关于加快我市中介服务业发展的研究报告

有关加紧我市中介服务业发展的研究报告目录一、我市中介服务业发展基本状况 2（一）我市中介服务业发呈现状 2（二）面临的重要问题和因素分析 2二、中介服务业在国内外发展的总体状况和能够借鉴的经验 4（一）国际发达地区中介服务业的发展状况和管理经验 4（二）国内先进都市中介服务业的发展经验 6（三）对我市中介服务业发展的启示 10三、成都发展中介服务业的对策建议 12（一）成都加紧发展中介服务业的指导思想、基本原则、战略目的和功效定位 12（二）成都加紧发展中介服务业的重要行业及重大项目 13（三）成都发展中介服务业的空间布局规划 15（四）成都发展中介服务业的保障方法 15社会中介机构作为市场体系中不可或缺的构成部分，在市场经济活动中充当了润滑剂和桥梁的角色，是专业化分工的必然规定，是市场经济发展的必然产物。《中共中央有关建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调，要“发展社会中介机构，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。”为进一步加紧我市中介服务业的发展，提高行业影响力，充足发挥中介服务业在我市经济建设中的作用，我局作为部分中介机构的登记部门和监管机构，立足于我市中介服务业的基本状况，着眼国内外发展中介服务业可供借鉴的经验，通过本研究报告，旨在提出加紧发展我市中介服务业的指导思想、基本原则、战略目的、功效定位以及我市应加紧发展的重要中介服务业、空间布局规划、重大项目建设和保障方法等对策建议。一、我市中介服务业发展基本状况（一）我市中介服务业发呈现状从我市来讲，截止9月，我市行政区域内经工商部门登记注册的中介机构共有中介机构4374家，分别归口工商、劳动、人事、司法、财政、建设、房管、民政、教育、劳动和公安等20多个行政主管部门。因此，全方面推动中介机构规范发展，深化改善投资环境工作，就必须要形成门类齐全、行为规范、配套协调、服务质量高、充满活力与效率的社会中介机构架构体系和监管体系。（二）面临的重要问题和因素分析我市中介机构的发展远落后于市场经济体制的建设，社会中介机构在各类市场上并未尽如人意地肩负起其应有的角色。而“中介”不中的违规舞弊行为却时有披露于报端。从总体上看，现在我市中介机构在发展过程中存在的重要问题及因素重要是：１.社会中介机构的作用和职能没有定位，经营管理上缺少独立性、自主性。现有社会中介机构中有相称一部分属于官办，由政府部门控制，其行为带有浓厚的政府色彩。这就造成以下后果：一是这些社会中介机构在经营管理上缺少独立性、自主性，难以发挥社会中介机构应有的作用；二是形成垄断，妨碍了市场中介活动中的公平竞争和客观公正；三是为以权谋私、助长腐败提供了温床、发明了机会。尚有一部分中介机构虽非官办，但其经营行为也对政府部门有很强的依附性，不能真正独立地面对社会、面对市场。２.规模局限性，构造不合理，互相之间不配套、不协调。相对于经济发展和市场经济体制的进程，社会中介机构无论在规模上，还是在构造上都远不能满足需要。以信息咨询业为例，现在我市信息咨询业从业人员局限性社会劳动者人数的0.4％，远远低于发达国家的水平（如日本为1.1％）。某些市场经济发展中所需要的专业性和技术性很强的中介机构，如财务公司、管理公司等发展缓慢。在某些领域中，社会中介机构还是空白。３.社会中介机构本身素质差，功效局限性，服务质量和业务水平低。缺少一支含有较高文化知识素质，精通本专业业务，通晓国际惯例，勤勉尽责，通过严格资格审查的专家队伍，是我市中介机构共同面临的一种现实问题。另外，我市中介机构的技术手段也非常落后，管理经验十分有限。这些对以知识技术密集型为其重要特性的社会中介机构来说，是先天局限性，而后天又缺少营养。由于缺少公认的业务原则、行为规范与相称的专业水准和业务能力，许多社会中介机构不能真正地发挥其服务、沟通、公证、监督作用。４.社会中介机构在组织形式、组织制度上存在缺点。