五五普法教育

五五普法教育白银市公安局平川分局消防科点击进入

2006年是全国“五五”普法规划的启动之年。从“一五”到“四五”，这２０年来，经过各级司法行政机关和普法教育主管部门的努力，普法教育工作已经取得了阶段性成果，广大群众的法制观念和法律意识都有了明显的提高，各级领导干部的依法决策、依法管理和依法行政的能力不断增强，从而促使了全社会法治化水平的提高，为经济发展、社会稳定构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。当前，如何高起点、高标准和高投入地启动“五五”普法，使之从一开始就步入制度化、规范化的轨道，这不仅关系到“五五”普法能否顺利推进和成效如何的关键所在，也是我们普法主管部门面临的，也是迫切需要思考和解决的问题。教学目的:教学内容:第一章依法治国方略第二章法律简述第一章依法治国方略一、依法治国的概念依法治国

就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。二、实行依法治国的必要性实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略。第一章依法治国方略为了坚持党的领导，把发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，就必须实行依法治国。只有依法治国，才能从法律和制度上保证党在国家事务和社会事务中的领导核心作用，才能保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，从而维护国家政治局面和社会秩序的稳定，保障社会主义现代化建设的顺利进行。1、实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略。第一章依法治国方略为了使广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种渠道和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证各项工作都依法进行，必须实行“依法治国”。

2、二、实行依法治国的必要性第一章依法治国方略党政机关

如果

都无视宪法和法律的规定，而各行其是，那么就不可能维护国家的

企事业单位

社会组织

公民个人

政治

经济

文化

教育

科学技术事业

的有序发展，势必损害和影响国家和人民的根本利益。实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略。第一章依法治国方略为了正确处理国家、社会、集体、个人之间的权利和义务的关系，正确处理人民内部的各种矛盾和纠纷，正确处理各民族和社会各个阶层的关系和利益，从而增强各民族之间的团结，增强人民这间的团结，改善党和政府同人民群众的关系，以保证国家经济建设和社会发展的顺利进行，必须实行“依法治国”。3、二、实行依法治国的必要性实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略。第一章依法治国方略为了惩治各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象，切实做到不枉不纵，保护广大人民群众生命安全和各项合法权益，从而维护社会的稳定，保障社会主义现代化建设的顺利进行，必须实行“依法治国”。4、二、实行依法治国的必要性实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略。第一章依法治国方略为了在新形势下坚持党的领导的同时，不断改善党的领导，使各级党组织在宪法和法律规定的范围内活动，避免和制止超越宪法和法律的特权，必须实行依法治国。5、二、实行依法治国的必要性三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略法律体系的完整与否是一个国家的法律健全与否的前提。

1、建立完善的社会主义法律体系更重要的是所立的必须是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。

立法时要做到真正反映广大人民的意志和利益，做到尊重和保护公民的各项权利。第一章依法治国方略法律体系的完整与否是一个国家的法律健全与否的前提。

1、建立完善的社会主义法律体系社会主义法在实质上应当实现人民性、合理性、公正性和规律性几个方面的完整统一，这也正是社会主义法的生命力与优越性之所在。

良好的法必须经由民主的、科学的立法程序制定，这是保障法律科学性、民主性的程序基础。

三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略法律体系的完整与否是一个国家的法律健全与否的前提。

1、建立完善的社会主义法律体系民主的、科学的立法程序有助于发动广大人民群众手社会各界力量参与立法，广泛集中民意，避免立法工作受部门利益、地方利益的左右，或者完全依领导人个人的意志而立法。

同时，还要注意借鉴历史上的和国外的立法经验。三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略2、健全民主制度和监督制度公民的民主权利得到充分的保障；国家权力的配置，包括中央与地方、领导者个人和领导集体、执政党和国家机构、其他政党和社会组织的关系，都要充分体现民主原则。

