反垄断法. 完整版

一场汽车剐蹭引发的反垄断调查2014年2月，武汉市消费者匡女士驾车与另一辆同向行驶的奥迪相撞，造成了奥迪车右前门、右后门以及前部档围板损坏。交警认定匡女士负全责，奥迪车的一切损失由匡女士承担。随后，在奥迪某4S店，售后人员对奥迪A6进行了定损。由于匡女士买的是车险全险，她通知保险公司来定损，可两方却出现了近5600元的差价。原来，2014年初奥迪与湖北当地11家经销商签订了新的、统一的售后工时费和配件价格，原先一辆奥迪A6车的右前门的喷漆修复的价格在500元左右，调整后的价格为1300元，价格直接上涨2倍多。而工时费以前在500元左右，现在工时费为1000元，也翻了一番。随后发生的是，近百位车主售后维修保养难。业内人士告诉记者，奥迪与经销商单方面提高售后和配件价格，主要的原因还是4S店在利润上的博弈。按照奥迪公司的规定，经销商购进新车是奥迪的出厂价格，这也就是奥迪的市场指导价格，负责销售汽车的4S店，更多的是通过售后维修保养的方式来获取利润。而一汽大众奥迪要求4S店形成价格同盟，对23种车型的价格和维修配件的价格进行了统一管理，这就造成了垄断。经媒体报导后，国家发改委开始调查。反垄断

法一、反垄断法的立法《反垄断法》于２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2008年8月1日起施行。（一）立法目的：预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。

（二）适用范围：我国境内经济活动中的垄断行为，我国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。二、垄断行为（一）垄断协议(限制竞争协议或卡特尔)1.概念：是指两个或两个以上市场主体以协议、决议或其他联合方式实施的排斥、限制或妨碍竞争的行为，在欧洲国家普遍的称谓是“卡特尔”。垄断协议是最常见的垄断行为，是反垄断法的支柱内容之一。2.垄断协议的表现形式（1）固定或者变更商品价格；

（2）限制商品的生产数量或者销售数量；（3）分割销售市场或者原材料采购市场；

（4）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；

（5）联合抵制交易；

（6）固定向第三人转售商品的价格；

（7）限定向第三人转售商品的最低价格；（8）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

3.垄断协议的例外经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不认为是垄断协议：（1）为改进技术、研究开发新产品的；

（2）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；

（3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；

（6）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；

（7）法律和国务院规定的其他情形（二）滥用市场支配地位1.概念一个或几个企业与相对的竞争者比较，具有显著的市场优势，并利用其优势限定他人购买其附带的或其指定的经营者的商品，以排挤其他竞争者参与竞争的行为。

2.滥用市场支配地位的表现形式（1）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；

（2）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（3）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（4）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（5）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（6）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（7）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

3.市场支配地位的认定（1）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况；（2）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；（3）该经营者的财力和技术条件；（4）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；（5）其他经营者进入相关市场的难易程度；（6）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。

有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：

（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的；（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。

商务部禁止的

第二例经营者集中案件

关于禁止马士基、地中海航运、达飞设立网络中心经营者集中反垄断审查决定2013年9月18日，商务部收到丹麦穆勒马士基集团（A.P.Møller-MaerskA/S，以下简称马士基）、地中海航运公司（MSCMediterraneanShippingCompanyS.A.，以下简称地中海航运）、法国达飞海运集团公司（CMACGMS.A.，以下简称达飞）设立网络中心（以下称本案）的经营者集中反垄断申报。马士基于1904年在丹麦注册成立，1982年在纳斯达克OMX哥本哈根证券交易所上市。马士基是全球最大的集装箱海运企业，在全球142个国家和地区设有办公机构，营业范围包括集装箱班轮航运、码头服务、内陆运输、物流、港口拖轮、油轮、油和天然气的勘探和生产、零售业以及航空运输。马士基在中国各主要港口从事集装箱班轮航运服务及相关业务。地中海航运于1970年在比利时创建，1976年在瑞士注册成为股份有限公司。地中海航运是全球第二大集装箱海运企业，在全球范围内提供将集装箱海运服务与铁路、河运和公路货运相结合的集装箱运输及辅助服务、港口服务、邮轮服务。地中海航运在中国从事集装箱班轮航运及辅助业务。达飞于1996年在法国注册成立，是一家股份有限公司。达飞是全球第三大集装箱海运企业，业务范围包括海运、冷藏运输、港口装卸设施以及地面物流。达飞在中国主要从事集装箱班轮航运业务及少量物流业务、代理业务等。2013年10月，马士基、地中海航运、达飞（以下称交易方）签署协议，拟在英格兰和威尔士设立一家有限责任合伙制的网络中心，统一负责交易方在亚洲--欧洲、跨大西洋和跨太平洋航线上集装箱班轮的运营性事务。经审查，相关商品市场为国际集装箱班轮运输服务市场。相关地域市场为亚洲--欧洲航线、跨太平洋航线和跨大西洋航线。亚洲--欧洲航线、跨太平洋航线均覆盖中国主要港口。因此，商务部重点审查了本次交易对亚洲--欧洲航线、跨太平洋航线的竞争影响。商务部经分析认为：（一）本次交易显著增强交易方的市场控制力。运力份额是反映集装箱班轮运输企业市场力量的重要指标之一。截至2014年1月1日，马士基、地中海航运、达飞在亚洲--欧洲航线运力份额分别为20.6%、15.2%、10.9%，分别排名第一、第二、第三，任一交易方的运力份额均超过其他竞争对手。交易方合计运力份额高达46.7%，运力整合后的市场控制力明显增强。（二）本次交易将大幅提高相关市场的集中度。审查表明，交易前，市场上存在包括本案交易方在内的多个竞争者，亚洲--欧洲航线国际集装箱班轮海运市场的赫芬达尔--赫希曼指数（HHI）值约为890。交易后，由于交易方形成紧密型联营，减少了市场主要竞争者的数量，HHI值增至约2240，HHI值变量约为1350。亚洲--欧洲航线集装箱班轮运输服务市场将从较为分散变为高度集中，市场结构将发生明显变化。（三）本次交易将进一步推高相关市场的进入壁垒。国际集装箱班轮海运服务是资金密集型行业，具有规模经济效应，但市场中存在一定数量且具有有效竞争关系的竞争者是维护市场竞争的必要条件。本次交易集合了交易方的实力，整合交易方的运营网络，消除了相关市场中主要竞争者之间的有效竞争，可能进一步推高国际集装箱班轮海运服务市场的进入壁垒，难以产生新的有竞争力的制约力量。审查决定：经审查，商务部认为此项经营者集中形成了交易方紧密型联营，在亚洲--欧洲航线集装箱班轮运输服务市场可能具有排除、限制竞争效果。参与集中的经营者不能证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响或者符合社会公共利益。因此，商务部决定禁止此项经营者集中。（三）经营者集中1.概念：经营者集中是指具有下列三种情形之一者：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

2.经营者集中的申报义务经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（2008.8.1）第三条经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不得实施集中：

（一）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币；

（二）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。第四条经营者集中未达到本规定第三条规定的申报标准，但按照规定程序收集的事实和证据表明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院商务主管部门应当依法进行调查。

3.申报例外经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报：（1）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的；（2）参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。

（四）滥用行政权力排除、限制竞争

1.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

（四）滥用行政权力排除、限制竞争2.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通：（1）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（2）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；（四）滥用行政权力排除、限制竞争（3）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；（4）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；（5）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。

（四）滥用行政权力排除、限制竞争3.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的