贵州省2020年新增专项债券

贵州省2020年新增专项债券贵阳市城市停车场项目绩效评价报告报告编号：QCJ-PJ-2022-33委托单位：贵州省财政厅评价机构：四川佳之德财税管理咨询有限公司报告时间：2022年8月15日

评价分值：82.31评价等级：良概要评价机构全称（盖章）：四川佳之德财税管理咨询有限公司单位：万元、类、个项目名称2020年新增专项债券贵阳城市停车场建设项目评价年度2020年至2022年财政主管处室经建处、债务处联系人及联系方式尚洋86892112杨树申86893209主管部门贵阳市交通委员会联系人及联系方式李国睿85986428自评方式未开展自评自评分值-自评等级-各级资金投入总数202,947.40抽查资金总数110,265.13资金抽查占比54.33%省级财政资金拨付数100,000省级财政资金抽查数40,268.91省级财政资金抽查占比40.31%项目数量1抽查项目数1项目抽查占比100%涉及市县数或项目点8抽查市县数或项目点4抽查区域观山湖区轩宇智慧停车场、小关停车场、贵阳市延安西路P+R停车场、青云路公共停车场发放调查问卷95有效调查问卷84满意度情况满意度为79%绩效目标实现情况根据梳理后的绩效目标及绩效指标，结合评价基础材料及现场抽查实际情况，设定的绩效目标整体完成较好。评价问题简要情况1.部分建设内容延期。2.专项债券资金平衡方案中成本测算和收益测算不够严谨，还本付息测算数据不准确。3.专项债券项目绩效管理完备性不够。4.自筹资金到位率低。评价问题简要建议总的来说，市交委作为市级行业主管部门应：一是加强专项债券项目的审核，详细评估申报项目，重点关注项目的前期准备工作充分性，针对项目前期工作准备不充分，立项资料不齐备的项目，不允许申报专项债券资金。二是通过多种方式详细掌握专项债券项目实施情况，包括但不限于：建设期项目的建设情况、运营期项目收益情况。对于项目建设滞后、还本付息保障能力不足、运营情况较差的项目，在协调各相关单位的基础上，加强对项目实施单位的指导和监督，尽快实现整改。三是针对运营能力较弱的项目，加强项目单位的指导和监督，尽快提升项目运营能力。评价结果应用建议评价时间2022年6月30日—2022年8月15日评价机构报告编号QCJ-PJ-2022-33项目主评人（签字）及联系方式法定代表人（签字）及联系方式摘要受贵州省财政厅委托，四川佳之德财税管理咨询有限公司于2022年6月30日至2022年8月15日对贵州省贵阳市交通委员会2020年新增专项债券贵阳市城市停车场项目（以下简称“贵阳停车场项目”）开展了绩效评价，评价情况如下：一、基本情况为了改变贵阳市区“停车难”、“停车乱”现状，解决停车位相对不足，缓解供需突出矛盾，满足市民的停车和出行需求，提升市民停车体验，推进全市静态交通停车产业资源有效整合。2020年贵阳智慧停车产业投资发展有限公司提出《贵阳市城市停车场建设方案》，经贵阳市人民政府相关研究工作会议审议通过后，由贵阳智慧停车产业投资发展有限公司负责项目具体实施。贵阳停车场项目开工时间2020年2月，计划完成时间2023年1月。该项目计划动态投资202,947.40万元，2020年贵阳智慧停车产业投资发展有限公司为了解决资金缺口，申报并成功发行专项债券100,000万元，即本次评价资金范围。二、绩效评价综合情况及结论本次绩效评价采取评分和评级相结合的方式，总分设置为100分，等级划分为四档：90（含）－100分为优、80（含）－90分为良、60（含）－80分为中、60分以下为差。贵阳停车场项目绩效评价综合得分为82.31分，评价等级为“良”。三、存在问题（一）专项债券发行决策方面一是前期准备工作不充分，部分建设内容延期。二是资金平衡方案中成本测算和收益测算不够严谨，还本付息测算数据不准确。（二）绩效管理方面申报绩效目标完整性不够。（三）资金管理方面自筹资金到位率低。四、关于加强专项债券管理建议（一）专项债券发行决策方面。贵阳智慧停车公司重新制定详细的建设实施计划，优先建设前期条件完备的建设内容，针对存在征地或其他社会原因影响项目建设进度的部分建设内容排专人负责，在推进其他建设内容的同时积极协调、解决该类问题。（二）绩效管理方面。贵阳智慧停车公司重新测算专项债券项目的资金平衡方案提升方案设计科学性。（三）资金管理方面。贵阳智慧停车公司抓紧筹措资金，在项目完成前务必将自筹资金落实到位，制定债券资金和自筹资金的分类使用计划。五、关于绩效评价结果应用建议（一）专项债券发行方面督促贵阳智慧停车公司加强绩效管理理论知识学习，结合项目实际情况，重新申报绩效目标，提升项目绩效目标申报专业性，并重新提交相关行业主管部门和财政部门备案。（二）专项债券项目审核方面一是市交委、财政、发改等相关单位加强专项债券项目的审核，详细评估申报项目，针对项目前期工作准备不充分，立项资料不齐备的项目，不允许申报专项债券资金。二是市交委通过多种方式详细掌握专项债券项目实施情况，包括但不限于：建设期项目的建设情况、运营期项目收益情况。对于项目建设滞后、还本付息保障能力不足、运营情况较差的项目，市交委应在协调各相关单位的基础上，加强对项目实施单位的指导和监督，尽快实现整改。（三）专项债券项目运营及绩效管理方面一是贵阳智慧停车公司可适当引入第三方机构或运营团队，帮助提升项目的运营能力，积极学习借鉴专业运营机构管理方法与经验，尽快加强自身运营团队的建设和培养，待自身条件成熟后再转为自主运营。关于2022年财政重点绩效评价项目绩效评价结果及存在问题整改报告2022年财政重点绩效评价发现问题整改项目，其中涉及停车场整改项目“2020年新增专项债券贵阳市城市停车场”项目，我委高度重视，立即督促贵阳智慧停车公司对存在问题进行逐项整改，现将相关情况报告如下：一、项目基本情况项目建设内容具体包括：地下停车场、机械停车场、塔式停车场、背街小巷停车场提升改造、管理室、消防控制室、配电间、风机房、排烟机房、消防泵房、发电机房等功能用房及场区配套工程、贵阳市智慧停车公共信息服务平台及路侧停车泊位信息化建设等。本项目新建停车位3870个，新增信息化改造路侧停车位6130个，合计新增停车位10000个。共涉及观山湖区轩宇智慧停车场建设项目、小关停车场建设项目、贵阳市延安西路P+R停车场建设项目、沙河街公共停车场建设项目、花溪区民主路停车场建设项目、青云路公共停车场建设项目、花溪区清溪路智慧停车场建设项目等七个停车场及信息化改造路侧停车位项目。目前轩宇、小关、延安西路停车场项目已建设完成，沙河街、民主路、青云路、清溪路停车场项目正在建设，计划于2023年至2024年6月陆续完工。整改落实情况针