实行依法治国，必须切实做到：

三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略2、健全民主制度和监督制度司法与执法体制和程序的各个环节，也都要贯彻民主原则，保证人民群众的广泛参与。同时，应加强对国家权力的立法监督、行政监督、司法监督和人民群众的监督（包括舆论监督）。

实行依法治国，必须切实做到：

三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略2、健全民主制度和监督制度如果没有有效的监督机制，就难以保证国家机构及其工作人员完全按人民的意志和利益办事，也很难实现人民当家作主、参政、议政的权利。实行依法治国，必须切实做到：

三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略3、加强严格的行政执法制度与公正的司法制度行政机关的行政行为必须在法律规定的范围内按法定程序实施，严格依法行政；行政权力不得滥用，必须接受法律的制约；滥用行政权力造成的损害必须予以救济。三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略同时，还应建立对行政违法责任人的人追究制度。健全公正的司法制茺包括以下几方面：司法机关依法独立行使审判权和检察权，任何其他国家机关、社会团体和个人都不得干涉；司法机关依法享有的地位应当得到保障；要有公正的审判制度；法律面前人人平等。3、加强严格的行政执法制度与公正的司法制度三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略4、培养高素质的执法队伍我们必须建设一支高素质的执法队伍，包括公务员队伍、行政执法队伍、检察官队伍。同时，还要建立从事高质量法律服务的律师、公证员队伍。

三、社会主义依法治国的基本要求第一章依法治国方略4、培养高素质的执法队伍所谓高素质，包括三层含义：

一、要有较高的政治觉悟和道德素质，要有忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公的精神；二、要有较高的业务素质，避免一些庸才滥竽充数；

三、要有崇高的职业道德和敬业精神，不仅要廉政，而且要勤政。三、社会主义依法治国的基本要求四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一章依法治国方略党的十六大把政汉文明作为小康社会的重要目标，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一作为社会主义民主建设的根本。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。第一章依法治国方略共产党是中革命和中国特色社会主义建设事业的领导核心，这源于党在理念、纲领和组织上的先进性，源于中国近现代和各种社会矛盾运动的必然结果，源于中国人民在长期革命建设、改革实践中的历史选择。1、党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一章依法治国方略

人民当家作主是社会主义制度的内在属性，是社会主义民主政治的鲜明特征。2、人民当家作主是社会主义民主的本质要求人民在党的领导下当家作主是中国特色社会主义事业的政治优势。四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一章依法治国方略2、人民当家作主是社会主义民主的本质要求

人民当家作主是党的一切为了人民、一切依靠人民的根本立场、观点和群众路线在政治建设中的体现。人民是创造历史的动力，是我们的力量源泉和胜利之本。人民当家作主可有力促进各族人民、各界人士的团结，最广泛地调动一切积极因素，将各方面的力量全部凝聚到为实现中华民族伟大复兴的历史进程中。四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一章依法治国方略3、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。实施依法治国，是现代政治的必然要求，是社会主义文明和进步的重要标志，是我们党总结探索执政规律，对改革和完善领导方式和执政方式作出的重大决策。四、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一章依法治国方略（一）依法行政的必要性五、依法行政是依法治国的基本保证。1、行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政

所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。第一章依法治国方略（一）依法行政的必要性2、行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力。

五、依法行政是依法治国的基本保证。第一章依法治国方略（二）当前依法行政急需做的几项工作

1、必须建立全局略观念2、摒弃人治思想，树立法治观念3、加强法制学飞和宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平，强化法律意识五、依法行政是依法治国的基本保证。第一章依法治国方略（二）当前依法行政急需做的几项工作

4、加强法制监督，建立完整的法律监督体系5、建立严明的惩戒制度五、依法行政是依法治国的基本保证。第一章依法治国方略“两手抓、两手都要硬”六、坚持依法治国和以德治国的有机结合坚持依法治国和以德治国的有机结合，是

