水土保持方案

水土保持方案编制要求1阶段要求1.1可行性研究阶段：根据《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》所规定的内容和建设项目可行性研究报告，编制水土保持方案报告书.水土保持方案报告书应包括以下主要内容：1建设项目区责任范围及其周边环境概况.2项目区水土流失及水土保持现状.3生产建设中排放废弃固体物的数量和可能造成的水土流失及其危害.4水土流失防治初选方案，5水土保持投资估算.1.2初步设计阶段：根据水行政主管部门批准的水土保持方案(可行性研究阶段)报告书，对各项水土流失防治工程进行初步设计.初步设计阶段应包括以下主要1水土保持初步设计依据.2水土流失防治责任范围及面积.3开发建设造成的水土流失面积，数量预测.4水土流失防治工程的初步设计，重点工程应有较详典型设计.5水土保持投资概算.1.3技施设计阶段：主要是按项目水土保持初步设计，进行各项水土保持工程的技术设计和施工图设计.2水土保持方案报告书的主要内容2.1方案编制总则：1结合开发建设项目的特点阐述编制水土保持方案的目的和意义.2编制依据：1)法律法规依据，3)环境影响评价大纲及报告书.4)水土保持方案编制大纲及审查意见.5)水土保持方案编制委托书(合同)或任务书.2.2建设项目地区概况：6项目区发展规划.7建设项目施工工艺，采挖及排弃固体废弃物的特点等.8项目区水土流失现状及防治情况，2.3生产建设过程中水土流失预测：1水土流失预测时段的划分.2预测的内容和方法：3)损坏水土保持设施的面积和数量，4)可能造成水土流失的面积及流失总量，5)可能造成的水土流失危害.3预测结果及综合分析.2.4水土流失防治方案：1方案编制的原则和目标.2建设项目的防治责任范围(应附图说明),本方案的设计深度，3水土流失防治分区及水土保持措施总体布局(应附平面布置图).4分区防治措施布局(大型建设项目还应另行编制分区防治附件).5方案实施进度安排及其工程量(应列表说明).6水土流失监测.2.5水土保持投资估(概)算及效益分析：1)编制依据.2)编制方法.3)总投资及年度安排(应列表说明).1组织领导和管理措施.2技术保证措施.3资金来源及管理使用办法.3基本情况调查3.2项目区及周边地区调查主要包括以下内容：的自然因素，项目区范围较大的包括若干不同的类型区(或不同条件的土地)应分区进行调查.3社会经济调查.包括开发建设单位及其周边地区(包括项目的移民区)的土地利上一般调查情况相验证.4项目区水土流失预测4.1水土流失预测的时段划分.根据建设项目所处的不同阶段，可分基本林草植被的面积分别进行测算.3损坏水土保持设施预测.对因开发建设损坏水土保持设施的面积，数量进行测5可能造成水土流失危害的预测.分析预测水土流失对土地资源的破坏和影响，4.3预测结果的综合分析：根据以上预测，综合分析论证开发建设项目造成水土流失的情况及其危害的严重5水土保持方案的制定5.1方案编制原则和目标：方案编制的原则应符合国家对水土保持，环境保护的验收水土保持工程，并有水行政主管部门参加.方案的目标应实现本规范总则中提出的水土流失防治要求，根据国家水土保持的1建设项目防治责任范围.根据"谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理"的原则和本规范总则的要求，确定开发建设项目单位水土流失防治的责任范围.2方案编制深度，根据水土保持方案阶段划分的规定，编制的方案或设计应符合其所属阶段的内容和设计深度的要求.5.3水土流失防治分区及水土保持措施总体布局：1防治分区.开发建设项目地形地貌变化较大，其扰动和破损地面的方式多种多出水土保持措施的总体布局.2分区防治措施.根据防治分区，确定各区采取的防治措施及其布局.除文字说明及保障措施.监测项目一般应包括影响水土流失主要因子，水土流失量及其危害变化以及方案实施后效益等方面的监测.