行政事业单位政府采购管理制度范本

行政事业单位政府采购管理制度行政事业单位政府采购管理制度范本行政事业单位政府采购管理制度如何制订?那么，下面请看公文站小编给大家整顿的行政事业单位政府采购管理制度范本，供大家参考。行政事业单位政府采购管理制度范本1为适应社会主义市场经济发展规定，强化各级政府的宏观调控力度，加强财政性资金管理，提高财政性资金使用效益和透明度，维护和增进商品市场的公开、公平、公正和正当竞争，增进廉政建设。根据省政府办公厅《转发省财政厅省直行政事业单位专项设备政府采购暂行方法的告知》(辽政办发[xxx8]50号)精神，结合我市实际，特制订本方法：一、政府采购的范畴市财政局核定使用财政预算内外资金，在市场购置的各类设备及服务项目，列入政府统一采购范畴。(一)设备采购1、小汽车、大客车、货车、摩托车、其它用车；2、电梯、锅炉、食堂炊具、空调；3、微机、复印机、电传机、打印机、音响和摄像编辑设备、摄影机及镜头；4、农机、林业、水利机械设备；5、建筑施工工程机械设备；6、其它设备及备品材料等。(二)工程采购由财政拨款的基建项目、市政建设项目一律由政府采购管理办公室组织招标。(三)服务采购市直党政机关和财政拨款的事业单位的各类服务项目支出。1、机动车辆定点维修；2、机动车辆定点供油。二、政府采购管理在市财政局设立阜新市政府采购管理办公室(下列简称管理办公室)，并根据政事分开的原则，组建市政府采购中心。管理办公室重要职责：制订有关政府采购政策、管理制度和方法；指导全市政府采购工作；审核同意招标代理机构，负责供应商的资格审查和同意，解决采购投诉；负责对政府采购实施全过程监督管理；其它有关政府采购的行政事务。市政府采购中心职责：编制本级政府实施集中采购的计划和目录；设立本级政府采购资金专户，负责政府采购资金专户的会计核算与管理；拟定采购方式，组织集中政府采购业务，组织培训采购管理人员和技术人员；承接政府采购管理办公室委托的其它有关政府采购事务；日常管理工作。三、政府采购程序(一)政府采购程序1、货品采购：(1)市直单位采购金额在1000元下列(含1000元)的小数目采购，只要“货比三家”，采购人认为价格合理，并能满足需要，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心备案，能够自行直接向任何厂商采购。(2)市直单位采购金额在1000元以上，货品单位价值5000元下列(不含5000元)，一次性批量采购总值50000元下列(不含50000元)的中档金额采购，各有关采购人必须进行采购报价，最少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送市政府采购中心备案，能够自行直接向选定的厂商采购。(3)市直单位采购货品单位价值5000元以上(含5000元)，一次性批量采购总值在50000元以上(含50000元)的较大金额采购，必须由市政府采购中心组织统一实施招标采购。下列货品采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆；办公自动化设备；医疗、教学和通讯设备；政府采购中心认为应当集中采购的其它货品。2、工程采购：普通由管理办公室组织统一实施招标采购。3、服务采购：(1)市直单位合同价值10万元下列(不含10万元)的服务项目，各有关采购人必须进行采购报价，最少必须邀请3家厂商投标，对他们的报价进行比较后，择定供应厂商，填报有关《政府采购审批表》，报送财务主管部门审查。财务主管部门审查同意后，报送市政府采购中心，市政府采购中心协助向共同选定的厂商采购。(2)市直单位合同价值10万元以上(含10万元)的服务项目，必须由市政府采购中心组织统一实施招标采购。下列服务采购应当由市政府采购中心集中采购，不受前款限制：公务用机动车辆维修和供油；政府公用物业的管理；政府采购中心认为应当集中采购的其它服务。(二)政府采购方式凡经管理办公室审查同意的采购项目，均应根据实际状况拟定采购方式。1、对没有竞争性、供货途径单一的货品采购、工程采购或者服务采购，由采购中心或委托有资格的采购实体组织集中或询价采购。在采购过程中，要吸纳有关专家或部门的专业人员参加采购工作，以确保采购的质量和良好的售后服务。2、对含有市场竞争性的货品、工程和服务的大额采购，由政府采购中心委托招标机构实施招标。其方式能够采用公开招标或者邀请招标的方式。管理办公室要加强对招标机构的监督和检查工作，以确保招标采购工作的公开、公平和公正性。(三)采购原则在实施政府采购过程中应遵照下列原则：1、凡购置符合政府采购范畴的货品，应在质量、价格和产品功效大致等同的状况下优先选购我市公司生产的产品；2、凡购置符合政府采购范畴，但我市不能制造或我市产品质量和功效不能满足需要的货品，可在其它省、市选购；3、凡购置符合政府采购或者委托招标采购范畴，但在国内不能制造或国内产品的质量和功效不能满足需要的货品，须将外购商品购货单经同级政府经贸部门审查同意后，方可在国际选购。