。C、综合生产率它是城市创造价值的投入产出效率的一个集中表现。本报告认为：人均GDP和地均GDP可以较准确的表达城市的综合生产率。D、综合人均收入居民收入的综合性反映了城市在域和域外创造价值的状况。它能把城市的域外收益表现出来，能反映城市的对外吸引和控制能力,是一个反映水平的指标。E、综合就业时机就业时机既反映城市综合经济竞争绩效，也反映居民生活质量状况。表1-2-1各分项竞争力与综合竞争力显示性指标之间的相关关系类别人才本体竞争力企业本体竞争力生活环境竞争力商务环境竞争力人均GDP综合指标人均GDP综合指标人均收入综合指标就业综合指标市场占有率指标综合增长速度指标71717265640.6895969590920.9796959593940.939393929897对有关城市竞争力的显示性指标而言，4个主要分项竞争力指标在不同程度上与地均GDP综合指标、人均GDP综合指标、人均收入综合指标、就业综合指标、市场占有率指标以及综合增长速度指标均存在较强的关联性。其中最为突出的是，商务环境竞争力对城市市场占有率及就业指标关系密切〔相关系数分别为0.97和0.98〕。这说明，城市商务环境直接与企业相关指标相对接。表1-2-22003年省主要城市在中国200个城市综合竞争力中的排名城市综合增长率排名综合生产率排名综合就业时机排名市场占有率排名综合人均收入排名综合竞争力排名0.2765970.111730.083801620.34155-12.241060.2894850.101770.061340.011280.34157-13.961080.22491420.191420.07750.011500.39112-26.181360.3563340.29890.051800.02860.01200-26.98139江0.24061280.131640.083801690.28195-31.621480.21071600.231260.07750.011260.32169-37.871640.19491730.31830.041920.02870.499-41.341763、市城市竞争力状况对于当前市城市竞争力的情况，我们可以从以以下图表〔表1—2—2，表1—2—3〕中直观的得出。表1-2-3省各城市综合竞争力排名城市综合增长率排名综合生产率排名综合就业时机排名综合市场占有率排名综合人均收入水平排名综合竞争力排名0.276550.1180.0820.005080.33865-12.0030.289440.1090.0670.010360.33696-14.0040.224970.1960.0740.006270.38784-26.0050.356320.2940.0580.018330.01249-27.006江0.240660.1370.0820.004290.27648-32.0070.210780.2350.0740.010650.31767-38.0080.194990.3130.0490.017940.39953-41.009〔二〕市城市竞争力结论A、市城市竞争力在省位居第六，比市GDP位居第四的排名靠后；B、市城市竞争力水平要低于市；C、市在全国城市竞争力的排名位居第136位。因为综合就业时机和综合人均GDP的排名较低，极影响了市的总体竞争能力。由此，我们建议市把综合就业能力和综合人均GDP，作为提高城市竞争力的突破口和工作重点。三、市经济社会开展总体情况比较上面利用城市现代化评价体系城市竞争力评价体系对市的经济开展水平、经济开展潜力、产业构造状况、居民生活水平、人才竞争力、商居环境等做了一个抽象的综合的评价，也在一定程度上与周边地区、省域围做了一个粗略的比较。但是还不够全面详细，也未能完全反映出市的区位优势和资源优势。下面就相关指标做进一步分析。〔一〕经济总量指标及比较经济总量指标能够突出一个城市的经济实力，实际产出能力及状况，通过GDP与人均GDP的比照也会发现许多问题。1、GDP及增长率2002年全市实现国生产总值258.3亿，按可比价格计算比2001年增长12.1%，连续几年居省第四位〔排在、、德阳之后〕。市近年来GDP总量均居省第四位，在省属经济开展程度较高的地方，尤其是在川南四地，市的经济总量具有较明显的优势。市的经济总量虽居第四，但是与前三位，尤其是与相比还差距较大，即使居第三位的德阳2002年GDP也比市高出22%。而与第五、第六名的差距却相对小的多，2002年达州GDP仅比GDP低12.8%。表1-3-1最近几年地市GDP情况地区§年份200020012002省2122.82320.22570.81312.991492.041667.1317.89330.09369.71德阳260.08286.01315.11200.65229.39258.3达州187.84205.4225.04176.78200.1219.11165.49177.96192.22151.96164.34181.23江144.81160.44178.22通过GDP增长率的比照可以发现，近十几年来在大多数年份，市的经济增长速度均高于省平均水平，同时也高于全国8.1%的平均水平，的经济增长速度在上世纪九十年代初还与市的水平相当，甚至略高于市的GDP增长速度，但进入1996年以来其经济增长速度明显低于市的增长速度。