属行业或地方有关标准进行计算.水利行业的有关规程见条文说明.投资的年度安排依据防治措施的实施进度进行计算.二00二年九月二十五日2,建设单位应在收到批复文件后30日内将报告书(报批稿)送达项目所在地省，报告等).4号宋体字.或3号宋体字.2,扉页"参加工作人员"项应附上岗证书编号，没有取得上岗证的工作人员不能署名.责任页为黑体小3字，名字可为宋体4号字(也可为黑体4号字).版面安排以美观为1,大纲(送审稿)附任务委托书.4,报告书(报批稿)在上条基础上加附报告书(送审稿)专家组预审意见.1,本规定由水利部水土保持司负责解释.2,本规定自印发之日起执行.地址地址联系电话共印20份联系电话电子信箱电子信箱现将水利部办公厅《关于加强水土保持方案审批后续工作的通知》(办函专此通知.二00二年九月二十五日主题词：水土保持工作通知湖北省水利厅办公室2002年9月26日印发中华人民共和国水利部办公厅关于加强水土保持方案审批后续工作的通知最近，在开发建设项目水土保持方案落实情况的检查中发现，有的建设单位完成有关立项手续后，没有按照水土保持"三同时"制度的要求认真组织实施，开发建设活动中可能造成的水土流失没有得到有效防治，因此，为进一步落实开发建设一，做好水土保持方案的后续设计工作.水土保持方案属于工程可行性研究阶段，它经水行政主管部门审查同意后，建设单位要委托具备相应资质的单位，按照批保证工程建设各阶段水土保持都有相应的技术文件，特别要保证各施工单位取得相应资料，使他们能够按照已批准水土保持方案施工进度的要求落实各项水土流失防治措施，水利部审批的开发建设项目水土保持方案，建设单位应将水土保持方案的后续设计文件抄送项目所在地省级水行政主管部门备案.二，做好审批后的水土保持方案技术文件分送工作.水土保持方案经水行政主管部门审查同意后30日内，方案编制单位必须将水土保持方案报告书分送项目建实施的监督检查工作，如发现方案编制单位不按规定如数送达有关单位，考核时按违规处理，对其编报的其它方案不予审批，情节特别严重的将中止其编制资格证书.二00二年五月十日主题词：水土保持方案通知水利部办公厅2002年5月13日印发水利部水土保持监测中心文件水保监方案函[2002]118号关于印发开发建设项目水土保持方案大纲及报告书技术审查要点的函函各位咨询评估专家：为进一步提高开发建设项目水土保持方案技术审查的质量，切实防止建设项目造成的水土流失.我中心根据近几年方案编制和审查中存在的主要问题，起草了方案报告书和大纲的技术审查要点，并于2002年6月13日至16日在北京召开了开发建设项目水土保持方案审查主审官研讨会，对方案审查中的有关问题进行了深入，细致的研讨.水利部水土保持司焦居仁司1.水土保持方案大纲技术审查要点2.水土保持方案报告书技术审查要点3.水土保持方案大纲及报告书审查程序和要求4.水土保持方案工程特性表及填表说明二00二年七月二十五日水土保持方案大纲技术审查要点根据《开发建设项目水土保持方案大纲编制规定》(水利部[1999]288号文),《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》(水利部办公厅(2002)58号文)进行审查.大纲的重点工作是耍解决下阶段干什么，怎么干的问题，审查时应对大纲提出的1.前言本章节属增加章节，本节应简述工程简况及立项过程(含项目建议书批复时间和纲编制过程等；2.编制依据3.项目及项目区简况(1)增列工程特性表，要列出与水土流失直接相关的内容，如建设规模(含工程等艺和方法应作重点介绍和分析，从中找出可能会造成水土流失的施工活动和工序.(3)增加水土流失影响因素分析表.4.编制总则(2)方案目标：提出6项量化的水土流失防治目标值，指编制单根据项目及项目区(3)责任范围：确定责任范围界定的原则，对征占地区；对下阶段需深入做调查的区域(主要是直接影响区)和内容应予明确.