(四)招标管理经财政部门和有关部门同意的招标采购项目，政府采购中心直接或委托依法获得资格的专职招标机构向社会招标。管理办公室负责对招标机构的执业资格，资信及技术力量等方面的综合考核与监督。1、市政府采购中心根据核准的书面文献与招标机构订立招标采购委托合同书。委托合同书重要内容应涉及：招标项目名称、项目所要达成的技术规定、项目预算、交货期、付款方式等。2、受委托的招标机构要会同有关专家在对委托合同书中采购项目进行市场调查，充足论证的基础上，制订招标文献，并在所制订的招标文献向有关供货商发标前，将招标文献送达市政府采购中心进行审核。如市政府采购中心对招标文献提出合理规定，招标机构应对招标文献进行修改，经市政府采购中心同意后，招标机构方可将修改后的招标文献向有关供货商发标，并进行其它环节的招标工作。3、招标机构与有关专家、主管部门、公证部门和项目单位构成评审委员会，根据经济性、有效性、公开性、公正性的原则，参加开标、评标及定标过程，并对投标价格、设备质量和售后服务及投标商(供货商)的资格进行评审，形成评标报告报市政府采购中心和管理办公室。管理办公室与市监察局对招标全过程依法进行监督。对招标机构违反《委托合同书》和招标投标法律法规规定而拟定的招标成果，有权予以否决。4、由招标机构负责组织中标的供货商与采购实体订立合同书。合同书要报送采购中心、财务主管部门备案。5、凡中标的供货商所出售的商品，如采购实体在实际运行中，发现存在质量问题或其它欺诈行为，按有关法律、法规规定，除规定其赔偿由此所造成的经济损失外，应将有关状况上报给采购中心和管理办公室；管理办公室在2年内不允许其参加政府采购招标活动，并通过新闻媒体予以曝光。6、管理办公室在管理工作中要提高办事效率，简化工作程序，高效、优质、快捷、主动地为采购实体服务，清正廉洁、自觉维护国家的利益，树立政府职能部门良好的形象，确保政府采购工作的顺利实施。7、受委托的招标机构在招标工作中，应严格遵照招标立项、标书制作、招标发标、厂商投标、揭标中标、商务谈判、合同签约等规范程序，公正地看待委托方和投标方，切实维护国家利益，对受委托的招标机构在招标过程中出现不公正看待委托方和投标方的问题，采购中心除终止其委托招标外，可通过一定形式向社会曝光，情节严重的要诉诸法律。四、政府采购资金管理(一)财政预算内外支出中能够实施政府采购的专项资金，由市财政局按核定的财政专项资金(预算外专户拨款比照办理)预先拨入政府采购专户。(二)实施政府采购的专项资金，如资金来源属财政和采购实体自筹资金配套的采购项目，采购实体必须将自筹资金部分在采购启动前存入财政专户。(三)上述资金来源全部贯彻后，由政府采购中心根据《评审委员会对专项招标采购核准表》和最后审定的中标价格，按项目的书拟定的定金额度拨付给供货商，待对所购置的专项设备按合同规定验收合格后，采购中心直接将其它款拨付给供货商。(四)政府采购节省的资金，按来源不同分别解决。属全额财政补贴资金部分，由市财政局统一调剂使用，同时调节单位预算；属财政部分补贴和采购实体自筹资金的项目，节省资金由采购中心按财政、采购实体自筹资金所占比例的份额进行划分；属财务主管部门和采购实体节省的资金予以返还，并按市财政局指定用途使用。(五)采购实体要建立设备到货验收、安装、使用及效益的各项统计台帐，并按规定上报项目使用状况反馈表。五、其它事项(一)采购实体每年随年度决算上报《市直行政事业单位招标设备使用状况反馈表》，管理办公室与主管部门每年要对政府采购执行和设备运行状况进行检查。(二)对应实施而未按本方法执行政府采购的采购实体，按违反财经纪律论处。(三)政府采购实施过程中碰到的其它问题，由管理办公室、采购中心会同主管部门、采购实体、招标机构等协商解决。本方法由市财政局负责解释。行政事业单位政府采购管理制度范本2第一章总则第一条为加强交通部行政事业单位政府采购管理，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，增进廉政建设，根据《政府采购法》及国家有关法律、法规和规章，制订本方法。第二条纳入交通部部门预算管理的部机关、部属行政事业单位和部管社会团体(下列统称采购人)，使用财政性资金以及与财政性资金相配套的单位自筹资金实施的政府采购，合用本方法。财政性资金涉及预算内基本建设资金、国债专项资金、车购税交通专项资金、各项行政事业经费、政府性基金、预算外资金等各项财政拨款和国家有关部门拨入的专项经费。与财政性资金相配套的单位自筹资金是指采购人以对外创收等形式获得的多个资金，涉及经营收入，非税收入以外的事业收入，其它收入等单位可支配资金。第三条本方法所称政府采购，是指采购人按照国家有关法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额原则以上的货品、工程和服务的行为。