这说明经济开展潜力较大，增长势头强劲。２.人均国生产总值如果说GDP是衡量一地区经济竞争力的重要指标，则人均GDP则是衡量一个地区经济开展程度居民生活水平的重要指标，同时人均GDP也可以从一个侧面反映一个地区的经济效率。1-3-22002年省主要城市人均GDP情况省德阳阿坝江57661627713308830070975895575554045187505342424133图1-3-2近年来人均GDP增长率比较通过表1-3-2与图1-3-2比较发现2002年市的人均GDP，虽然在川南四地中仍居第二，但是在省各地市州中仅排名第九，不仅与、、德阳等地相差较大，就是与省的平均水平相比也有较大差距。但是在上世纪九十年代后半期，市人均GDP增长速度开场发力已经明显高于省平均速度。〔二〕经济社会开展缺乏之处从上面的分析看，当前经济社会开展水平，严重地制约着市建立“长江上游一级中心城市〞的长期开展战略的实施和经济社会开展目标的实现。除了以上分析，市还有以下缺乏之处制约着其开展：A、辐射能力弱一个城市的辐射力主要表达在交通、通信能力上。以1999年指标看，的辐射能力不容乐观。铁路客、货运量位于全省第11位；公路客、货运量居全省第8位；特别是拥有黄金水道的，对长江的利用率太低，货运量仅居全省第8位，水运客、货运量低于达州；航空旅客吞吐量只有13万人次、货物吞吐量才1467吨。邮电业务总量列全省第8位，本地用户数居全省第7位，移动用户数在全省是第8位。以上这些数据与作为区域中心城市的要求差距较远。B、区位、交通优势未转化为经济开展优势作为一级中心城市，必须与周边区域性的次一级中心城市建立快速联系的交通通道。良好的区位和交通优势尚未真正形成，与周边、、、、等城市的联系还十分脆弱。要发挥的区位、交通优势，并使之转化为现实的开展优势，还需要长期不懈的努力。城市三江分割，城市交通必须依靠众多的桥梁或水下通道，这也成为解决城市交通问题的当务之急。C、人口、资源、环境之间矛盾突出在500万人口中，文盲、半文盲占劳动力的30%。二、三产业开展滞后，既影响资金的积累，又造成就业岗位缺乏。虽然有资源优势，但这些资源优势并为转化为经济优势和现实的开展优势。地处有500吨通航能力的长江之头，对长江生态环境的保护具有不可推卸的责任。然而，过去受大环境的影响，对长江生态环境的保护重视不够，建立长江上游生态保护屏障的任务十分艰巨。D、科技力量较弱市劳动力资源富集，但劳动力素质不高，尤其是高素质的现代管理人才缺乏，科技开发力量较弱。按"2000年统计年鉴"，研究与开发机构和情报文献机构数位居全省第4位，但从业人员数居全省第6位，甚至不及、和从业人数的50%。从科技研究与开发的经费投入看，1999年是640.4万元，居全省第10位。的自然科学和社会科学的研究与开发力量亟待加强。【根本结论】在上面理论分析的根底上，通过相关的数据检验，我们发现至少可以得出以下结论性的观点：1、从总体上讲，当前市在第一次现代化过程中仍处于起步阶段，水平还较低。由此判断，市在今后较长的一个阶段，现代化的主要目标仍然是追赶兴旺地区，加快第一次现代化的实现步伐；2、根据现代化理论，市目前现代化的根本容是工业化、城市化、郊区化等。在这个过程中的主要动力可能主要地来源于投资和教育、工业化和信息化、城市化和郊区化以及技术的引进与创新等；3、通过与省和川南地区的比较，可以认为市的现代化水平还不算落后，但是也不具有十清楚显的优势和长处，尤其是第一次现代化的指标比、、江的都要低，也就是说即使在川南也不具有绝对的优势；4、从市现代化经济指标与社会指标的差异，也可以看出市提高现代化的紧迫任务是仍然是经济方面的；5、在城市竞争力方面，市的城市竞争力在省位居第六，比市的GDP位居第四的排名靠后，且低于市的水平；6、在全国城市中排名处于第136，因为综合就业时机和综合人均收入的排名较低，极影响了市的竞争力，以后提高城市竞争力的突破口也应该把这两项作为重点；7、在城市定位时提出一个较高的有鼓舞性的目标是有必要的，但是考虑到市的现实的经济社会开展水平，以及在、川南地区的优势比较，我们在城市定位时不宜提出过高的不切合实际的目标定位，以免坐失开展良机。第二章市经济产业分析与规划【容提要】主导产业确实立与选择，是一个城市经济快速、安康开展的前提和根底。本局部运用当今经济、产业方面的最新理论研究成果，在对市的资源优势、区位条件和产业根底等进展了严格实证分析的根底上，得出了市主导产业及其相关产业安排的根本思路。一、产业分析与规划的依据〔一〕产业分析与规划的理论依据主导产业或主导产业集群的选择和开展研究，旨在吸取以往调整产业构造研究成果的根底上，充分把握市工业、产业构造演变规律，试图选择假设干主导产业或主导产业集群，进而通过培育和扶植，使之在未来20年对市经济产业起支撑作用，并带动本市经济产业构造的升级与换代。1、主导产业的根本涵义目前见于国有关资料中对主导产业的涵义或界定，大约有10多种。一般认为主导产业是指在一个国家或地区经济开展的*个阶段，具有广阔的市场前景和较强的技术进步能力，有较强的扩散效应，对其他产业增长具有较强的前向拉动和后向推动作用，对经济开展起导向性和带动性作用，代表了产业构造的演变方向或趋势的产业。