社会中介机构在我国起步晚、历史短，各方面缺少经验。特别是在组织形式、组织制度上，一时难以进行规范。再加之社会中介机构的类型繁多，业务差别性很大，不能简朴照搬、套用某种固定的组织模式。因此，现在相称部分的社会中介机构在组织制度上杂乱无章，各行其事。经营管理中随意性很大，既不能确保业务质量，又不能增进提高效率。同时，社会中介机构普遍没有健全的、能适应并承当本身法律责任的法律形式，某些中介机构无法承当本身行为后果的责任。５.缺少统一规划，管理混乱，监督不力。现在全国还没有对社会中介机构的发展进行总体考虑和统一规划，也没有权威的国家级社会中介机构主管和协调部门。不同层次、不同对象的法律法规体系也尚未建立。社会中介机构在一定程度上处在自生自灭的混乱局面。政府部门、社会团体各自为政，自成体系，互不兼容。由于管理与监督跟不上，某些社会中介机构无视本身建设，以政府行政手段、背景关系、钻政策空子来取代优良的专业水平和优质的服务。甚至无视职业道德，违规舞弊，扰乱了市场秩序，破坏了市场的公正、有效和规范，严重地影响了社会中介机构的名誉和健康发展。事实表明，时代的规定和实际的运行之间存在着巨大差距。这不仅影响了市场经济的正常运行，更为严重的是引致了市场主体对社会中介机构功效的困惑和怀疑，使原来就缺少社会基础的社会中介机构受到打击和挫折。二、中介服务业在国内外发展的总体状况和能够借鉴的经验20世纪后期科学技术有了突飞猛进的发展,特别是计算机、网络、传输和信息技术的发展等,正在变化着人们的生活,加紧人们的交流,缩小人与人之间的距离。中介服务业作为确保当代市场经济平稳高效运转的支持系统之一，随着市场经济的发展而产生，又对市场经济的发展起到了巨大的增进作用。随着市场经济体系的不停完善，中介服务业的地位和作用日益凸现，其发育程度及其在服务业中所占的比重，成为衡量一种国家或地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。对世界重要发达地区和我国部分先进都市中介服务业发展经验的探寻，是发展我市中介服务业的贵重借鉴，必将对增进我市中介服务业的健康有序发展起到巨大的影响力作用。本部分将着眼于世界重要发达地区和我国部分先进都市中介服务业发展的优良经验，旨在结合我市实际，探寻对我市中介服务业发展的启示。（一）国际发达地区中介服务业的发展状况和管理经验在国外，与社会中介组织对应的词并不多见，由于西方人习惯将中介当作服务的一种，如果是市场性的，就是付费服务；如果是不必付费的，就是公共服务的一种。因此，西方人习惯将中介组织称为“非营利组织”和“非政府组织”。国外的中介组织的权利渊源是各国宪法中对公民结社权的赋予。能够说“结社权”是中介组织存在和发展的深刻宪法渊源，也是中介组织的最后法律保障。国外的中介组织拥有悠久的发展历史。西方最早的中介组织是16英国通过的两个出名法律《慈善事业法》和《贫困法》后形成的。美国最早的中介组织是1728年成立的“费城木匠协会”。大陆法系的德国的中介组织是在18世纪出现的文学社、教育协会等。法国在19世纪出现了正当的工会组织等。国外中介组织从其产生到发展至今，随着市场经济越来越发达，其规模越来越大，发展越来越成熟。涉及经济、社会众多领域，组织和管理严格、运行机制顺畅，专业分工细致入微，从业人员素质较高，在产业地位、规模、性质、服务对象及业务范畴等各方面拥有很高的权威性和较强的社会影响力，中介服务业已经成为经济发展的重要构成部分。从产业地位方面看，中介服务业对经济发展的重要推动作用及其在第三产业中所占的比重表明了国外中介服务业的重要产业地位。据有关资料显示，20世纪90年代，美国咨询业产值2030亿美元，占国家生产总值的20％。1995年，美国管理咨询业实现260亿美元的收入，占全球管理咨询收入的52％。欧洲的管理咨询业发展也很快，1997年欧洲18个国家的管理咨询公司为13．4万个公司提供服务，年收入达207亿美元，且以每年20％－30％的速度递增。日本1995年拥有咨询机构6000家，管理咨询收入47亿美元。