行政行为概述-行政行为的种类

任务4：行政行为的种类行政行为与行政程序学习内容Learningcontent03其他行政行为的种类01抽象行政行为的种类02具体行政行为的种类行政立法行为行政规定行为抽象行政行为

行政法规行政规章行政措施决定和命令（一）抽象行政行为的种类行政法规：指国务院根据宪法和法律，为了行使行政权力、履行行政职责，按照法定权限和程序制定的各种行政管理法律规范的总称。行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，依照法定权限和程序制定的，具有普遍约束力的行政管理法律规范的总称。行政规定（其他规范性文件）：是指国家行政机关为执行法律、法规、规章，依法定权限制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。行政规定表现形式1．国务院规定行政措施，发布决定、命令的行为。2.县级以上地方各级人民政府规定行政措施、发布决定、命令的行为。3．乡、民族乡、镇的人民政府发表决定、命令的行为。4．国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为。行政规定法律地位1、效力的多层次性与从属性其他规范性文件的效力与其制定主体相应，从上到下呈现出多层次性的特点，并从属于相应行政机关制定的行政法规和行政规章。2、具有一定的规范性和强制性其他规范性文件也是人们必须遵守的行为规则，在各自效力范围内的所有组织和个人都必须遵守。但它不属于法律和法规，在行政诉讼中既不能作为人民法院审理行政案件的适用或参照规范，也不能作为相对人提起行政诉讼的依据。行政规定对行政规定的监督一是行政机关内部监督。行政机关系统内部进行的监督，主要是上级行政机关对下级行政机关，政府对其所属部门的监督。监督方式有：改变或撤销、行政复议制度和备案审查制度。二是外部监督。指其他国家机关、社会组织和人民群众对行政规范性文件进行的监督。其中，人民法院的司法审查监督是对行政规范性文件进行鉴别、评价和判断的有效监督方式。对其他规范性文件的附带审查。（二）具体行政行为的种类具体行政行为行政许可行政处罚行政奖励行政征收行政强制行政给付行政裁决1、行政许可与行政确认行政许可：是指行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权利或资格的具体行政行为。是一种依申请、授益性、要式、外部性的行政管理行为。行政确认：行政主体依法对有关法律事实、行政相对人的法律地位和法律关系进行甄别，给予确定、认可、证明（或者否定）并予以宣告的具体行政行为。行政确认的主要形式有：确定、认可（认证）、证明、登记、批准、鉴证或鉴定。行政许可与行政确认的区别区别点行政许可行政确认行为性质授权行为证明行为审查内容相对人是否具备从事被许可活动的能力和条件相对人申请确认的事项是否存在，是否合法法律后果相对人取得某项活动的权利或资格相对人获得了某一事项的真实性及合法性并能够在实践中对抗第三人的有效证明。2、行政给付概念：行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。特征：（1）行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为；（2）行政给付的对象是特定的行政相对人；（3）行政给付是一种依申请行政行为；（4）行政给付是依法作出的行政行为。2、行政给付（一）抚恤金（二）特定人员离退休金（三）社会救济、福利金（四）自然灾害救济金及救济物质种类抚恤金一般包括牺牲、病故人员抚恤金，残疾抚恤金，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费。3、行政奖励概念：指行政主体对符合法定条件的行政相对人，赋予一定的权利，以资鼓励的具体行政行为。特征：（1）行政奖励是一种具体行政行为，是由行政主体针对特定的对象实施的，能对相对人产生实际影响的行政行为。（2）行政奖励是一种单方行政行为，且不具有强制执行力。（3）行政奖励是一种典型的授益性行政行为。包括精神奖励和物质奖励。（4）行政奖励是一种法定行为。行政奖励的内容、方式、程序及条件等，都由国家的行政法律规范予以明确规定。3、行政奖励形式与内容：（1）赋予精神方面的权益（称号、奖章）；（2）赋予物质方面的权益（奖金、奖品）；（3）赋予职权方面的权益（晋级、晋职）。4、行政裁决概念：行政裁决，是指行政主体依照法律授权，以中间人的身份，对特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。特征：（1）当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提；（2）行政裁决的主体是法律授权的行政机关；（3）行政裁决程序依当事人的申请开始；（4）行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，身份上的中间性，具有法律效力。4、行政裁决种类：（1）权属纠纷的裁决；（2）侵权纠纷的裁决；（3）损害赔偿纠纷的裁决。5、行政处罚与行政强制行政处罚：是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。具有目的的制裁性和教育性，主体的法定性，处罚对象的特定性和对相对人的不利性的特征。行政强制：是指行政主体为实现行政目的，对行政相对人的财产、人身及自由等予以强制而采取的措施。它包括“行政强制措施”与“行政强制执行”。行政强制最突出的两个特征是强制性和实力性。6、行政征收概念：是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产权的一种具体行政行为。特征：（1）征收主体的特定性。（2）征收对象负有义务。（3）强制性的征收方式。（4）财产性内容。（5）出于公共利益需要。6、行政征收分类：以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收和有偿征收无偿征收，即征收主体无须向被征收主体给予补偿的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿性的行政征收主要包括行政征税和行政收费两大类。有偿征收，是征收主体应向被征收主体给予补偿的征收。政府为了履行其职能，维护公共利益，必须实行行政征收，如国有土地征收。依行政征收的内容为标准，可以分为以下种类税款的征收资源费的征收使用费的征收管理费的征收环保费的征收建设基金的征收7、行政征用概念：行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制地取得相对人财产使用权或者劳务，并给予相应补偿的行政行为。行政征收与行政征用的区别：区别点行政征收行政征用范围只限于相对人的财产相对人的财产和提供的劳务性质对财产的永久性占有，是将相对人财产的所有权转移给国家。财产暂时性地使用，它是使相对人对财产的使用权发生转移是否给予补偿一般是无偿的具有补偿性（三）其他行政行为1、行政合同概念：是指行政主体为了行使行政管理职能，实现特定的行政管理目标，与行政相对方就有关事项，经过协商一致所达成的协议。行政合同应遵循下列原则：(1)出于行政需要。(2)不得超越行政权限。(3)内容合法。订立行政合同的方式：(1)招标。(2)邀请发价。(3)直接磋商。(4)拍卖。（三）其他行政行为1、行政合同特征：（1）行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。（2）行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。（3）行政合同属于一种双方行政行为。（4）行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。（5）行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等)予以解决。（三）其他行政行为几种典型的行政合同：国有土地使用权出让合同与农村土地承包合