战略思想的运用和体现，反映了我们对建设中国特色社会主义理论的新发展、新创举。第一章依法治国方略依法治国

就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作信用证法进行，逐步实现社会主义的制度化、法律化、使这项制度不因领导人的改变而改变。六、坚持依法治国和以德治国的有机结合第一章依法治国方略

就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极建立适应社会主义市场经济发展的社会主义思想道德体系，发展社会主义精神精神文明。依法治国

六、坚持依法治国和以德治国的有机结合第一章依法治国方略

法制与道德同属上层建筑范畴，都产生于经济基础之上，是经济关系的反映，并共同为经济基础服务。

从这个意义上说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进、相互支持的。二者协调统一的内在必然性是由法律和道德的区别与联系决定的。

六、坚持依法治国和以德治国的有机结合第一章依法治国方略

法律与道德的区别主要体现在产生条件和方式、表现形式、评价作用、调节社会关系的功能、适用范围、主体和规范之间的关系、权利本位和义务本位、对现有社会关系和社会秩序的态度等方面；二者的联系主要在于所拥有的价值内容，在实践中互相促进；道德是法律内容的源泉、制定法律的指导思想、执法行为的思想基础、守法意识的主观条件；法委能够引导公民道德生活的健康发展。从法制发展史来看，道德也是法制的原始维形，法制是道德发展到一定阶段的产物，二者具有不可分割的关系。六、坚持依法治国和以德治国的有机结合第二章法律简述第一节法律的概念及其特征

法律是由国家制定或认可，以规定权利和义务为内容，具有国家强制性和普遍约束力的行为规范。它是统治阶级意志的体现；是统治阶级治理国家的工具。一、法律的概念第二章法律简述1、法律是由国家制定或认可的二、法律的特征2、法律由国家强制力保证实施3、法律对全体社会成员具有普遍的束力第一节法律的概念及其特征第二章法律简述

法律制定也称立法，是指有立法权的国家机关或经授予权的国家机关，在法定的职权范围内，依照程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件以及认可法律的一项专门性活动。（一）法律制定的概念第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述第二节法律的制定与实施一、法律的制定法律制定有以下特征；（二）法律制定的特征（1）法律制定是国家的一项专有活动。

（2）法律制定既包括有立法权的国家机关进行的法律制定活动，也括括经授予权的国家机关进行的法律制定活动。

第二章法律简述法律制定有以下特征；（二）法律制定的特征（3）法律制定既包括法的创制活动，也包括法的修改、补充、废止以及认可的活动。（4）法律的制定是一种严格按照法定程序进行的活动。

第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述

我国现行的立法体制，在立足于我国的国情的基础上，独创了一种“一元、两级、多层次”的立法体制。（三）我国的立法体制第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述一元:是指根据我国宪法规定法规定，我国是一个单一制的、统一的多民族国家，因此我国的立法体制统一的、一元化的，全国范围内只存在一个统一的立法体系，不存在两个或者两个以上的立法体系。（三）我国的立法体制第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述两级

:是指根据宪法规定法规定，我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级。（三）我国的立法体制第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述多层次