与主导产业并存和协同开展的主导产业群，是指具有主导产业特性的次一级产业，既包括前一开展阶段的主导产业，也包括具有较强潜在开展能力的优势产业。按美国罗斯托的主导产业学说认为，前一个成长阶段的主导产业会对下一阶段的主导产业产生诱导作用，原来的主导产业部门在完成了带动其它部门和经济增长使命后，就会让位给新的主导产业部门。另一个经常使用的概念是支柱产业。在现实中，由于支柱产业和主导产业这两个概念有类似之处，因而常常被混淆起来，这是不恰当的。所谓支柱产业，根据罗斯托的理论，解释为：在一定经济开展阶段，吸收运用新技术快，处于供求关系中心；且规模大，能充分利用规模经济效益；生产率高，附加价值大，是该时期国民收入增加和提高人民生活水平的主要支撑者。主导产业和支柱产业的本质区别，就在于主导产业的扩散效应，具有较强的产业关联度，能使产业构造高级化，但不一定能对国民经济起到主要支撑作用；支柱产业则仅表达了对国民经济的支撑作用，而对其他产业增长并无直接影响,且一般不能推动产业构造高级化。两者的联系是，现有的主导产业有些具有支柱产业的属性，并很可能开展成为支柱产业，也可以说，*些主导产业即是支柱产业，或者是潜在的支柱产业。2、区域主导产业选择的理论A、波特巨型理论波特最有代表性的著作是即"竞争战略"、"竞争优势"和"国家竞争优势"。通过这三部著作，波特试图建立一种“巨型理论〞(grandtheory)，以全面性解释经济社会现象。在"竞争战略"一书中，波特教授指出产业中存在着五种竞争力，它们分别来自于产业的〔1〕竞争者；〔2〕潜在进入者；〔3〕替代者；〔4〕供货商和〔5〕买主。由于这五种竞争力的存在，所谓的竞争战略就变成了对应该采取何种战略来对抗这五种竞争力的讨论。为此，波特提出三种一般性战略供企业采用，分别是〔1〕全面本钱领先战略；〔2〕差异化战略；〔3〕焦点集中战略。在"国家竞争优势"一书，波特又将其分析架构扩大，纳入了“国家〞这个影响竞争优势的重要因素。他认为，了解国家在国际竞争中的角色，对企业和政府都很有价值。波特再次提出一个新的架构。他认为企业的竞争力受到以下四项因素的影响，它们分别是：(1)生产要素情况；(2)需求条件；(3)企业的战略构造与竞争对手；〔4〕相关的支持性产业。波特认为，一国的*产业只有突出地具备了上述四条件中的一、两项，才能说是具有竞争力。这个互动模式被称为“金刚石模型〞。价值链是用于分析全球竞争战略的根本工具。波特试图将所有可能影响竞争力良性的因素，都纳入其思考逻辑当中，从而成就一个最完整、最具解释性的“巨型理论〞。B、区域经济理论一是法国经济学家佩鲁〔Franeoisperrour〕和代维尔〔JRBoudeville〕的增长极理论黄以柱，区域开发与规划[M].**：**教育，1991.。佩鲁和代维尔认为，一个区域的所有地区并不是以同样的速度增长的，往往是在*一点或几点开展最快，这些高速增长的点即是所谓的增长极，它们一般是城市或大型工业基地，在整个地区发挥支配作用。增长极以黄以柱，区域开发与规划[M].**：**教育，1991.二是G·谬尔达尔(GMydral)提出的循环累积因果论。该理论认为，*一社会经济因素的变化，会引起另一社会经济因素的变化，而第二轮变化又会反过来推动最初的那个变化，导致社会经济过程沿着最初的那个变化的方向开展。因此，从消极意义上看，落后地区经济循环体系的运行假设不摆脱恶性循环，就有可能不断积累导致落后的因素而不能自拨。从积极意义上讲，区域有生命力的增长点的出现，会通过乘数效应而逐步扩展，并创造出新增长点或扩大增长中心。这个过程循环不已，一旦启动，就像滚雪球一样越滚越大，引致区域经济的快速开展。此外，比较著名的还有约翰·费里德曼的核心—外围区域不平衡开展理论、易斯的二元构造论等，这些理论的出现，不仅更加完善了区域经济的理论体系，而且在指导实践方面取得了很大收获，对于今天我们研究市的区域经济布局，开展地区经济也有很好的借鉴意义。〔二〕产业开展的根本规律一般说来，任何产业的萌芽、开展和衰落都是有一定规律可循的，并主要地表现为：1、社会分工不断细化人类社会的开展过程同时也是社会分工不断开展、不断细化的过程,在这一过程中,许许多多的产业部门相继产生。当代社会分工向深层次演进。马克思认为，劳动分工与协作不仅可以大大提高劳动生产率，而且从长期来看，它还可以促进技术创新。这是因为通过对劳动过程和操作的细分和专业化，注意力集中在更窄的生产领域，从而使生产工序、操作技艺的改良等技术创新变得相对容易。对于社会生产来说,如果说社会需求的变化和开展是没有极限,专业化的开展同样也应该是没有极限的。2、产业开展周期一般来说，在经济周期的不同阶段往往形成不同的产业热点。当经济处于扩初期，居民消费和相应投资启动，最先带动汽车和房地产等周期性消费品、电子信息和机械设备等资本品以及交通运输业。这些行业的效益对经济周期的敏感度最高，一旦经济开场收缩，这些行业也最先感受到负面因素的影响，表现出很强的周期性。能源行业如煤炭、石油、天然气、电力，以及原材料行业如建材、钢铁、有色金属、化工等，这些行业处于产业链最前端，虽然也具有较强的经济周期性，但敏感度不如上一类行业。这类行业一般在经济扩初期保持稳定或缓慢增长，当经济步入快速增长期时，产能一时难以满足需求，从而拉动这些根底产品的价格，使得行业效益有比较显著的增长。这类行业的增长一般会延续至整个经济扩期的完毕。