从规模和性质方面看，美国、德国、日本、意大利等经济发达国家现有官办中介机构，也有民办中介机构为公司提供正常运行及发展所必需的各类中介服务。仅美国小公司管理局在全国就成立了1000家小公司发展中心、17个美国出口援助中心、39个公司信息中心，以咨询和培训等方式为中小公司提供涉及生产、营销、金融、人力资源、工程等方面管理和技术上的援助。意大利也非常重视中介服务体系建设，采用多渠道、多方式，官民并举，形成了遍及全国的专业协会、商会咨询机构、中小公司服务中心、科技园区以及公司创新中心等中介服务网络。从服务对象及业务范畴方面看，现在，国外中介机构的发展已经形成了现有面对各个行业的公共中介机构，如法律、会计．资产评定、中小公司服务中心，也有面对特定行业的中介机构。特别是随着高科技产业发展步伐的加紧，各行业和领域的互相渗入，新兴的含有特色的中介服务机构产生，以网络为代表又演变出许多新的科技中介服务机构，如电子商务服务、视频传送服务等。从国外中介机构监管模式来看，由于各国中介机构发展水平，各自的政治、经济、法律、民族文化传统不同，以及监管理论和办法上的差别，因而各国的中介机构监管模式各具特色，大致能够划分为两种类型。一种为自律型，即政府除了进行某些必要的国家立法外，极少干预市场，对中介市场的管理重要由法定授权予独立的监管机构和行业协会进行自律管理，该模式以美、英为代表；另一种为政府型，即在充足发挥行业协会自我管理的基础上，由政府进行较大范畴和程度的干预，该模式以日、德为代表。在任何一国的中介监管实践中，以政府监管为运作核心的政府型模式必然需要行业自律的有效辅助；以自律管理为主的自律型模式同样离不开政府监管的最后支持。（二）国内先进都市中介服务业的发展经验我国的中介机构是从20世纪90年代初开始恢复和发展，随着国民经济发展和社会主义市场经济的建立和逐步完善而不停涌现出来的。近年来，中介服务业活跃在政府、公司、个人之间，遍及于中国经济的各个领域，发挥着它的代理、验证、决策支持、自律和监督的功效，缓和社会主体之间的摩擦和矛盾，维护市场主体的利益平衡，加速生产要素的有序流动，确保社会经济活动在“公平、公开、公正”的条件下顺利进行。中介服务业在我国发挥着越来越重要的作用。由于经济发展区域化和发展不平衡的特点，我国的中介服务业行业发展呈现局部发展、共同进步的总体趋势。其中，中介服务业发展经验较多，发展较快较好的地区有北京、上海、天津、重庆、青岛、广州等地。由于相似的政治、经济等外在因素，对这些地区中介服务业的经验分析，将对我市的中介服务业的发展产生更大的借鉴意义。1.发呈现状（1）北京市近年来，北京市中介服务业发展较快，涉及会计、审计、法律、评定监理、技术咨询、房地产等30多个领域，形成了较为合理的中介服务体系。其中突出的是北京市科技中介获得了突飞猛进的发展，正在逐步发展成为当代服务业的新型业态，体现了高智力服务业的发展特点和发展趋势。现在，北京市已经拥有9000多家科技中介机构，160多家有关协会，500多家各类专业服务中心，18万多从业人员。年服务收入在5000万元以上的科技中介机构达成85家，年服务收入过亿元的有近10家，涌现出了中科前方、、、清华科威和零点咨询等10多家出名品牌机构。北京市本土的科技中介机构无论是发展规模还是发展质量都在全国处在领先地位。“十一五”期间，北京市将力求哺育出30－50家全国乃至全球出名的科技中介服务机构。（2）上海市上海市中介服务业的发展含有以下特点：一是机构数量多，二是发展快，三是外资机构多，四是“组织确保，立法先行”。据统计，到8月，上海已有各类中介服务公司约7万户，重要分为鉴证、经纪、代理、咨询服务四大类，涉及近50个自然行业，从业人员近50万人。值得强调的是，“知本”密集的律师、注册会计师、房地产估价行业的营业收入近三年明年均增加率已在30％以上。中介服务业在构造上已初具框架，大致涵盖了鉴证、评定、经纪、代理、咨询等领域，形成了一定的集聚效应：世界律师事务所100强中，有21家已在上海设立了代表处，其中排名前10位的有7家，另外，上海尚有68家国内律师事务所的分支机构。