:是指根据宪法规定，不论是中央级立法，还是地方级立法，都可以各自分成若干个层次和类别。（三）我国的立法体制第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制1、最高国家权力机关及其常设机关的立法权限（1）全国人民代表大会有权修改宪法，制定和修改刑事、民事等基本法律；改变或撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决决定。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制1、最高国家权力机关及其常设机关的立法权限（2）全国人大常委会有权制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制2、最高国家行政机关及所属机关的立法权限（1）国务院有权根据宪法和法律，规定相磁措施，制定行政法规，发布决定和命令；根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定暂行规定或条例；改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制2、最高国家行政机关及所属机关的立法权限（2）国务院各部、各委员会有权根据法律和国务字的行政法规、决农业政策、命令，在本部门的权了奶内发布命脉令、指示和规章。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（1）地方各级人民代表大会有权在本行政区或内信用证照法律规定的权限，通过和发布决议；有权改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决定。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（2）省、自治区、直辖市的人民代表大地及常务委员会有权在不同宪法、法律、行政法规相抵的前提下制不定期地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（3）省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，有权制定本市需要的地方性法规，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准，并报全国人民代表大会常委员会备案。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（4）民族自治地方的人民代表大会有权依照当民话的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例子，并信用证法报上一级人大常委会批准生效。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（5）广东、福建、海南等省、市的人民代表大会及其常务委员会有权根据有关法律和政策夫定的原则，按照经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区法规。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制3、地方国家权机关及常以机关的立法权限（6）县级以上的地方各级人民代表大会驻其常务委员会有权撤销本级人民政府的不适当的瘊定和命令，有权撤销下一级人民代表大会的不适当的决议。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制4、地方各级国家行政机关的立法权限（1）县级以上各级人民政府依照法律规定的权限有权发布瘊定和命令，有权改变或撤销所属工作部门和下级人民政府的不适当的决定或命令。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述根据宪法和有关法律的规定，我国立法权限的划分如下：（三）我国的立法体制4、地方各级国家行政机关的立法权限（2）省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定行政规章。。第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述法律制定程序即立法程序，是指有法律制权的国家机关在制定、修改、补充或废止规范性法律文件的活动中所必须遵守的步骤和方法。（四）法律制定的程序第二节法律的制定与实施一、法律的制定第二章法律简述提出法律案

1、我国的立法大致有以下几个基本程序：审议法律案

2、表决法律案

3、公布法律4、第二节法律的制定与实施第二章法律简述二、法律实施

法律的实施，即法律规范的要求在社会生活中获得实现的活动。法律的实施包括两种形式；法律的适用，即国家专门机关和国家授权单位信用证照法定职权和程序将法律规范适用到具本人或组织的活动（一）法律的实施的概念第二节法律的制定与实施第二章法律简述

1、公民在法律面前一律平等（二）当代中国法律适用的原则（1）在我国，法律对于全体公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、财产状况等，都是统一适用的，所有公民依法享有同等权利并承担同等义务。（2）任何权利受到侵犯的公民一律平等地受到法律保护，不能歧视任何公民。二、法律实施第二节法律的制定与实施第二章法律简述

1、公民在法律面前一律平等（二）当代中国法律适用的原则（3）在民事诉讼和行政诉讼中，要保证诉讼当事人享有平等的诉讼权利，不能偏袒任何一方当事人；在弄事诉讼中，要切实保障诉讼参加人信用证法享有的诉讼权利。二、法律实施第二节法律的制定与实施第二章法律简述2、以事实为根据，以法律为准绳（二）当代中国法律适用的原则（1）以事实为根据，就是指司法机关审理一切案件，都只能以与案件有关的客观事实作为根据，而不能以主观臆想作信用证据。这项原则的基本含义是：（2）以法律为准绳，要严格信用证照法律规定办事，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。二、法律实施第二节法律的制定与实施第二章法律简述3、司法机关信用证法独立行使职权（二）当代中国法律适用的原则（1）司法权的专属性，即国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使，其他任何国家机关、团体和个人都无权行使此项权利。这项原则的基本含义是：（2）行使职权的独立性，即人民法院、人民检察院依照法律独立行使自己的职权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉。二、法律实施第二节法律的制定与实施第二章法律简述3、司法机关信用证法独立行使职权（二）当代中国法律适用的原则（3）行使职权的合法性，即司法机关审理案件必须严格依照法律规定，正确适用法律，不得滥用职权，枉法裁判。这项原则的基本含义是：二、法律实施第二节法律的制定与实施第二章法律简述第三节法律责任一、法律责任的概念法律责任是指违法者对自己违法行为必须承担的责任。这里所说的法律责任是狭义上的法律责任。第二章法律简述一、法律责任的概念法律责任有其其身的特点：第一，法律责任是由法律规定的，承担和追究法律责任的根据也只能