金融效劳业、城市公用设施类行业受经济周期影响相对较弱。一般消费品行业如农业、食品，零售业以及医药行业，受经济周期影响不明显，而是其他一些独立经济变量如人口起决定性作用。3、产业价值链社会经济体系是一个由分层次的多种产业所组成的复杂的非线性系统。经济资源在这一体系当中依照一定的规律，不停地进展着配置。产业价值链的构成和产业在社会经济体系中的位置决定了产业开展的一些根本特征。处于产业链最下游且需求快速增长的消费品行业，包括轿车、住宅、航空、旅游等，这些行业直承受消费带动，是经济增长的源头。上游的投资品行业，这类行业受景气周期的持续拉动，而供给弹性又不高，将会在整个周期中保持景气状态。这类行业包括根底原材料行业，例如钢铁、有色金属(铜、氧化铝)、石化，能源(电力、煤炭)和根底设施(港口、机场)等。一些工业装备行业的需求前景也十分旺盛，例如工程机械(挖掘机和搅拌泵车等)、电力设备等。随着国经济出现“重化工业化〞的趋势以及外贸依存度的持续提高，预计根底原材料、能源、交通运输行业的需求增长相对于GDP增长的弹性都将持续保持在较高水平，同时由于上述产业的产能扩周期较长，因此上述行业的供求将会持续紧，产品价格将会持续保持在高位甚至继续提升。4、产业开展的资源根底产业的开展是要具备必要的资源根底的。如自然资源、矿产资源、人力资源等等。产业往往是因为具备了相应的资源之后，才逐渐开展起来。资源优势往往形成产业竞争当中难以被竞争对手所复制的优势。〔三〕市城市开展战略定位市城市经济社会开展的战略定位，是其主导产业或主导产业集群选择与确定的终极目标。也就是说，市确定城市主导产业或主导产业集群必须服从效劳于其经济社会开展战略，最终成为城市开展战略的有利支撑。基于中国参加世界贸易组织和中央实施西部大开发战略等重大历史性机遇，结合市自身的区位条件、资源优势，以及自然、社会、文化等现实情况，坚持实现以“公平〞、“效率〞并重的可持续开展战略，1999年市委、市政府提出，把市建立成为“长江上游川、滇、黔结合部的经济兴旺、商贸繁荣、社会稳定、环境优美、设施配套，集交通、旅游、商贸中心为一体的现代化区域性一级中心城市和生态型山水园林城市。1、市城市性质定位：——川滇黔毗邻地区的中心城市；——国家历史文化名城、能源基地；——长江上游生态保护屏障的重要组成局部。2、未来20年市经济社会开展战略目标是：——长江上游经济带区域性一级中心城市；——川、滇、黔结合部经济中心、交通枢纽和商贸中心；——金沙江水电资源开发的重要依托城市；——长江上游生态保护屏障的重要组成局部。3、市经济社会开展战略目标细化：A、可持续开展的区域性城乡经济进一步明确资源利用、能源开发、生态建立、环境保护协调开展的城市新型工业化开展道路；集中力量开展食品加工、能源电力、根底材料等及其延伸产业；大力推进农村产业化和旅游产业的开展步伐，大力提高农民收入和第三产业在国民经济中比例；尽快形成能够满足城市追赶型、跨越式开展战略需要，一、二、三产业间比例协调，主导产业清楚与龙头企业突出、城乡经济互动开展的城市产业体系格局，是城市经济保持快速安康开展的势头。B、现代化的根底设施与交通网络进一步加大城市建立和根底设施的投资力度，加快城市改造和根底设施建立的步伐，大力完善城市供水、供气、排水、送电、电信、垃圾回收等市政设施，建立现代、高效、迅捷的高速公路、铁路、机场和河航运口岸等交通设施，逐步形成现代化的城市与城市之间、城市与乡村之间、乡村与乡村之间的区域立体交通网络。C、高质量的城市物质空间环境进一步加快城市文化古迹和旅游景点的修缮与建立，大力疏通城区部的主干交通网络，完善城区的农贸市场、便民超市、绿地广场、休闲公园和邮局、银行、学校等诸多根底性效劳设施的规划与整治，尽快实现科学合理的城区功能划分与布局，为广阔市民生产生活和城市经济社会开展提供文化涵丰富、地方特色明显的城市物质空间环境。D、较高程度的现代城市管理水平现代城市除了要具备优美的市容市貌、兴旺的市政根底设施、便捷的交通骨干网络等，还要具有完善的公共效劳机构和现代化的城市管理，更需要有良好的社会治安环境、深厚的城市文化涵和反响快速的城市防灾抗灾机制。以上市开展战略定位，较好地考虑了城市经济社会开展的外部环境〔如中国参加世界贸易组织、中央实施西部大开发战略等〕和部条件〔良好的区位条件、资源优势和产业根底等〕，并集中表达了以下主要特征：A、突出体制创新、技术支撑、构造优化与环境改善的开展道路，着力提高城市在区域经济中的核心竞争力、综合实力与辐射带动能力；B、突出主导产业体系的建立和龙头企业的培育，努力打造能够对城市追赶型、跨越式开展战略构成强力支撑的合理的城市产业体系；C、突出通过科技型、外向化实现产业升级的新型工业开展道路，以投资、消费、出口拉动城市经济增长，大力开展农业产业化和旅游产业，努力实现农民增收和扩大市民就业的能力；D、突出开展非公经济、特色农业和商贸旅游产业，加快培育新的经济增长点，科学规划经济与产业开展的地域分布和空间布局，大力构建独具特色、充满活力的县域经济。〔四〕市产业开展区位条件与资源优势未来20年市经济社会快速开展，实现市委、市政府制定的预期开展战略目标，既是完全可能的，也是可行的。这主要是由市优越的现有区位条件、资源优势和产业根底所决定的。