(4)设计深度及设计水平年：应明确方案编制深度，原则上应为工程可研阶段深度.对已经开工的补报项目应为初步设计深度，但无设计资质(丙级以上)的不能编制初步设计深度的水土保持方案：设计水平年指水土保持工程(按方案设计)全面到(5)主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析和评价：对其防护工程进行详细分析，在此基础上找出主体设计中与水土保持要求的不足部分，说明方案编制(6)对主体工程比选方案进行水土保持分析和论证.5.调查勘测的内容.对于在建工程，应对已经造成的水土流失情况和所采取的水土保持措施及效果进行现场调查.6.水土流失预测7.防治工程布设原则本章应列出水土流失防治体系表(或框图),以便在方案中落实.(1)提出防治分区方案(准备分哪几个区).(2)初拟各区防治措施，提出防治措施体系(鼓励比选).(3)拟定具有针对性的防治措施进度安排原则.8.水土流失监测(1)拟定重点监测地段或部位(2)初拟定点观测项目和调查监测项目.(3)拟定监测期.(4)监测方法按水利部《水土保持监测技术规范》.9.水土保持投资估算按水土保持工程投资的3%～6%计，建设管理费按规定计列，监理费按水土保持工程投资的2.5%计，监测费按水保持工程(含主体工程中具有水土保持功能工程在内的全部水保工程措施，植物措施和临时工程)总投资的1.5%计人工费(但土建和设备费用另计),主要单价亦应列出，10.方案实施保障措施11.拟提交成果15.附图附件2报审过程.法规可不列.③规范性文件——增加国务院《全国生态环境保护纲要》,各省(自治区，直辖市)人民政府《水土流失重点防治区划分公告》,⑥技术资料——项目可研报告，土壤侵蚀遥感调查成果等资料.(2)水土保持相关规定均应执行入了全国性行政事业性收费项目目录.但水利水电工程的淹没范围不能简单地用面积计费.(3)方案编制深度①总体深度要求②补报方案深度工程项目已开工建设，土体工程设计已达到初步设计深度的，方案可达到初设深③同一项目的不同部分设计深度不同如项目涉及移民安置(迁建)区和专项设施(公路等)改(迁)建的，如可研阶段尚未具体落实，方案中提出水土保持要求，明确由地方政府在移民等相应规划中落实设计水平年①建设类项目：工程验收后第1年.②生产类项目：土建区以验收交付使用年为设计水平年；生产区以一定的生产期为设计水平年.3.项目及项目区概况(1)增加工程项目特性表(2)增加施工组织和施工工艺介绍不能简单用"挖方-填方=弃方或借方"的方法计算平衡，要考虑挖填方的施工时段，(4)主体工程比选方案的水土保持评价(5)项目区自然概况应突出重点①项目占地中各种地貌类型面积(如山区，丘陵区，平原区等),线路工程应分里程②气象水文特点应突出年降水量，最大日降水量，反映降雨强度的一定频率的6水位关系.④生态用水的来源和保证率，(6)水土流失现状通过现场调查，参考区域最新公告的水土流失动态监测成果，用表格说明项目区①土壤侵蚀模数背景值最好用当地实测成果和已有的科研成果，或用当地水文水(200,500,1000t/km2.a).调查项目区或沿线地区的社会经济情况，不能用过大范围的资料.4.水土流失预测指不采取任何防护措施下可能产生的水土流失量和危害.①必须分时段进行预测，建设类项目一般只预测建设期，运行期可进行一定时段生活区等.③各项目区不能都用总工期一个时段计算，应根据本项目区的具体施工时间确定各自的预测时段.(3)水土流失量的预测方法①推荐使用类比法.用表格说明类比工程的可比性，实测类比工程产生的流失量②鼓励实验观测.如进行人工模拟降雨实验，设置断面进行雨后观测，取得有关参③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP),必须具备相应的试验资料.注1:用土壤侵蚀分类分级标准套表格计算侵蚀量是不合理的.