第四条政府采购应当遵照公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条政府采购实施集中采购和分散采购相结合的组织形式。集中采购分为政府集中采购和部门集中采购。政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。政府集中采购目录和政府采购限额原则，按国务院拟定公布的范畴、原则执行。部门集中采购，是指由交通部统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。部门集中采购项目和部门采购限额原则，按国务院拟定公布的范畴、原则执行。分散采购是指采购人实施政府集中采购和部门集中采购范畴以外、采购限额原则以上的政府采购项目的采购活动。第六条政府采购工程进行招标投标的，合用《招标投标法》以及部属单位基本建设项目招标投标管理规定。第七条交通部政府采购的信息应当按照法律、行政法规和国家财政主管部门有关规定，在国家财政主管部门指定的政府采购信息公布媒体上公示。但涉及国家机密和商业秘密的除外。第八条政府采购项目评审专家的拟定，应当按照《政府采购评审专家管理方法》规定，由采购人或交通部委托的集中采购机构从国家财政主管部门建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。本单位从事政府采购的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。第二章机构设立与职责分工第九条交通部设立部政府采购领导小组，作为政府采购的领导机构，由主管副部长和有关司局的领导构成。重要职责是：(一)审定交通部政府采购管理方法及有关规章制度；(二)根据国务院规定，审定调节部门集中采购项目；(三)审定部门集中采购代理机构；(四)审定部门集中采购年度预算和实施计划；(五)对政府采购管理工作中碰到的重大问题进行决策和协调；(六)研究解决政府采购工作中重大违纪违规问题。第十条部财务主管部门是交通部政府采购工作的具体管理部门，负责交通部政府采购的管理和监督工作。重要职责是：(一)研究制订交通部政府采购管理方法及有关制度；(二)指导和监督采购人和交通部委托的集中采购机构的政府采购工作；(三)编报交通部年度政府采购预算和实施计划，并监督实施；(四)汇总编报交通部政府采购执行状况和政府采购信息统计报表；(五)按法律规定权限受理采购活动中的投诉事项；(六)负责办理政府采购资金的拨付和资金使用的监督管理工作；(七)交通部政府采购领导小组交办的其它事项。第十一条部内有关部门根据职能分工和预算管理权限，推行政府采购有关工作具体职责。第十二条部门集中采购项目应通过交通部委托的集中采购机构进行采购。本方法所称交通部委托的集中采购机构是指：经国家有关部门同意设立的交通部集中采购机构和交通部委托办理集中采购事宜的其它集中采购代理机构。第十三条采购人的政府采购日常管理工作归口各单位财务部门负责。采购人在政府采购中的重要职责是：(一)研究制订本单位政府采购管理方法并组织实施；(二)编报本单位政府采购预算和采购实施计划；(三)提供采购清单及有关资料，参加集中采购的有关招标工作；(四)按规定订立和推行采购合同；(五)组织实施本单位的分散采购工作；(六)编报本单位政府采购统计信息。采购工作量比较大的采购人可根据实际需要，设立独立的采购部门或在有关机构中配备专人，负责本单位的政府采购工作。第三章采购方式第十四条政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和国家财政主管部门认定的其它采购方式。第十五条政府采购货品和服务，单项或批量采购金额达成国务院规定公开招标数额原则的，应当采用公开招标采购方式。各单位不得将政府采购项目化整为零或采用其它方式规避公开招标，有关人员不得运用职权干预和插手招投标工作。第十六条符合下列情形之一的货品或者服务，能够采用邀请招标方式采购：(一)含有特殊性，只能从有限范畴的供应商处采购的；(二)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。第十七条符合下列情形之一，能够采用竞争性谈判方式采购：(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(二)技术复杂或者规定特殊，不能拟定具体规格或具体规定的；(三)采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要的；(四)不能事先计算出价格总额的。