EOD项目谋划、申报、实施、资金来源

EOD项目谋划、申报、实施、资金来源1.什么是EOD模式？简单来说，EOD模式就是将公益性较强收益性差的生态环境治理项目，与收益性较好的产业类项目关联融合，由一个市场主体一体化实施，实现产业收益反哺生态环境治理投入，生态环境的改善提升带动产业类项目增值。EOD模式是一种创新性项目组织实施方式，通过生态环境治理项目与关联产业项目的“肥瘦搭配”“增值反哺”，实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。EOD模式的支持政策包括：国家开发银行等金融机构在资源配置上予以倾斜，给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放等。2.如何谋划EOD项目？EOD模式的产生是为了解决生态环境治理融资之困，同时推进生态环境治理与产业融合发展。这是EOD模式产生的底层逻辑和出发点，以此来看，EOD模式有严格的适用范围，不是每个项目都适合做成EOD，更不能将EOD模式万能化，泛化使用。谋划EOD项目，除了要符合生态主题、产业融合、增值反哺、一体化实施等基本要求外，还必须把握好两个要点：要明确生态环境问题，要围绕着当地突出的生态环境问题开展项目谋划。E（Eco-environment）是EOD模式的基础，EOD项目的首要任务是解决突出的生态环境问题，主要包括：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。要注重生态环境治理的紧迫性和可行性，且要有明确的、定量的生态环境改善目标。要谋划好关联产业，推动融合发展。关联产业是实现反哺生态环境治理投入的主要手段，是减少政府投入的有效保障。在关联产业谋划上，首先要注重“关联”，如空间相邻，确保生态环境治理与产业开发空间位置关系临近，满足增值要求；或者生态环境治理与产业之间要存在产业链上下游的关系。避免生态环境治理和产业开发项目进行生拉硬拽随意搭配。其次要注重“收益”，确保产业项目收益能够涵盖生态环境治理投入，实现成本与收益平衡，不能将未来政府税收收入、土地出让收益等政府收入作为项目收益，不增加政府隐形债务。3.如何申报EOD项目？（一）申报方式2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，启动EOD模式试点工作，并分别于2021年、2022年开展两批试点。2022年4月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，同时生态环保金融支持项目管理系统正式上线运行，即所谓的“国家级EOD项目库”。这标志着EOD项目从一年一发文、集中评选一次的工作方式转变为“成熟一个，上报一个”常态化入库方式。生态环境部一般会在单数月的5日组织开展审查。（二）申报要求1.申报总体要求。国家专门针对EOD项目申报提出了具体要求，主要包括项目投资总额、子项目数量、收益来源、合规性以及年度申报总数等。可以简单概括为“3555”，即区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个。2.申报材料要求。申报材料包括EOD项目实施方案、EOD项目实施承诺函、项目基本情况表、子项目可研及批复或备案等。3.申报主体要求。申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会，鼓励与项目承担单位联合申报与实施，项目承担单位为一个市场主体。（三）申报程序EOD项目申报入库，可以分为五个阶段，同时涉及五个主体。第一阶段：地方报送阶段。由实施主体将拟入库EOD项目实施方案及相关手续材料报至县级及以上生态环境部门，由生态环境部门录入项目管理系统，进行申报。第二阶段：市级生态环境部门对申报材料进行初审合格后，提交省生态环境厅审查。第三阶段：省生态环境厅组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。第四阶段：生态环境部组织专家进行技术指导，对不符合的项目提出专家意见并返回地方修改完善，将符合EOD实施要求的项目推送给相关的金融机构。第五阶段：金融机构按照独立审核的原则，对项目的融资的可行性进行把关，并纳入其各自的储备库。4.有哪些情形不符合EOD项目入库要求？（一）申报与实施主体非政府或园区管委会。（二）项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。（三）项目未完成可研批复、备案等立项工作。（四）项目中生态环境治理的责任主体为企业。（五）未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入。（六）成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收、土地出让金、预期新增财政收入等返还补助纳入项目收益。（七）涉及运营期政府付费，增加政府隐性债务。5.如何提高EOD项目申报成功率？除了生态环境问题和关联产业的确定外，还有以下几项工作对EOD项目的入库及实施起到非常重要的作用：一是提前与金融机构对接。在项目谋划中即要做好与金融机构的沟通，听取其对项目可融资性的意见，及时调整项目方案。同时，也可为项目落地实施提供融资保障。二是选择高水平的咨询机构。在EOD项目实施过程中，尤其是实施方案编制过程中，咨询机构起到了重要作用，要发挥咨询机构的正向作用，真正谋划好项目，出好主意，想好办法，而不是简单的编本子。三是选择有实力市场主体。EOD项目的承担单位是决定项目能否落地实施及长期运行的关键。EOD项目内容综合性强、领域跨度大、实施周期长，按照一体化实施的要求，需要地方政府（管委会）选择有实力的市场主体，通过一个主体或者联合体成立项目公司作为承担单位开展项目建设。EOD项目具体落实（一）应用领域2022年4月11日，6号文列明入库项目应属于以下领域：1.