注册会计师行业中，也已有3家国际出名会计师事务所的地区总部、3家分所开设在了我市。其它为上海都市综合服务功效建设所需的各类国内外中介机构也开始进入上海，在海商海事、保险、建筑工程、风险投资、高新技术等方面提供中介服务。（3）天津市天津市共有各类中介服务单位9603家，涵盖了35个行业小类。其中，私营性质的中介组织发展最快，达4702家，占总数的49%。市场交易中介组织公司数为5649家，信息咨询服务机构中介公司数1887家，分别占58.8%和19.7%，自律性行业组织、市场监督鉴证机构、法律财务服务机构的中介组织比重均局限性10%；运输代理服务、经贸代理服务、房地产中介服务、职业与婚姻中介服务、典当、旅行社等传统的中介组织有3752家，占总数近40%。而属于保险辅助服务、公证服务、律师及有关法律服务、会计审计及税务服务、知识产权服务、证券分析与咨询服务等当代的中介组织仅有566家，占总数的5.89%。（4）重庆市截止底，重庆市中介服务机构达18835户，是的3.7倍，年均增速38.5%，其中：商务服务类和房地产服务类的中介单位数和从业人员数居多。从户均人数来看，为9.0人，上升至10.5人。涉及到26个行业小类，基本涵盖了重要传统行业门类，同时向新兴行业拓展。重庆市中介服务业营业收入达成122.94亿元，是的3.1倍，年均增速33.0%；中介服务业发明的增加值为56.28亿元，是的2.6倍，占GDP比重为1.8%，比提高了0.6个百分点。中介服务业实现税收6.1亿多，为的2倍多，税收年均增加24.1%。（5）青岛市截止7月，我市共有各类中介机构17870家，注册资金393.6亿元，从业人员8.3万人。其中，代理类中介组织13742家，从业人员6.26万人，注册资金336.7亿元；经纪类中介组织3403家，从业人员1.23万人，注册资金53.6亿元；鉴证类中介组织588家，从业人员0.73万人，注册资金3.3亿元；协调类中介组织137家，从业人员1370人。青岛中介组织涉及24个行业小类，基本涵盖了重要传统行业门类，同时向新兴行业拓展。（6）广州市现在广州市中介金融服务机构已达余家，劳动力交流服务机构310余家，科技服务机构2500余家，信息服务机构近5000家，文化经营服务机构2200多家，全市经纪从业人员逾10万人。经纪人的中介活动已逐步进一步到科技、房地产、金融、保险、劳动力、产权文化、信息公布、广告传媒、咨询策划、资产评定、会计审计等各行各业。其它各类中介组织如行业协会、律师事务所等在市场经济中也显得异常活跃，并发挥着越来越重要的作用。从以上数据能够看出，在我国部分先进都市，中介服务业的发展势头迅猛，广泛参加社会经济活动的方方面面，中介活动进一步到社会各个领域和行业。中介服务业在新时期新形式下正以一种欣欣向荣的态势蓬勃成长壮大。2.监管方法一是制订并贯彻增进科技中介机构发展的各项政策。北京颁布出台了《北京市有关进一步增进高新技术产业发展的若干规定》、《北京市技术市场条例》、《首都经济创新服务体系建设纲要》和《首都创业孵化体系建设纲要》、《进一步做强中关村科技园区的若干意见》等30多项地方性科技法规、规章和政策性、制度性文献；上海制订了《有关进一步增进我市涉税中介行业规范发展的若干意见》；天津制订了《天津市市场中介机构管理方法》；重庆市级有关部门出台和起草了《重庆市工商局渝中分辨局有关整顿规范中介服务业的实施意见》、《有关规范整顿中介服务业登记管理方法（草案）》、《有关规范和发展中介服务业的意见》、《有关增进行业协会发展的意见》、《有关规范和发展经济鉴证类社会中介机构的意见》等有关文献；二是突出中介组织重点发展项目。北京市突出发展科技类中介组织；上海市把律师、注册会计师、产权经纪、贸易代理和咨询业等作为重点发展的中介组织；天津重点发展房地产中介、广告业、信息中介、社区服务等中介组织；青岛重点发展货运代理、知识产权代理、科技咨询、会展、房产中介、职业和人才中介、技术中介等当代中介组织机构；广州市重点发展生产性中介服务业、旅游商贸中介服务业、招商引资中介服务业、经济鉴证中介服务业、法律服务中介服务业、知识密集型中介服务业、生活急需型中介服务业和协调型中介服务业等八大中介组织。