第十八条符合下列情形之一，能够采用单一来源采购方式采购：(一)只能从唯一供应商处采购的；(二)发生不可预见的紧急状况不能从其它供应商处采购的；(三)应当确保原有采购项目一致性或者服务配套的规定，需要继续从原有供应商处添购，且添购金额不超出原合同采购金额百分之十的。第十九条采购的货品规格、原则统一，现货货源充足且价格变化幅度小，采购活动需要在短时间内完毕的政府采购项目，可按国家法律规定采用询价方式采购。第四章备案和审批第二十条政府采购备案和审批管理是指国家财政主管部门和部财务主管部门对采购人和部委托的集中采购机构按规定以文献形式报送备案、审批的有关政府采购文献或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。除国家财政主管部门和部财务主管部门另有规定外，备案事项不需要国家财政主管部门和部财务主管部门回复意见。审批事项应经国家财政主管部门和部财务主管部门同意后，才干组织实施。第二十一条下列事项应当经部财务主管部门审核后报国家财政主管部门备案。(一)追加预算应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；(二)政府采购实施计划、增加的部门集中采购项目；(三)经国家财政主管部门同意，采用公开招标以外采购方式的执行状况；(四)集中采购招标公示、集中采购机构制订的采购项目操作方案，以及集中采购机构组织的合同供货、定点采购合同书副本；(五)政府采购项目的合同副本；(六)法律、行政法规规定其它需要备案的事项。第二十二条下列事项应经部财务主管部门审核后报国家财政主管部门审批，经同意后才干组织实施。(一)部门预算中的政府采购预算；(二)因特殊状况对达成公开招标数额原则的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；(三)因特殊状况需要采购非本国货品、工程或服务的；(四)集中采购机构组织实施合同供货采购、定点采购，其实施方案、招标文献、操作文献、中标成果、合同内容需要变更的；(五)集中采购机构制订的操作规程；(六)政府集中采购的合同供货合同书、定点采购合同书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的.；(七)属于政府集中采购目录范畴但因特殊状况需要实施部门集中采购或单位自行采购的；(八)法律、行政法规规定其它需要审批的事项。第二十三条下列事项应报部财务主管部门备案。(一)采购人按政府采购管理规定制订的具体管理方法；(二)法律、行政法规规定其它需要备案的事项。第二十四条下列事项应当报部财务主管部门依法同意后才干组织实施：(一)属于部门集中采购目录范畴因特殊状况需要实施单位自行采购的；(二)法律、行政法规、规章规定其它需要审批的事项。第五章政府采购程序第二十五条政府采购程序应根据政府采购有关法律、规章和制度规定进行。重要涉及：编制政府采购预算和实施计划，制订采购方案、拟定采购代理机构，组织采购，拟定中标或成交成果、订立采购合同，验收和付款，结算记账，统计信息编报，政府采购文献的归档和管理等。第二十六条采购人在编制单位年度预算时，应将政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按规定程序逐级上报国家财政主管部门，经同意后组织实施。在预算执行中，因工作需要以及因部门预算细化增加或变更政府采购预算的，采购人应于每年第二、三季度末10日以前按预算编报程序报部财务主管部门备案。未列入政府采购预算或未办理政府采购预算调节备案手续的政府采购项目，不得实施采购。第二十七条部属一级采购人应当自接到批复的政府采购预算之日起30个工作日内，将政府集中采购和部门集中采购实施计划上报部委托的集中采购机构，同时抄送部财务主管部门备案。政府集中采购实施计划、部门集中采购实施计划分别指采购人编制的政府集中采购目录内或部门集中采购目录内采购项目的具体采购计划。重要内容涉及：项目构成、使用单位、采购数量、技术规范、使用时间等。采购人调节或补报政府采购预算应按规定报备集中采购实施计划。第二十八条采购人根据政府采购实施计划贯彻具体采购需求，制订具体采购实施方案，据以开展采购活动。第二十九条列入政府集中采购目录的采购项目，应当委托政府集中采购代理机构采购。属于政府集中采购目录范畴，因特殊状况需要实施部门集中采购或单位自行采购的，采购人应当在采购活动开始前向部财务主管部门提出申请，经部财务主管部门审核转报国家财政主管部门同意后方可实施。第三十条列入政府集中采购目录且以合同供货形式采购的项目，采购人可按中央国家机关政府采购中心的规定，办理具体采购事宜。第三十一条政府集中采购应当遵照下列工作程序：(一)采购人按规定程序和规定编制、调节集中采购预算和实施计划。(二)订立委托合同。