大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。2.水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。3.重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。4.土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。5.农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。6.固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。7.生态保护修复。重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。8.其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。落地方式1.特许经营模式根据试点项目来看，特许经营模式是EOD最常用的投融资运作模式。特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益。该模式主要应用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域。特许经营者可通过向用户收费等方式取得收益，若向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，也可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。2.投资人+EPC模式当项目具备充分经营性收入，则可以考虑采用“投资人+EPC”模式，政府方将资产归属、管理、考核等职能全权委托到授权平台公司，而政府将从具体建设管理责任当中脱离，转向履行行政监督职能。授权平台公司再按照政府授权范围，整合资源，选定合适的社会资本方（通常为EPC总承包方），社会资本方与授权平台公司合资组建SPV公司。需要注意的是，中标施工企业只是工程总承包单位，不参与项目投资业务，也不承担任何担保，项目投资由联合体资金方出资。3.ABO模式在财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定上限、项目实施紧迫的区域，EOD项目可采用ABO模式实施项目，由政府授权属地国有企业作为项目业主，签订市场化服务合同，再由该企业整合资源，负责项目的投融资、建设、运营，政府进行绩效考核并按约定给予授权运营服务费。采用ABO模式不需要进行物有所值评价和财政承受能力论证，支付的项目授权运营服务费也不受一般公共预算收入10%的限制，可直接授权委托平台公司实施，项目启动更加迅速。因此，ABO模式一般适用于政府财政支出压力较小，实施进度要求紧迫的EOD项目。但目前ABO模式存在最大的问题是缺乏明确的法律依据，存在合规性风险，需要通过制度的进一步完善，保障其合法合规性。（三）EOD项目实施过程中的四类主体1.申报主体2020年9月出台的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》中提到：“EOD模式试点申报主体和实施主体为市（县、区）人民政府、园区管委会等。依托项目已落地实施的地区，鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担单位联合申报与实施，政府或园区管委会为联合体牵头方。”2022年3月出台的《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》将表述改为了：“入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等”。因此，项目申报主体通常是当地政府或者园区管委会。部分项目中，政府将项目委托给当地国企或城投公司，就会出现以企业为主体来开展申报的情况，但其背后代表的都是当地政府或园区管委会。2.实施主体实施主体并非项目公司，而是推进项目实施的常态化存在的责任主体，其职责贯穿于整个项目的生命周期。比较而言，项目公司大多是由实施主体与社会资本合资成立的独立法人企业，贯彻的是股东意志；而实施主体是贯彻地方政府意志，推动项目实施。由第一、二批EOD试点项目中可以看出，实施主体分为两种类型：一是地方人民政府，二是当地国企/城投企业。其中，第二类实施主体在第一批、第二批试点中占比都超过了70%。3.项目招标人项目招标人与实施主体在大多数情况下都是同一主体。EOD项目的招标人基本为地方平台，且绝大部分是市县级的城投公司，省级平台很少。因此，若要跟踪EOD项目信息，可以加大和市县级平台公司的对接力度。4.项目中标人从EOD试点项目中可以看出，项目中标人中央企是绝对主力。因为EOD项目投资规模均较大，且包含了项目运营、产业导入等，对投资人的融资能力、运营能力均提出较高要求，而资金实力雄厚以及有产业运营经验的央企在项目承接中具备较大优势。此外，EOD项目较强的公益属性与央企积极承担社会责任的理念也更契合。由于EOD项目投资往往具有投资规模大、涉及专业多等特点，所以大部分项目中标人都采取了联合体形式投标，以求减轻各方的出资压力，且在项目实施中更好的形成专业领域上的互补。