注2:简单用流失量相加减的方法，得出新增流失量的负值是不合理的.④强调分析水土流失可能造成的危害(量和灾害),并据此确定相应的措施布局.①在预测水土流失总量的基础上，明确产生水土流失(量或危害)的重点区域或地②在水土流失强度预测的基础上，提出应采取的防治工程类型(如工程措施类，还是植物措施类).③根据水土流失量的变化过程，提出防治工程(特别是临时防护措施)的实施进度要求.5.防治方案(1)防治目标要量化制指标.b,移民安置区(另行编制方案的需加以说明).c,交通道路等专项设施迁建区(另行编制方案的需加以说明).④征地与责任范围的关系a,防治措施主要应在征地区内.具体的治理方式.⑤原有水土流失对工程的影响不属水保法界定的责任范围，不列入方案.(3)主体工程中具有水土保持功能工程的分析与评价①项目划分项目区绿化措施.开挖边坡防护工程.地表排水.施工道路两侧防护，a,路基边坡工程防护.②评价具有水土保持功能的工程均应根据水土保持要求，对其进行评价，并对评价结论负责.d,施工时序是否符合水土保持要求(如先挡后弃原则等).(4)防治措施体系框图防治措施体系框图应包括主体工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能简单地以工程措施和植物措施区分，应细化),并加以注明.分区的防治措施框图应体现各区的地貌和水土流失特点，不能雷同.①线状工程应首先按地形地貌划分防治区，再以施工区划分二级分区.②点式工程以不同的施工区进行划分.优化.⑤防治水蚀，风蚀的植物措施应有针对性，水蚀风蚀复合区措施应兼顾两种侵蚀类型的防治.①各类防治工程均应有典型设计图(部分行业为设计图，重要的单项工程应有单(7)施工过程的临时防护措施工场地排水及沉沙.落实"三同时"的要求).明确布点(断面)及监测项目.为监督检查和验收达标的依据之一.与主体工程投资估算依据及价格水平年相一致.(2)投资总表分四部分汇总水保投资(包括已列入主体中投资和方案新增投资，并不重不漏),测费等.单列水土保持设施补偿费.计算并分析采取治理措施后预期能达到的目标值及其防治效果.(1)落实设计方案批复后由具有相应工程设计资质的单位完成水土保持工程初步设计及施工水保方案和工程设计的变更按规定报批.明确承包商防治水土流失的责任.外购土石料应明确水土流失防治责任.监理机构应具有水土保持工程监理资质或聘请注册水土保持生态建设监理工程师从事水保监理工作.监测单位应具有水土保持监测资质.按方案中的监测要求由监测单位编制监测计划并实施.监测成果定期向水行政主管部门报告.接受水行政主管部门的监督检查.政主管部门组织治理，治理费用由项目法人或业主负担.报告书中应根据实际情主体工程投入运行前必须首先验收水土保持设施.8.结论与建议(1)结论本工程的水保特点.对主体工程的总体评价及修正性意见.(1)基本要求线状工程应附平纵断面缩图.(2)分项数据应有合计数.附件3①会议由中心主持，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议，直接出评②对个别确需修改完善的大纲，可要求设计单位修改后报中心审核后发函.③由水规总院主持的大纲评审会，专家以水利部水土保持监测中心名义参加会议，发表意见.2.报告书审查及预审(1)审查审查，专家以北京水保生态工程咨询公司名义参加会议.(2)报告书预审①一般由有关部委或水规总院主持，专家以水利部水土保持监测中心名义参加会②遇有重大问题专家应及时向水保中心和水保司反映.(3)方案审核及送达①有关部委主持预审的报告书，水保司要求由中心主审官提出最终的主审官(原②水保中心审查的报告书，由中心向水保司提出方案(报③报告书送达数量，要求设计单位在方案批复后30天内，向项目所在地的水行政主管部门送达报告书，按每县一册，省级水土保持部门收到后将回执向水土保持司传真加盖公章反馈.