三是规范监管、增进发展。上海市从开始建设“全市中介服务业的协调管理体制”和“社会化监督评定体制”；建立中介服务行业诚信档案信息库并开展中介服务行业评议；逐步取消不符正当律法规所设立的多个资质资格，增进公平竞争。天津市规定行政机关不得私自设立中介服务区域性、行业性或部门间的执业限制。在行政管理活动中，对依法设立的各中介机构出具的证明文献应当同等看待。行政机关委托中介机构提供服务的，实施有偿购置方法，不得强迫中介机构减少收费原则或者免费服务。法律、法规规定由行政机关委托中介机构提供服务的，应当通过公平竞争方式选择中介机构；重庆市主动营造依法经营、公平竞争、诚信服务的中介市场环境，按照《行政许可法》的规定，清理、修订或废除某些不适应中介服务业规范和发展规定的规章制度。同时出台《有关建设服务型政府的工作意见》，全方面推动行业协会“政会分离”改革；青岛将转变政府职能与发挥中介服务机构的作用相结合，政府的审批职能由改革前的1263项减少为349项，把与政府机关性质及职能不相符的事务都交给或委托有关企事业单位和市场中介组织完毕。四是重视中介组织信息系统建立。例如重庆市建立全市统一的中介服务业信息平台，实现全市中介服务业的信息联网、信息共享。五是充足发挥中介服务机构的咨询作用，推广使用中介组织中介产品。例如青岛出台了《青岛市投资体制改革实施意见》，又制订了《青岛市政府投资项目管理暂行方法》，明确规定政府投资项目必须通过社会各部门提报，由中介服务机构进行方案论证、投资评定、可研咨询等前期工作，并需提出论证评定意见。探索和改革政府投资项目建设的模式，即通过中介服务机构，完善政府投资项目代建制和招投标制，对非经营性投资项目逐步实施代建制，加大政府投资项目的市场化运作的范畴和力度，逐步推动建立投资、建设、运行、监管“四分离”的管理体制，推动政府投资项目规范化管理和资金节省使用。（三）对我市中介服务业发展的启示一是中介要发展，政策方法要先行。法制化是实现社会公平、公正的保障。法规政策是中介组织规范发展的保障。要严格根据《成都市中介机构管理方法》的有关规定，为我市中介机构的发展提供良好的体制环境和法治环境。同时，由于中介组织的概念相称宽泛，涉及民办非公司组织，传统的事业单位、尚有市场营利性中介组织、学术团体、联合性社会团体、公益性社会组织等，因此，应当区别状况进行专门立法，完善我市中介组织的有关法规建设。二是规范政府监管行为，为中介组织营造宽松的发展环境。一种良好的市场发展环境，核心在于规范政府的行为。政府要主动为中介组织哺育中介客户、开拓中介市场，要大力宣传中介组织的社会作用和经济地位，提高人们对中介组织的认识；要切实转变职能，把那些原来由政府承当的贯彻政策、行业管理、社会监督等职能逐步交由中介组织去行使，在客观上为其提供广阔的发展空间；要清理设立中介组织的前置许可，不得随意设立审批障碍，妨碍中介组织的生存和发展；要主动激励中介组织引进人才，加大对这一知识密级型行业的行政指导，严格规范中介管理部门违规办培训班、违规收取中介从业人员会费、培训费、认证费的行为。三是激励协助中介组织提高市场竞争力。我市的中介组织不可否认还处在初级发展阶段，规模小、业务范畴较单一，和国内先进都市乃至国际发达地区的中介组织相比，从资金、人才、规模、市场占有率等方面都存在巨大的差距。政府要激励引导营利性中介组织走规模化、多元化的发展道路，指导中介组织找准市场定位，切实增强市场竞争力，主动激励其向国外中介组织学习先进管理经验、服务手段和发展模式，激励其与国外投资者进行合资、合作。多方面多渠道激励和协助中介组织走多元化发展的道路，逐步改善经营构造单一，服务功效不健全的缺点。四是大力发展朝阳中介组织。从中介组织的活动内容和形式，能够将中介组织分为市场性中介组织、社会性社会团体、公益性组织、政府直属事业单位、行业协会和民办非公司类等七大类。