EOD项目如何谋划才可以申报成功01谋划EOD项目时极易出现的偏差【1】项目实施的边界范围过大，环境问题提出过于笼统，主要环境问题不突出；【2】提出的问题，不是区域突出生态保护和环境治理问题，不符合生态环境导向项目的基本要求；【3】缺少拟解决的突出环境问题，如水质或其他环境污染的现状；【4】生态环境治理目标未定量，且治理目标与实施治理工程效果不匹配；【5】生态治理项目与产业开发项目的数量过多，未围绕主要环境问题突出重点治理方向，且与主要环境治理工程关联度不密切；【6】生态环境治理与产业开发项目边界不清晰，有的捆绑无关联项目；【7】生态环境治理与产业开发项目融合关系未体现，相互支撑和依托的关系不明显；【8】所开发的产业不是国家政策导向的生态产业，生态效益和社会效益不显著等。02EOD模式项目实操中的问题未通过评审原因总结：缺乏生态环境治理或产业开发项目内容，没有实现肥瘦搭配、持续反哺;存在多个实施主体，或主体不具备较强产业投资运营能力，无法确保项目的统一和持续运营;项目招投标、政府采购、投融资、土地开发等方面存在手续的合规性、完备性瑕疵;存在增加地方政府隐性债务的可能，主要是将土地出让收益或封闭区域内增量财政收入作为项目收入来源;其他，如申报数量限制等。EOD模式项目还需同时满足以下条件：【1】地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD模式项目，原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。【2】项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。【3】除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下，实现项目整体收益与成本平衡。【4】EOD模式项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。【5】各省(自治区、直辖市)每年试点入库EOD模式项目原则上不超过5个。(目前已调整，各省市要求不同)EOD项目落地内在逻辑梳理：(申报/产业/试点/融资/策划等)【1】申报试点成功≠融资成功，融资落地≈申报成功，金融机构视角与生态环境部门视角不一致;【2】产业招商难，还需要产业收益反哺生态环保投入，对产业运营商要求高;【3】试点(入库)项目落地对国有企业要求较高，作为融资主体，其资信必须要高，资产要优质;【4】金融机构可以为EOD走申贷绿色通道，给低息长期贷款，但贷款审查和风控不会降低标准;【5】EOD模式下，必然有产业，产业运营能力不足，导致达不到预期，运营风险较高;【6】策划好项目(符合政策，社会资本愿意投资，项目融资可行等)，是EOD项目落地的基本前提。03EOD谋划要点【1】生态环境治理需求刚性，生态效益强，预期目标明确；关联产业反哺能力强。【2】重视生态环境治理项目与产业发展项目之间的关联性（空间关联性、逻辑关联性）。【3】注意生态环保治理项目与关联产业发展项目之间的投资结构，注重纯生态环境治理项目与基础设施配套项目之间的投资结构。【4】项目用地的合规性及可获取性。【5】项目内容清晰明了、逻辑性强，项目数量不超过5个。【6】按照《招标投标法》《政府采购法》以及地方实施细则，合法合规选择实施主体。开展EOD项目的谋划建议：【1】确定要干（尤其是地方党委和政府的一二把手重视）。【2】成立EOD联合工作组，由市区县的政府主要领导牵头（一般是常委或常务副职），政府及国企的工作组成员包括生态环境局、规划和自然资源局、发改委、财政局、经信委、水利局、交通局、乡村振兴局、科技局、农业农村局、林业局、平台公司及其他相关部门（如管委会等）和单位，确保项目高效推进。【3】将项目策划情况汇报至省生态环境厅，取得相关支持。【4】划定项目具体范围，确定项目策划包装内容。【5】项目立项前开始实施咨询策划（主要有EOD可研及EOD实施方案--可以同步开展）。04EOD模式项目策划申报EOD项目申报前期准备和申报流程：【1】确项目包装和谋划：按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划关联产业项目。【2】申报资料准备：项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。【3】相关审批手续准备：确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。【4】申报流程：实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门→省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部→生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。05EOD试点项目申报的负面清单【1】生试点申报与实施主体非政府或园区管委会。【2】依托项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。【3】依托项目未完成可研批复、备案等立项工作，PPP项目未纳入财政部或国家发展和改革PPP项目库。【4】依托项目仅为生态环境治理项目或产业开发项目，或单一资源综合利用项目。【5】依托项目中生态环境治理的责任主体为企业。【6】未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入。【7】成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政纳入项目收益。【8】除规范的PPP项目外，运营期间涉及政府付费。