1、优越的地理位置和区位条件市位于省南部，东与市毗邻，南接，西靠凉山彝族自治州，北与市、市接壤。市属于川滇黔三省结合部，又是金沙江、岷江、长江三江的交汇点，素有“万里长江第一城〞之美誉，三条河航运干线将与、和长江沿线的、、、等大城市和经济兴旺地区严密相连。港是国家交通规划的长江六大重要枢纽港之一，凭借黄金水道可经直达沿海城市港口以至国、日本等国家和地区。市已初步形成“铁路、公路、水运、航空、管道〞齐备的立体交通网络。市与、、、、等较大城市的直线距离在300—450公里左右，处于西南主要工业城市的几何中心位置。铁路方面，随着昆铁路复工建立，经昆铁路接南昆铁路至**将成为出海的最短通道，可面向东南亚十几个国家开放。公路方面，境有12条公路与市外相联，6条公路与省外一样。尤其是宜高速公路于1999年11月全线通车后，至、的行程将缩短至3个小时。航空方面，机场市省第二个能起降波音7372、富集配套的自然资源和旅游资源市还是著名的“攀西——六盘水〞资源富集地区和开发区的重要组成局部，在国家西部能源和资源开发中具有重要地位。市自然资源富集配套，具有较为独特的资源优势。市地处亚热带季风气候区，气候温和湿润，土壤肥沃，动植物品种繁多，农业资源丰富，是世界同纬度地带农业资源配套条件最正确的地区之一。近年来市以市场为导向，有方案地营建了粮食、油料、林竹、茶叶、水果、烟叶、蚕桑、油樟、中药材和畜禽等十大农业商品基地。其中，樟油产量800吨，占全国的70%，是中国最大樟油出口生产基地。市水能和矿产资源丰富。从水资源看，市地处亚热带季风气候区，降水丰沛，加之地形起伏，为河网发育和水系的形成提供了条件。全年市水资源丰沛，共有各类河流600多条，属长江水系。丰沛的水资源具有饮用、灌溉、水电、保健医疗等多种价值。特别值得一提的是，在中国大中城市中市是唯一工农业用水不缺乏的城市。全市已探明的矿产达44种，其中煤炭总储量达48万吨，硫铁矿14.76万吨，岩盐矿100万吨以上，天然气252万立方米。全市有流域面积达100平方公里的中小河流共35条，水能可开发量达716万千瓦(见表2—1—1)。表2—1—1市矿产资源情况一览表种类资源总量保有储量占比重煤炭53亿吨41.4亿吨53硫铁矿15.09亿吨71石英砂岩3460.8万吨天然气300—400亿立方米石灰石4.63亿吨岩盐100亿吨市旅游资源丰富且独具特色。全市旅游景观风格奇秀，优势独具。市有国家级风景名胜区“蜀南竹海〞、省级风景名胜区兴文“石海洞乡〞、国家重点文物保护单位珙县“僰人悬棺〞、江安溪佳山川南民俗博物馆。此外，市还有珙县石碑恐龙、马门溪恐龙、老君山原始森林、江安二龙口硅化木群、珙县蜀南温泉、县越溪河、高县七仙湖、筠连古楼山温泉岩溶、南溪云台山、南溪临江大城楼、屏山八仙山大佛、“哪吒行宫〞、真武山道教庙群、吊黄楼、九曲流杯池等景区景点。〔五〕市经济社会开展的产业根底解放以来,市一直是省以工业开展为主的重点建立城市之一。改革开放以后，市委、市政府抓住改革开展的契机，加快工业开展步伐和工业构造的调整，市以工业为龙头的三次产业得到快速和长足的开展。长期以来，市通过对传统手工业和资本主义工业改造，逐步形成包括酿酒、造纸、化工、机械、食品等在的现代工业体系，并开展成以轻工、能源为主的新型工业城市。2001年，市的工业开展进入总量与效益互动开展的良性循环，各项工业开展指标均位居全省前列，高居川南地区各市的榜首〔见表2—1—2〕。表2—1—22001年南部地区产业比较一览表城市第一产业第二产业第三产业工业利税GDP增加值亿元序列增加值亿元序列增加值亿元序列增加值亿元序列增加值亿元序列508107472533.03223044696896368.097178733167475784.42121648江361567105874.491116010表2—1—32001年市工业开展情况表行业工业总产值〔亿元〕比上年增长%占全市的比重%食品55.610.3222.5化工9.06123.7轻纺40.412.516.3丝绸1.6623.80.7印刷包装52机械电子1.5_21.10.6煤炭3.131.3建材9.858.24医药0.90.4表2—1—42001年市主要企业开展指标企业工业总产值〔亿元〕比上年增长%占全市比重%五粮液75.996.430.7纸业7.162.9天原集团72.8丝丽雅集团122从表2—1—3和表2—1—4可以看出，当前市的食品、化工、轻纺、建材、煤炭、印刷包装等行业已初具规模，并形成以五粮液、纸业、天原集团、丝丽雅集团为龙头的大型企业集群，对全市经济社会开展产生比较大的奉献和影响，为未来产业扩和经济开展奠定了比较坚实的根底。二、市经济社会开展的主导产业定位〔一〕主导产业确定的根本模式一个国家、一个地区、乃至一个城市主导产业或支柱产业确实立，是其经济社会长期开展演变的必然结果，也是由其经济开展的客观因素所决定的，当然也在相当大的程度上表达了人的主观意志。一般来讲，主导产业确实立可以以下几种模式：1、单一型主导产业图示：主导产业主导产业图2—2—1单一型主导产业特征：产业构造单一，*一产业占据国民经济的绝比照重，经济体〔国家、地区或城市〕对其的依赖程度极高，其它产业开展则严重滞后，与其开展水平和影响力均不可比较。结果：该经济体对主导产业高度依赖，经济开展波动性大，经济开展的风险极高，经济平安程度很低。