其中市场性中介组织重要有会计师、律师、审计师事务所、资产评定事务所、公证仲裁机构、产权交易所等。在市场经济交往中，连接政府与经济主体、个人的桥梁和纽带，是沟通协调多方关系，进行信息咨询、提供有关服务、监督维护市场经济秩序正常运作和当事人正当权益的机构。在这一领域，多数属于发展前景广阔、市场影响力巨大的朝阳行业。政府应着重激励、扶持这类中介组织，特别是科技、知识产权等中介组织，为经济快速健康发展保驾护航。五是重视中介组织信用信息系统建设。在构建我市社会诚信体系的基础上，纳入中介组织的诚信建设，提高中介组织进行中介活动的诚信度，下大力气建立中介组织信用信息系统，向全社会公布中介组织信用信息，增进中介组织守信用、重承诺，净化中介组织市场环境。三、成都发展中介服务业的对策建议（一）成都加紧发展中介服务业的指导思想、基本原则、战略目的和功效定位1.指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六届三、四中全会精神为指导，贯彻科学发展观，坚持以发展为根本，以规范促发展，以发展促调节，通过脱钩转制、分类指导、职能到位、健全法规，形成社会和经济监督管理、社会和经济服务的合力，建立与社会主义市场经济相适应的中介服务业管理、发展和运行机制。2.基本原则一是立足国情，发展有我国特色的社会中介组织。我国的政治体制不同于西方发达国家，在发展社会中介服务业时，要以宪法为底线，以国情为其准，以国策为参考，突破传统观念，摸石头过河，走出自己的路。二是根据市情，实事求是地增进我市中介服务业发展。成都市地处国家西南部，是西部大开发战略的中心之一，成都市商贸发达，经济文化氛围好，为中介服务业的形成提供了许多便利条件。但部分地区经济水平偏低，对中介组织活动的开展有阻力，需要政府部门实事求是地增进我市中介服务业的发展。三是批判地吸取国内外中介组织的管理经验。有关中介组织的理论来源于西方国家，他们也在发展中介服务业的工作中建立了自己的管理体系，我市能够参考这些理论实践的成功经验，批判地吸取可取之处融入自己的管理中。国内少数地区也对中介服务业的管理进行了创新，同样，我们能够横向比较，从差别中寻找共通，探索出适合成都市中介服务业的发展之路。四是在维护社会稳定的前提下，稳步发展社会中介组织。中介组织作为即将崛起的第三种力量，是实施民主化管理的一种重要渠道。如何健康引导这股力量，发挥其正面推动经济和社会民主的作用，是政府在管理中必须思考的问题。只有对的的引导中介服务业有计划的发展，才干最后实现其职能的最大化。3.战略目的根据经济和社会发展总体规划，依靠当代化新技术，借鉴国际新的服务方式和经营模式，大力发展知识密集型中介服务机构，建立与国际惯例相衔接、市场化运作、规范化管理的社会中介组织运作机制，健全有助于中介服务业发展和规范的规章制度，哺育和发展一批符合经济和社会发展方向、布局合理、门类齐全、素质较高、规模较大的，在全国有一定出名度的中介服务公司，使其成为经济建设和社会发展中最为活跃的组织要素，成为联系政府与社会、政府与市场、政府与公司之间的桥梁和纽带。4.功效定位市场经济发展的理论和实践都已证明，中介服务业是市场机制运行的最重要主体之一，而中介服务机构在服务于市场经济过程中，其独立、客观、公正是其基本特性，由中介服务机构的基本特性所决定，它应含有下列基本功效：1、签证功效：社会中介机构站在客观、独立、公正的立场上，按法律授权，接受委托，运用其专门的知识和智力劳动，根据国家法律、法规规定，审查各方面证据资料和原始凭证，提出签证报告，从而证明委托方的委托事项与否真实、客观、正当、公允。这一功效常体现于经济签证类社会中介机构。2、社会监督功效：社会中介机构依法对委托单位的经济活动进行审计、评定，并据实作出客观评价，从而体现它的社会监督功效。3、决策支持功效：社会中介机构接受决策者委托，为实现决策者的决策目的，进行一系列调查研究，制订实现目的的最佳行动方案，为决策部门提供对的可靠的科学根据。