EOD模式项目的资金来源一、EOD模式项目的资金来源EOD模式项目的资金来源是多元化的，可能包括：（1）中央及省级预算内资金；（2）地方政府一般债、专项债；（3）合法合规合理的政府预算安排；（4）银行信贷资金；（5）其他资金来源（如政府投资基金投资、投资人投资等）。1.中央及省级预算内资金申请和使用要点中央及省级预算内资金按照有关办法申请，内容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等。原则上，以已经申请成功且资金到位时间明确为准。该项资金等同于政府投资资金，按照政府预算资金相关政策执行管理（预算审批、审计、竣工验收等）。2.地方政府专项债资金申请和使用要点地方政府专项债主要是涉及污水处理设施与管网建设、垃圾处理与环卫处置建设等领域。地方政府专项债资金等同于政府投资资金，按照政府预算资金相关政策执行管理（预算审批、审计、竣工验收等）。项目公司使用该笔资金，必须按照法定程序开展工程招标或EPC招标；需要注意的是，对于EOD模式项目，专项债资金很难作为项目资金本使用，较大可能作为项目包中某个子项目资金来源。3.银行贷款资金申请和使用要点银行贷款是EOD模式项目最主要资金来源，申请时要注意：（1）准入条件：项目建设内容符合国家相关政策和目标银行业务范围。（2）申贷主体：新公司注册资本满足银行授信评级要求，老公司需满足利润要求和资产负责率要求。（3）第一还款来源：资金平衡，项目自身产生的经营性现金流，项目公司综合收入，上级补助等。（4）第二还款来源:保证、抵押、质押担保，信用担保，覆盖贷款本金和三年利息。资金使用应遵照放贷银行相关要求执行，不得套取和挪用。4.地方预算资金申请和使用要点地方预算资金的申请原则是先预算后执行，无预算不执行。（1）方式：《政府投资条例》政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式。采取投资补助、贷款贴息等方式的为使用政府投资资金项目，不属于政府投资项目。（2）程序：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目)，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批（审批制）。（3）额度：经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的。二、EOD项目申报前期准备和申报流程1.项目包装和谋划按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划关联产业项目。2.申报资料准备项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。3.相关审批手续准备确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。4.申报流程实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门→省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部→生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。三、EOD适宜的项目应用领域2022年4月11日，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），入库项目应属于以下领域：1.大气污染防治包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。2.水生态环境保护包括黑臭水体治理、污水处理设施与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地生态系统保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。3.重点海域综合治理以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整治、海洋生态系统保护修复、美丽海湾示范建设等。4.土壤污染防治包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的生态系统保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。5.农业农村污染治理包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。6.固废处理处置及资源综合利用以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固体废物资源化利用、工业固体废物环境风险管控、工业固体废物无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。7.生态保护修复重要生态系统保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。8、其他环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监测与信息能力建设等。四、EOD项目投融资模式案例解析EOD项目投融资运作方式主要有PPP模式、ABO(特许经营)模式、“投资人+EPC”模式、国企投资运营模式、政府专项债券模式等，具体项目实践中，通常综合运用多种投融资运作模式。1.PPP模式在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。PPP模式下政府与社会资本方建立利益共享、风险分担的合作关系，既可以充分发挥社会资本的资金优势，又能缓解政府财政支出压力。2020年，生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函[2020]489号)，提出探索PPP模式推进EOD试点项目实施，并且要保证采用PPP模式的EOD项目需纳入国家发展改革委或财政部PPP项目库。一般来说，PPP模式适用于前期准备工作长、实施进度要求不高的EOD项目，且项目所在区域本级政府有一定的一般公共预算支出空间，不超过财政要求上限。政府引入投资建设人作为投资建设主体，与政府指定的平台公司依法成立项目公司(SPV公司)，并由其负责项目的具体实施和对接融资工作，项目通过生态综合修复和片区综合开发两部分实施。