(4)方案归档水利部的审批文件及方案报告书中心要归档一份.3.审查会要求(1)材料送还开会前一周水保中心向拟参加会议的专家送达报告，专家需在会前提出书而意见.(2)汇报要求②必须有现场录像，照片.③审查会必须用大型挂图.④尽可能邀请主体正程的设总参加会议(在会议通知中明确).(3)记录①小心参加会议人员对会议时间，地点，参加人员，会议过程和主要问题作详细记②参加会议专家对有关专家及代表的意见进行详细记录.(4)工程现场大纲和报告书审查必须有一次到现场，参加会议的专家尽可能不变.①对未写入审查意见的其他意见，专家组长应对设计单位作口头交待.②会议出现较大的矛盾性意见，专家应及时向中心和水保司反映.4,报告书附件按水利部水土保持司保监[2001]15号函的规定.(1)单位资质①方案编制证②工程设计证(本单位的丙级以上设计资质)(2)汇报要求①必须使用多媒体汇报系统汇报，要突出重点，简明扼要.③审查会必须用大型挂图.④尽可能邀请主体正程的设总参加会议(在会议通知中明确).(3)记录①小心参加会议人员对会议时间，地点，参加人员，会议过程和主要问题作详细记②参加会议专家对有关专家及代表的意见进行详细记录.(4)工程现场大纲和报告书审查必须有一次到现场，参加会议的专家尽可能不变.(5)意见反馈①对未写入审查意见的其他意见，专家组长应对设计单位作口头交待.②会议出现较大的矛盾性意见，专家应及时向中心和水保司反映.4,报告书附件按水利部水土保持司保监[2001]15号函的规定.(1)单位资质①方案编制证②工程设计证(本单位的丙级以上设计资质)(2)方案特性表包括6项目标的详细特性表(详见附件4).项目名称开发建设项目水土保持方案工程特性表填表日期：总编号项目规模建设地点工程等级所在流域工程总投资万元工程总工期责任范围面积损坏水保设施面积项目建设区扰动地表面积直接影响区水土流失预测总量t减少水土流失总量扰动土地治理率%%防治任务及目标省级水土流失分区公告水土保持措施防治面积治理度%主要防治措施及工程量水土流失背景值方案目标值项目区允许值%%%%万元万元工程总工期责任范围面积项目建设区+直接影响区损坏水保设施面积项目建设区扰动地表面积直接影响区水土流失预测总量t减少水土流失总量t(水保措施防治面积+永久建筑物面积+水面面积)/扰动地表面积减少水土流失总量/水土流失预测总量地貌类型水土保持措施防治面积水保工程措施面积(含工程自身占地面积和护坡工程面积)+水保植物措施面积水保措施防治面积/造成水土流失面积(不含永久建筑物及水面等面积)主要防治措施及工程量水保工程措施和水保植物措施的主要类型及其工程量水土流失背景值项目区的土壤侵蚀模数方案目标值经治理后项目区达到的侵蚀模数项目区允许值该地貌类型区允许的侵蚀模数方案目标值/项目区允许值实际拦渣量/弃渣总量可绿化面积hm2责任范围面积-永久建筑物面积-水面面积后，可以采取植物措施的面积植物措施面积hm2林草植物措施总面积植被恢复系数%植物措施面积/可绿化面积林草植被覆盖率%林草总面积/责任范围面积水保投资水保方案投资摘要：指出当前开发建设项目水土保持方案编制过程中，存在的方案编制成果名确，资料收集不充分，水土流失预测方法和精度有待完善提高等问题及解决的思资格证书单位300多个.1999年至2000年，水利部审批的大中型开发建设项目水土保一些水土保持方案的评审工作，发现水土保持方案的编制还存在一些认识人员参考.1方案编制成果名称不规范一些方案编制单位编制的成果名称五花八门，如在大纲编制中，有的叫水土保持持方案报告书(初步设人员对水土保持法律法规学习不够，二是各行各业对前期工作的要求深度不一，及其实施条例的规定，大纲编制阶段成果应该叫水土保持方案大纲，方案编制阶段的成果应该叫水上保持方案报告书(表),其他提法都不规范.2编制方案的指导思想不正确编制水土保持方案的指导思想不是论证主体工程设计的合理性，而是从水土保持，