（二）成都加紧发展中介服务业的重要行业及重大项目根据成都都市定位，中介服务业发展的特点和战略目的,我市应重点发展下列八大中介服务业,并确保其量与质的大幅提高。1.生产性中介服务业。生产性中介服务业重要是指为生产公司提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等中介服务的行业。为协助我市制造业理顺流通环节,减少交易成本,提高管理水平,促使其走上专业化、规模化发展轨道,我市亟需重点发展大量高效优质的生产性中介服务业。2.旅游商贸中介服务业。旅游商贸中介服务业重要是指各类商品交易中介、会展服务中介、旅游集散中介等服务行业。我市作为全国最佳旅游都市，旅游商贸业产业已成为我市发展特色经济的重点行业,为促使其健康稳步快速发展,我市必须大力发展与其相配套的,能有效提供信息交流和整合功效的旅游商贸中介服务业。3.招商引资中介服务业。招商引资中介服务业重要涉及各类招商引资中介服务公司。在世界经济出现新一轮复苏,全球直接投资呈恢复性增加的背景下,我市将迎来招商引资的新机遇。为进一步加大我市招商引资力度,必须大力发展含有提供国际公共服务、专业政策咨询和高效率审批代理服务等功效的招商引资中介服务业,哺育一批专业性强、综合素质高的招商中介服务公司。4.经济鉴证中介服务业。经济鉴证中介服务业重要是指提供会计、资产评定、认证、鉴证、检测检查等专业性分析、测评和评定服务的行业。为进一步改善我市投资环境,规范经济鉴证行为,协助公司提高管理水平和诚信度,我市应努力哺育一批区域性的经济鉴证权威机构。5.法律服务中介服务业。法律服务中介服务业是指提供咨询、调查、诉讼、公证、审查和出具法律意见等专业性服务的法律事务中介服务的行业,重要涉及律师业和公证业。为进一步规范市场经济的发展,推动依法行政和增强人民群众的法制意识,我市应重点发展能在政府决策、解决公司经济纠纷、改制上市、知识产权保护及个人消费维权等方面提供法律中介服务的行业。6.知识密集型中介服务业。知识密集型中介服务业是指能为政府、公司和个人提供智能型高端服务的中介服务行业。这些中介服务业文化含量高、专业技术强,侧重于提供研发、设计、策划类知识密集型服务,能向社会提供高附加值,高层次和知识型的服务,对于增进我市产业升级和加紧经济增加方式的转变含有重要意义,是将来几年我市应着重发展的中介服务行业。7.生活急需型中介服务业。生活急需型中介服务业重要指提供理财、医疗、教育等服务的行业。这类中介服务业的发展对于提高市民素质,改善市民生活质量,增进社会可持续协调发展含有重要意义,属优先发展的中介服务业。8.协调型中介服务业。协调型中介服务业重要涉及行业协会、商会、同业公会等行业自律组织。这类中介服务业在确保行业正常发展、壮大,共同对外竞争及反倾销等方面含有政府不可替代的作用。我市应大力发展行业协会、商会和同业公会等行业自律组织,促使其尽快与政府脱钩,走上健康发展之路,真正成为独立的市场主体。（三）成都发展中介服务业的空间布局规划加紧中介服务业发展，是推动产业升级、转变经济增加方式、实现经济构造战略性调节的内在规定。面对我市中介服务业加紧发展的有利条件和难得的历史机遇，我们要结合实际，进一步优化我市中介服务业的空间布局，加紧发展成都中介服务业。结合实际，根据我市经济发展规划及具体发展状况，五城区及高新分辨别选择1至2类中介服务业予以重点哺育、扶持。采用方法，通过联合重组，扩大规模，建立综合性的、集团化的、跨国化的、新型的中介机构。激励规模大、信誉高、服务质量好的中介机构“强强联合”，加紧发展。支持中介机构在含有条件的状况下，同时获得多个资质，拓宽业务范畴，开展多项中介服务。激励发展内引外联的外向型中介机构，以适应对外开放的需要，加速我市中介服务业与国际惯例和国际市场接轨。（四）成都发展中介服务业的保障方法1.加强组织领导，创新体制机制我市现有的社会中介组织管理体制是一种多元管理体制。这种管理体制因缺少统一有效的管理机制，也缺少明确统一的监管原则，从而造成对中介组织的监管虚化，甚至造成不当监管。我们应抓