2、双元型主导产业图示：主导产业主导产业主导产业图2—2—2双元型主导产业特征：经济体〔国家、地区或城市〕存在两个主导型的产业，它们的开展规模都比较大，两者的相关性或强或弱，两者间规模、开展水平的相差较小，两者共同构成经济体经济总量的绝比照重。结果：该经济体对*一产业的依赖程度较单一模式大大降低，经济的平安性也不断提高，开展空间不断扩大。3、多元化主导产业图示：主导产业主导产业主导产业主导产业图2—2—3多元化主导产业特征：该经济体部存在三个或三个以上主导型产业，它们中间的任何产业的比重都比较大，开展规模、速度、水平也大体相当，余下局部的产业规模都比较小，影响力也较差。结果：经济体对主导产业中任何产业的依赖程度都比较低，经济体经济波动的可能性大大降低，经济平安程度不断提高，产业间的分工可以较好的进展。4、雁行式主导产业图示：主导产业主导产业次级产业图2—2—4雁行式主导产业特征：经济体部产业之间具有一定的相关性和在联系，其中主导产业对其他产业有着一定程度的带动作用和影响。结果：一般来讲，雁行式产业布局对利用当地的区位条件和资源优势等方面具有相当的优势与便利，可以进一步延伸产业链条，扩大该经济体产业的容量和经济的总量，但也会在一定程度上限制其他产业的快速扩。〔二〕主导产业确立的外约束条件按照产业开展的一般规律，一个城市主导产业和支柱型产业确实立，会受到诸多外部因素和条件的制约，如区位条件、资源优势、产业根底等。1、市的主导产业，首先应满足以下部约束条件A、具备一定的产业根底作为主导产业，一定要具备一定的产业根底，尤其是在中国的西部陆地区。没有一定的产业根底，做大做强一个产业，在一个经济尚不十分兴旺的中国西部，应当是十分困难的事情，除非具备了相当大的偶然性和特殊的历史机遇。事实上，作为一个经济总量到达一定规模的中等城市——市，企图依靠一次的偶然性或特殊机遇来开展当地经济的想法，也是极其危险的和不可能的。因此，一个城市的主导产业确定与开展必须是脚踏实地、实事，不能有任何非分之想，更不能好高骛远。B、能够发挥本地的区位条件和资源优势一个城市在选择自己的主导产业时，除了要审视这个产业的现有根底，还应主要考虑这个产业能否充分发挥本地的区位条件和资源优势。虽然当前科学技术因素对经济开展的影响力不断增强，一些产业越来越偏离对资源的依赖，但在传统的经济开展道路上，能够很好发挥本地资源优势和区位条件的产业仍是一个城市或地区着力开展的产业。C、产业之间应具有较好的相关性、互补性由于主导产业对本地资源和区位条件共同产生的依赖，结果形成了这些产业之间的一定关联性。事实上，这样可以很好地利用当地资源禀赋来开展经济，对本地经济开展是极为有利的。同时，经济学的角度看，一个地方的主导产业之间存在一定的互补性也是当地政府开展经济、制定规划时所要重点考虑的因素。D、能够对周边地区产生一定的辐射带动作用市委、市政府把城市开展战略定位在“长江上游一级中心城市〞上，无形之中就把未来开展置于区域经济的中心位置，这就要求的主导产业在一定程度上发挥经济辐射和带动作用，能够带动整个城市对周边地区的影响。扣除行政上因素，没有产业的带动，一个城市想对周边地区施加经济影响的难度是可想而知的。E、产业开展应有助于提升城市整体功能和形象一个城市的主导产业，一定是在经济总量上占据相当的规模。一个城市的开展，离开主导产业的支持是无法想象的。而离开主导产业的支撑，一个城市的市政建立和城市形象的改善，也一定是十分困难的。因此，在规划城市主导产业时，政府一定要考虑到城市经济开展和城市形象改善的客观需要。2、其次，市的主导产业应满足以下外部约束条件A、主导产业开展应有助于城市财政状况的改善俗话说，“无工不富〞。产业的开展是一个城市财政收入的主要来源，主导产业更是一个城市的主要来源之一。当然，对城市的奉献，产业之间也会因行业特征的不同而有所不同。比方，有些产业对城市的奉献主要集中在就业方面，如旅游、农业等；有些产业则对扩大城市经济总量上奉献较大，如能源、电力等行业；还有些产业则因其附加值大而对城市财政收入的增加奉献较大，如科技含量较高加工工业等。B、主导产业开展应有助于城市居民就业的扩大一个城市的稳定首先就表达在城市居民的就业上，没有良好的就业条件和就业时机，城市社会的稳定根本无从谈起。没有稳定的社会环境，开展经济就没良好的社会根底。所以，一个政府在开展经济时，也应把扩大就业作为主要考虑的因素。C、主导产业开展应有助于城市居民收入的增加一个城市经济的安康开展，首先有赖于城市居民就业时机的不断扩大和居民收入的稳定增长。因此，市政府一定在大力开展工业的同时，把农业产业化和以商贸旅游为主等第三产业作为未来产业开展的重点之一，实现农民增收和城市居民的就业。D、主导产业开展应有助于城市整体形象的改善事实上，有些产业的开展与城市的整体形象密切关联，如旅游和环保产业等，城市景观和旅游景点的建立、城市文化古迹和名胜的整修、城市环境保护能力的提升，都会直接或间接地推动城市形象的改善。E、主导产业开展应当有长远的市场需求和根底需求对产业开展的指导，通常靠市场和自我调节完成，因此，在选择主导产业时不仅要考虑开展目标，还要考虑国外市场的开拓和需求。只要市场上存在现实的或潜在的对*种产业产品的需求，该产业是不会停顿自我开展的。市场需求才是所选择的主导产业生存、开展和壮大的必要条件。