采购人与集中采购机构应当在集中采购开始前订立委托代理合同，按照平等自愿原则拟定委托代理事项，商定双方在编制采购文献、拟定评标方法与中标原则、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利与义务。集中采购委托代理合同能够按项目订立，也能够按年度订立一揽子合同。按年度订立一揽子合同后，个别具体项目有特殊规定的，可另行订立补充合同。(三)制订操作方案。采购人与集中采购机构应根据合同供货或定点采购项目的具体状况协商制订操作方案。(四)组织采购。集中采购机构应采用公开招标方式或经同意的其它采购方式，以及经备案或审批的操作方案开展采购活动。(五)拟定中标、成交成果。采购人应与集中采购机构协商拟定中标或成交成果的解决事宜，并按有关规定发出中标或成交告知书、公布中标或成交公示。(六)采购人应当自中标、成交告知书发出30日内，与中标、成交供应商订立采购合同。第三十二条列入部门集中采购目录的采购项目，由交通部委托集中采购机构采购。属于部门集中采购目录范畴但因特殊状况需要实施单位自行采购的，应当报经部财务主管部门审核同意后实施。第三十三条部门集中采购应当遵照下列工作程序：(一)细化部门集中采购项目。采购人应当根据交通部下达的政府采购预算，将本单位、本系统实施部门集中采购的项目预算，逐级下达成所属单位采购人。(二)编制计划。采购人按规定的程序和规定编制部门集中采购实施计划逐级上报交通部委托的集中采购机构，同时报部财务主管部门备案。(三)制订方案。交通部委托的集中采购机构汇总部门集中采购实施计划后，制订具体操作方案。(四)实施采购。交通部委托的集中采购机构根据委托代理合同，依法采用对应的采购方式组织采购活动。(五)上述采购活动完毕后，应当及时拟定中标、成交供应商，向其发出中标或成交告知书，同时公布中标、成交公示。(六)采购人在中标、成交告知书发出30日内，应与中标、成交供应商订立采购合同。交通部委托的集中采购机构与采购人应按采购合同组织验收工作。(七)集中采购项目采用合同供货的，比照中央国家机关政府采购中心和交通部委托的集中采购机构的有关规定办理。第三十四条属于单位自行采购的项目，采购人能够自行组织采购，也能够委托交通部委托的集中采购机构或其它政府采购代理机构代理采购。单位自行采购应当遵照下列工作程序：(一)采购人按规定的程序和规定编制、调节自行采购预算。(二)编制计划。采购人按规定的程序和规定，编制自行采购实施计划报上一级单位财务主管部门备案。(三)实施采购。采购人依法采用对应的采购方式组织采购活动。委托集中采购机构采购的，应当订立委托代理合同。(四)上述采购活动完毕后，应当及时拟定中标、成交供应商，向其发出中标或成交告知书，同时公布中标、成交公示。(五)采购人应在中标、成交告知书发出30日内，与中标、成交供应商订立采购合同。(六)按照国家有关法律和本方法，采购人应对所属单位自行采购工作进行监督。第六章政府采购合同和信息管理第三十五条政府采购应当依法订立政府采购书面合同，采购合同应当由采购人与中标、成交供应商订立。也能够根据具体组织形式委托有关集中采购机构与中标、成交供应商订立。第三十六条采购合同应当明确采购商品或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格(酬金)以及推行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。第三十七条采购人委托中央国家机关政府采购中心、交通部委托的集中采购机构或其它政府采购代理机构进行采购的，应当订立委托代理合同，拟定委托代理事项，商定采购人和采购代理机构的权利和义务。采购代理机构以采购人名义订立采购合同的，委托代理合同作为采购合同附件。第三十八条在政府采购合同推行过程中，采购人需追加与合同标的相似的货品或者服务的，在不变化合同其它条款的前提下，能够与供应商协商订立补充合同，但全部补充合同的采购金额不得超出原合同采购金额的百分之十。第三十九条除经政府采购合同的双方当事人协商一致，已签合同不得私自变更、中断或者终止。第四十条采购人、集中采购机构和其它政府采购代理机构应当按照合同商定，对履约状况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。履约验收应当根据事先规定的原则和规定，凡符合事先拟定原则的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。第四十一条采购人应按合同商定支付采购合同款。纳入财政直接支付范畴的采购项目，采购人按照拟定的合同和国家财政主管部门有关规定，确认供应商已严格按照合同商定提供采购服务后，填报采购资金支付申请书，经国家财政主管部门审核无误后，按照合同的商定将采购资金直接支付供应商。未纳入财政直接支付范畴的采购项目，由采购人按规定的资金管理渠道和合同规定付款。第四十二条政府采购信息应当遵照"；信息公布及时、内容规范统一、渠道相对集中