城市有机更新评估

城市有机更新评估一、城市更新原则1.保护优先、产业优先、生态优先。在挖掘和传承城市文脉的基础上，着力培育特色文态。依托区域业态本底，科学确定产业定位和发展方向，推动发展新经济、新业态、新场景、新功能。以生态为引领，将公园城市理念融入城市有机更新，推动城市高质量发展。2.少拆多改、注重传承。采取留改建相结合，以保护传承、优化改造为主，拆旧建新为辅。对历史城区、历史文化街区、历史文化名镇、历史建筑、非物质文化遗产等进行全方位保护，在城市有机更新中融入现代城市发展理念，推动历史文化保护与文化、旅游、体育、商业等行业融合发展，鼓励、支持对保护保留建筑进行活化利用。3.政府引导、属地管理、市场运作。政府充分发挥规划引领、政策支持、资源配置作用，加大财政支持力度。强化属地意识，提升管理效能，推动城市有机更新落地生根。鼓励国有企（事）业单位与行业领先的专业化企业开展全面合作，坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，兼顾公共利益，找到公共利益和商业利益之间的平衡点。4.尊重公众意愿，推进城市持续更新。充分发挥群众主体作用，将群众更新愿望强烈的片区优先纳入更新范围，做好城市有机更新专项规划，以片区为单元推动整体更新，实现城市有机更新可持续化，增强城市永续发展动力。5.在现场调查的基础上，通过问卷调查、发布信息公告、座谈会及专家咨询等方式，按照风险分析的程序与方法，系统开展风险调查、风险等级判定等工作，力求科学、客观地分析项目建设社会稳定风险的可接受程度。6.针对国家和省实施社会稳定风险评估机制的要求，在全面查找项目建设可能引发的风险源的基础上，本项目社会稳定风险分析工作重点针对利益相关方密切关注、又易引发社会矛盾和不稳定事件的风险源进行重点分析，并研究提出风险防范和化解措施。7.结合本项目实际，通过新闻媒体、公众网络等广泛开展社会稳定风险公众参与工作，支持和鼓励社会各界参与社会稳定风险调查分析工作，充分考虑社会各界群体的意见和诉求。8.根据本项目风险识别、风险估计及风险等级判断结果，针对主要风险因素提出综合和专项的风险防范和化解措施，以维护区域和谐稳定，促进地方经济发展。9.在社会稳定风险分析工作过程中，应统筹考虑项目前期工作基础，充分利用政府指导性文件，项目实施方案等工作成果。二、城市更新的必要性1.项目建设符合社会需求加快解决中低收入群众住房保障问题，切实改善城乡居民的居住条件和生活环境是社会发展的必然要求。实施老旧小区的改造有利于改善城市低收入家庭和弱势群体的生活条件，加快建立和完善住房保障制度。建立更加完善的社会保障制度是成都市金牛区的一项重点工作。住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，通过十多年改革发展，实现了城镇居民住房的私有化，也促进了房地产业发展和城镇建设。但是，由于多方面因素，住房制度改革的一些政策措施还没有完全到位，比如住房货币化分配问题，最低收入家庭住房保障制度建立问题等等。老旧小区改造是进一步加快住房制度改革、完善房改配套政策措施的重要推动力量。通过实施老旧小区住宅改造，将进一步完善社会救助机制和保障体系，让社会弱势群体和贫困群众分享改革发展和振兴所取得的成果。2.项目建设是城市发展的需要城市总体规划、和谐社区要求都对城市功能的完善及基础设施的配套提出了更高的要求。老旧小区多位于旧城中心片区，拥有得天独厚的区位优势，它的改造和开发完善了城市功能，体现出独特性和吸引力，必将给城市注入新的活力。同时老旧小区大都是基础设施严重不配套的平房、简易房、危险房集中区域，建设年代久远，房屋破旧，低矮潮湿，拥挤不堪，环境脏乱，排水不畅，安全隐患大，居民生活极为不便，加快改造刻不容缓。实施老旧小区改造还有利于改善城市面貌，提高城市品位，使基础设施更加完备，城市整体功能进一步完善，也会使城市土地实现集约高效利用。同时，有利于增强城市吸引力，为吸引外来投资，扩大招商引资规模，加快项目建设创造良好的环境。三、城市更新国家政策完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。2019年7月30日中共中央政治局会议要求加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程。2019年12月10日中央经济工作会议确定要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。2020年2月26日中共中央政治局常务委员会强调加快补齐老旧小区在卫生防疫、社区服务等方面的短板。2020年4月17日中共中央政治局会议强调要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。2020年7月2日中共中央政治局常委会审议核心区控规时强调：分类推进老旧小区综合整治。四、建筑调查根据现场调查，区域主要存在问题：建筑现状1.超出设计年限部分建筑为70年代建造，已超过50年基本设计使用年限，结构存在严重安全问题。2.建筑阳台大多数楼梯阳台窗户丢失破败，擅自搭建的雨棚结构危险，容易脱落。3.内部环境组团内的建筑年代较远，且石制的护栏均已年久失修，随时有垮塌危险。4.临街界面街巷内部沿街楼梯屋檐松垮，雨季到来时，常有杂物掉落，严重影响人员安全。5.无自来水/燃气少数住户未通市政自来水与燃气，与生活脱离，导致生活质量严重不足。6.无空调机位大多数建筑未配备空调机位，导致安装空调外机只能放置在阳台或外窗处，噪音与热源时常伴随住户。7.无独立卫生间部分楼宇未配备单间卫生间，住户数量多，公卫无法满足基本生活。8.无独立厨房建筑建造时未配厨房，早已与现代生活方式脱钩，给居民带来极大不便。公服配套现状1.道路老旧道路多为混凝土路面，且车行道与人行道未分离，多处路面呈现裂缝和崩坏等情况。2.绿化缺失片区内植被较少，绿化景观空白，仅零星种植少许常青树。3.公共道路被侵占片区内部交通道路被商贩摊位挤压，影响人行和车行。4.公区雨、污外露片区内排水、排污管线老旧、破损严重，居民自设管道，随意排放。5.垃圾收储混乱垃圾点位无序，不规范，且垃圾点位较少，单体垃圾站体量较小，清运不及时。6.公服空间紧缺片区内服务空间较少，仅有的一两处活动室还被用作电瓶车停车位。7.小区晾晒区域缺失建筑本体与公区缺少晾晒设施，小区居民自行在道路旁晾晒。8.停车场配套缺失片区内停