收益构成主要包括政府付费和使用者付费部分，使用者付费即产业运营项目，盘活经营性资产项目案例一：成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目是四川川省首个林业项目，项目位于成都市龙泉山城市森林公园范围内，涉及金堂县、青白江区、龙泉驿区、四川天府新区、成都东部新区五个区县。项目建设规模约56.6万亩，主要建设内容包括集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育及辅助工程建设等内容。项目建成后，将对区域涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化空气等具有促进作用图1成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目交易结构图据了解，该项目采用BOT模式运作，项目总投资125亿元，合作期限30年，其中建设期8年，运营期22年，回报机制为可行性缺口补助。由实施机构龙泉山城市森林公园管委会，通过公开招标确定社会资本方一一中铁建昆仑投资集团有限公司联合体，与政府方出资代表一成都龙泉山城市森林公园投资经营有限公司，按6:4股权比例共同成立项目公司一一成都昆仑森投龙泉山生态建设有限公司，负责项目的投融资、设计、建设、运营和移交工作。该项目通过发挥龙泉山位于城市中心的区位优势，设计苗材景兼用园、油橄榄基地、精品桃园、绿化苗木、碳汇等产品，为项目提供营收保障。2.ABO（特许经营）模式在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)一建设(Build)-运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用根据试点项目来看，特许经营模式是EOD最常用投融资运作模式。特许经营是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益。该模式主要应用于能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等领域。特许经营者可通过向用户收费等方式取得收益，若向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，也可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益。项目案例二：马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目位于安徽省马鞍山市雨山区向山镇，占地面积63.6平方千米，是环办科财函[2021]201号公布的首批EOD模式试点项目之一。项目主要涵盖矿山生态修复工程、水务环保治理工程土地整治工程、产业升级提升工程、EOD+项目等五大工程，共包含34个子项目图2马鞍山市向山地区生态环境导向的开发项目交易结构图该项目采用特许经营模式，总投资额约82.65亿元。由马鞍山市人民政府授权马鞍山市雨山区人民政府为本项目实施机构，项目采取两阶段招标方式操作，一标段、二标段均采用费率招标方式，包括房建类建筑安装费折扣率、其他类建筑安装费折扣率、勘察设计折扣率。项目第一阶段由雨山区人民政府通过竞争性程序选择马鞍山市两山绿色生态环境建设有限公司作为本项目的特许经营者，授予其合作区域内投资开发及经营收益权，负责统筹向山EOD项目的投资建设运营维护及产业发展服务工作。项目第二阶段由特许经营者作为招标人就马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目(EPC+产业导入)一标段、二标段采取公开招标，并确定一标段中化学建设投资集团有限公司联合体、二标段中铁市政环境建设有限公司联合体作为项目的总承包单位。项目经营期限30年(建设期3年，运营期27年)，雨山区人民政府作为实施机构，负责牵头对特许经营者进行监督和考核。待合作期满后，再由马鞍山市两山绿色生态环境建设有限公司将本项目设施及其权益无偿移交给马鞍山市人民政府指定机构。该项目主要收入来源包括碳汇交易、文旅经营收益、种植经济林、停车场运营收益、工业固废填埋收入、废弃矿山资源利用收入等3.投资人+EPC模式当项目具备充分经营性收入，则可以考虑采用“投资人+EPC”模式，政府方将资产归属、管理、考核等职能全权委托到授权平台公司，而政府将从具体建设管理责任当中脱离，转向履行行政监督职能。授权企业按照政府授权范围整合资源，选定合适的社会资本方(通常为EPC总承包方)，社会资本方与授权企业合资组建SPV公司。其合规要义在于:中标施工企业只是工程总承包单位，不参与项目投资业务，也不承担任何担保，项目投资由联合体资金方出资，该项目为企业投资项目,项目案例三:峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目建设地点位于四川省峨眉山市，建设内容包括3个生态治理类项目和6个产业开发类项目。项目将以峨眉山市生态环境治理项目为主线，最终形成“生态环境治理+景区旅游开发和绿色农业产业融合发展”的区域综合开发模式，确保EOD模式项目取得经济和环境综合效益图3峨眉山市生态环境质量提升与绿色产业融合发展项目交易结构图该项目采用投资人+EPC模式，投资总额为71.3亿元，合作期限33年(建设期3年，运营期30年)。项目竞价指标及建安工程费用下浮率、工程勘察设计下浮率、项目资本金内部收益率等。在整体规划中，峨眉山市人民政府确定峨眉山发展(控股)有限责任公司作为本项目的实施主体，引入中国葛洲坝集团股份有限公司联合体作为社会资本方，通过投资人+EPC”模式与峨眉山发展(控股)有限责任公司共同组建EOD项目实施公司(社会投资人所占股权比例为49%)。EOD项目实施公司从”投、融、建、管、运”全过程一体化，承担项目策划、设计、投融资、建设、运维在推动项目一体化实施，并以此实现旅