没有足够的市场需求拉动，主导产业很快就会衰落。F、主导产业开展应当符合科技进步的原则和精神科学技术是第一生产力。在当代，经济的增长主要通过技术进步实现的，每一次产业革命的出现，都带来了产业构造质的变化。主导产业作为优先开展的工业行业，必须是有巨大的吸纳技术进步潜力，才可以推动区域整体的技术进步速度。因此，未来主导产业的选择要考虑具有科技进步优势。3、主导产业之间应具有较好的匹配关系不管是在理论上，还是现实中，不同产业对经济社会的奉献程度和方式都是不同的。有些产业，如烟、酒和高附加值的制造业等，对经济的奉献主要集中在增加地方的财政收入上；有些产业，如旅游、农业和第三产业等行业，对地方财政的奉献较小，但可以提供大量的社会就业时机；有些产业，如能源电力、制造业等，其奉献主要表达在扩大地方经济的总量上，而对就业或财政奉献上就不十清楚显。因此，市在制定主导产业规划时，必须十分注意主导产业之间的匹配关系，在主导产业的布局上实现总量、收入和就业的综合考虑。〔三〕偏离——差额分析法偏离——份额法是一个在国外区域经济和产业构造分析中被普遍使用的方法。该方法最早是由Fabricant(1941)用来分析劳动力转移对生产力的效应的，后来，Missell(1961)将其扩展到对劳动力和资本在企业流动对经济和产业构造的效应研究。而且在同一时期，Dunn，Perloff，Lampord，Muth等人对此方法还进展了完善,直到20世纪80年代经过Dunn的综合，该方法才成为被人们普遍使用的方法。与其他方法相比，该方法能比较准确地确定区域各部门或产业的开展状况与全局相关部门或产业相比竞争力的大小，具有较强的综合性和动态性。1、偏离--差额分析法的数学模型假设在经历了时间[0,ｔ]之后,区域ｉ和全国的经济总量与产业构造均发生了变化,则对区域ｉ任一产业部门ｊ而言,其在该时间段的变化率为rij=(btij-boij)╱boij(ｊ=1,2,…,ｎ) (1)该国的ｊ部门在[0,ｔ]段的变化率为Rj=(Btj-Boj)╱Boj(ｊ=1,2,…,ｎ)(2)以全国各部门所占的份额对区域ｉ任一部门ｊ的规模标准化后可得该部门的规模指标bij=(boioj)╱Bo(ｊ=1,2,…,ｎ) (3)于是在[0,ｔ]段区域ｉ任一部门ｊ的增长量可表述为Cij=Nij+Pij+Dij (4)Nij=BijRj(5)Pij=(Boij-bij)Rj (6)Dij=(rij-Rj)boij (7)其中：Nij为份额分量,也称所在大区或全国平均增长效应；Pij为偏离分量，也称部门或产业构造效应；Dij为区域竞争力偏离分量。2、指标值大小所代表的经济含义〔1〕Nij、Pij、Dij值的经济含义Nij越大说明区域ｉ任一部门按照所在大区或全国部门的平均增长率开展所产生的变化量越大；Pij越大,则说明经济构造对经济增长的奉献越大；Dij越大,说明区域ｉｊ部门相对于所在大区或全国具有较大的竞争能力。〔2〕其他指标值的经济含义表2—2—1市经济指标偏离--差额分析结果地区与省有关产业经济指标〔万元〕产业部门§分析指标ｂ0ｉｊｂｔｉｊＢ0ｊＢtｊ总量a174894136238474864510068545100煤炭4884349353576208493200饮料39634396148514165402250600食品加工524662402615910771638000造纸8544398587484073538100化学原料9785618186516766852068200医药760413735667461003700化纤1070670561134059168500塑料制品62224832212633318100普通机械制造2380825142920040978800交通工具制造10993812110218001580300非金属矿采选103803191253193156600建筑业总产值100104195408520643610782113农林牧渔业6638238234051395430016515300a是工业总产值与农业总产值之和假设bij>0,Rj>0,则Nij>0，这说明ｊ部门为全国性增长部门。假设bij>0，Rj<0，则Nij<0,说明ｊ部门为全国性衰退部门。假设(b0ij-bij)>0,Rj>0，则Pij>0，说明ｊ部门为全国性增长部门,且区域ｉ该部门在全国同一部门中占较大比重；假设(boij-bij)>0，Rj<0,则Pij<0，则ｊ部门为全国性衰退部门，且区域该部门在全国有亏空；假设(boij-bij)<0，Rj<0，则Pij>0，这时ｊ部门为全国性衰退部门，且区域该部门在全国有少量盈余；假设(boij-bij)<0，Rj>0，则Pij<0，这时ｊ部门为全国性衰退部门，且区域ｉ该部门在全国亏空。假设rij-Rj>0，则区域ｉ的ｊ部门在全国为相对增长部门，反之则是相对下降部门。假设Pi→∞,Ｗ>1，则说明区域ｉ产业构造较为合理，增长性部门在区域全部产业中占较大比重，进展构造调整的迫切性不高，假设Di→∞，ｕ>1，则说明区域ｉ有较多部门开展迅速，部门竞争力强，且在全国的地位在上升，反之，则相反。表2—2—2市各行业偏离——差额分析工程§测量指标rijRjbijNijPijDijPij+Dij煤炭0.01-0.14578.55-83.35-6952.937546.28593.35饮料1.430.5911541.466795.62226571.48331774.89558346.38食品加工-0.540.031716.0550.611496.68-29987.29-28490.61造纸0.150.11850.2594.909441.333607.7813049.10化学原料0.860.233372.87787.5822062.3261159.1083221.42医药-0.820.7788.5968.305794.29-12093.59-6299.30化纤5.590.2629.507.582742.8957104.5359847.42塑料制品-0.220.5027.2013.493072.65-4476.14-1403.49普通机械制造0.060.06450.2928.761491.78-186.541305.24交通工具制造-0.260.55230.91126.215882.39-8880.60-2998.21非金属矿采选-0.69-0.3854.03-20.61-3939.35-3229.04-7168.39建筑业总产值0.951.0710714.0311473.8795729.52-11899.3983830.13农林牧渔业0.240.18190423.8134948.0486881.8437752.12124633.96根据偏离——差额分析法可知，市在省具有明显竞争优势的产业依次是煤炭、饮料〔主要是白酒〕、化学原料、化纤、造纸和农业。三、根底设施建立先行根底实施是城市经济社会开展的根本物质根底。兴旺、现代化的城市必须具备一流的城市根底设施。事实上，当前市的根底实施与城市长远开展极不匹配，严重地制约了城市功能的提升和经济社会的长远开展。〔一〕市对根底设施需求迫切一般地讲，根底设施包括交通根底设施、市政根底设施和农田水利根底设施三种。对一个城市而言，根底设施主要由交通根底设施和市政根底设施构成。从总体上看，根底设施是城市存在的根本物质条件和城市开展的必备根底载体，同时也是构成城市整体形象的根本要素。一个兴旺的城市，必须具备完善的交通根底设施和现代的市政根底设施；一个优美的城市，一定是完善的根底实施加上完美的城市规划布局和秀丽的城市建筑外观。1、加快根底设施建立，是城市长远开展的客观需要与市委、市政府建立“长江上游一级中心城市〞、“川滇黔结合部经济中心、交通枢纽和商贸中心〞和“资源开发型的现代工业城市和山水园林城市〞的开展战略规划相比，当前市的城市功能区划、根底设施建立、市容市貌等等还有很大差距，远远不能满足城市经济社会快速开展的客观需要。因此，在经济社会开展中，一定要根底设施先行，为城市长远开展提供坚实的物质根底条件。2、加快根底设施建立，是完善城市功能的客观要求一个现代化的城市要具备完善的城市功能，如城市的生产功能、消费功能、流通功能、交换功能和效劳功能等，其中在现代社会中城市的效劳功能越来越重要，主要是为广阔市民的生产生活提供便利的现代化效劳，如交通、通讯、通信、金融、教育、用水、电力、煤气、环保等等各项效劳。这些效劳功能的实现主要的依靠城市根底设施的建立。可以说，没有完善的城市根底设施，现代化的城市功能就不可能实现。3、加快根底设施建立，是改善城市形象的客观需求良好的城市功能区划和优美的城市形象，是现代城市长期存在和安康开展必不可少的重要因素。尤其是随着后工业化社会的降临，大量的工业污染的不断根治和各国城市市政设施日新月异的开展变化，许多城市正在认识深刻地城市形象在城市开展的重要地位和作用，愈加重视城市形象的改善和塑造，不断大力提升城市功能和形象，改善城市的在品质，通过城市整体形象的改善和功能的提升来扩大城市的影响力和辐射带动作用。〔二〕根底设施建立的主要容城市根底设施是为一个城市物质生产和居民生活提供一般条件的物质载体。它的完善与否直接影响着城市的兴衰和变化。主要包括：1、旧城区改造在特定的历史时期，城市的开展水平总是与当时的生产力开展水平和人类的生产方式相适应。随着生产力开展水平的提高，人类生产和生活方式变化，城市在不断地开展变化以适应社会开展的需要。在科学技术高度进步、人类生产和生活方式急剧变化、城市迅速开展的今天，城市旧区的根底设施不健全，土地利用率低下，布局混乱，环境恶化等问题日益突出地表现，城市老化无法适应社会开展的要求。为了保证城市社会经济的持续开展，必须对城市旧城区进展有方案的改造。旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，进展城市社会经济的持续开展。可以说旧城改造是以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的的。在的旧城改造应该以以下几项为主要容：A、新型住宅小区建立B、功能区建立〔商业娱乐中心区〕C、城市环境和绿化建立环境问题是关系到社会经济可持续开展的大问题，政府把创造一个平安、安康、清洁、优美的都市环境作为现代化城市建立的一个重要课题。所以，在进展旧城改造时，应当着力建立绿地，严格控制房屋建立的容积率。2、市政公用设施市政公用设施包括供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市场