贵阳综合保税区产业中长期发展

贵阳综合保税区产业中长期发展

规划（2013-2020年）商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所2014年8月目录一、发展基础 1二、发展形势 2三、指导思想与基本原则 3（一）指导思想 3（二）基本原则 3四、功能定位与发展目标 4（一）功能定位 41．区域性先进制造业中心 42．区域性现代服务业中心 43．区域性国际贸易中心 44．区域性科技创新中心 45．区域性金融创新中心 5（二）发展目标 5五、产业选择 6（一）三主导 61．高端装备制造业 62．电子信息产业 73．医药健康产业 7（二）两支撑 8（三）多元化 8六、空间布局 9（一）一核 101．加工制造区 102．仓储物流区 10（二）两园 101．东部配套园区 102．西部配套园区 11七、重大工程 12（一）产业提升工程 121．重点发展特色产业 122．积极推动产业集聚 123．强化品牌建设与营销 13（二）招商引领工程 131．创新招商引资机制 132．结合重点产业实行重点招商 143．采取多种方式招商引资 144．完善招商引资服务体系 14（三）开放合作工程 151．积极发展开放型经济 152．加强对外合作 15（四）自主创新工程 161．建立技术创新体系 162．完善创新主体建设 163．促进创新成果转化 16（五）能力建设工程 171．基础平台建设 172．加强基础设施建设 173．积极推进区城融合 17（六）绿色发展工程 181．加强准入管理制度建设 182．健全防污治理体系 183．发展低碳循环经济 18八、保障措施 19（一）强化组织制度保障 191．建立健全以开发公司为投资主体的开发机制 192．完善磋商协调机制 193．积极推动立法进程 19（二）强化政策保障 191．向国家各部委申请的支持政策 192．向贵州省申请的支持政策 20（三）优化投资环境 201．高标准推进基础设施建设 202．提升综合服务水平 203．优化运营环境 21（四）强化要素支撑 211．完善土地保障制度 212．建立资金保障体系 213．加快引入与培养高端人才 222013年9月14日，国务院正式批复设立贵阳综合保税区。作为贵州省第一个海关特殊监管区域，贵阳综保区具备《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》赋予保税港区的保税加工制造、保税仓促物流等主要功能，是内陆地区开放层次高、政策功能完备、货物跨境流动障碍少、经济性与便利性较强的特殊开放区域之一。编制《贵阳综合保税区产业中长期发展规划（2013-2020年）》，是深入贯彻落实党的十八大报告和十八届三中全会精神、更好地发挥贵阳综合保税区对贵州开放型经济带动作用的重大举措之一，对贯彻落实国家更加积极主动的开放战略、带动区域开放型经济发展、提升贵州开放型经济水平等均具有重大意义。根据《国务院关于同意设立贵阳综合保税区的批复》（国函〔2013〕100号），贵阳综合保税区的规划面积为3.01平方公里；同时，根据《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加快贵阳综合保税区发展的意见》，白云区都拉乡由贵阳综合保税区托管，综保区配套区7.82平方公里。因此，《贵阳综合保税区产业中长期发展规划（2013-2020年）》的总规划范围为综合保税区及其配套区，规划总面积为10.83平方公里。规划编制依据主要包括：党的十八大报告和十八届三中全会精神，国家对综合保税区建设的总体要求，以及《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号）、《贵州省国民经济和社会发展十二五规划》、《设立贵阳综合保税区的可行性与方案设计》、《贵阳市产业布局规划》等相关文件和规划文本。一、发展基础当前，贵州省开放型经济发展进入了加速发展阶段，贵州省及贵阳市区域经济合作步伐明显提速、区位交通条件便利、能源供给充足，特色优势产业基础日益夯实，且相关产业入区需求强劲，这些都为贵阳综合保税区产业发展提供了良好的条件和有力支撑。——区位交通能源基础。贵阳综合保税区所处的贵州省是西南连接华南、中南的前沿，是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（一带一路）的重要门户，是长江经济带的重要组成部分。贵阳综合保税区自身地理位置优越，紧邻铁路、公路、航空等交通枢纽，交通便利，随着贵州全省交通基础设施建设步伐的加快，航空、铁路、公路综合联运条件日益成熟。同时，贵州省充足的能源供给有效地保证了综合保税区企业供电的安全、经济、可靠，为综合保税区产业发展提供有利条件。——区域合作基础。贵阳综合保税区与其他周边园区良性互动，统筹协同发展，有效带动贵阳综合保税区产业规模升级，带动贵阳综合保税区能及提升，带动贵阳综合保税区辐射能力发展，多方面、多层次地对贵阳综合保税区产业发展产生积极影响。——产业支撑基础。贵阳综合保税区作为贵州省第一家海关特殊监管区域，将对贵阳市乃至贵州省的相关产业产生非常大的吸引力。随着贵州省和贵阳市高端装备制造业、大数据、医药产业、跨境电子商务、服务外包等特色优势产业发展基础不断夯实，产业入区需求巨大，能够对贵阳综合保税区的产业发展形成良好的支撑基础。同时，贵州省和贵阳市金融产业不断发展、金融环境日益改善，为贵阳综合保税区产业发展提供了金融方面的支撑和助推。——政策资金基础。贵阳综合保税区获得省、市多级层面的资金支持，并在争取国家、省级、市级等层面的创新政策基础上，出台了一批力度较大、体系完整的配套政策，极大推动了综合保税区产业落地与发展的速度。但同时必须看到，贵阳综合保税区产业发展也存在不少困难和问题。一是流通基础设施建设相对滞后，影响综合保税区物流运作效率和产业竞争力的提高。二是开放型经济发展水平偏低，位于西南五省市后列，影响综保区相关产业项目的投资吸引能力。三是专业人才储备仍然偏低，综合保税区发展所需要的中高端人才极其短缺，难引难留，不仅影响综合保税区自身建设和发展，更影响产业发展的效益和质量。四是口岸建设相对滞后，影响了物流的快速集散，无法满足大通关和扩大对外合作领域的需要，影响综合保税区相关功能的发挥和相关业务的开展。二、发展形势规划期内，贵阳综合保税区产业发展面临重大机遇。首先，国际产业分工的大趋势没有改变，尽管我国经济增速有所放缓，但经济发展呈现出总体平稳、稳中向好的势头，这是贵阳综合保税区产业健康发展的外部条件和保障。其次，发展开放型经济已成共识，我国新一轮开放和产业转移为贵州省经济发展提供了机遇。借助当前省内医药产业、电子信息产业较大的发展潜力，贵阳综合保税区在招商引资方面势必更加顺利。最后，我国的综合保税区自设立以来在功能和效应上都有所发展，上海自贸区的设立更是我国对外开放的新探索。贵阳综合保税区可借鉴以往综合保税区和上海自贸区发展的宝贵经验，发挥保税和产业集聚的双重功能，成为带动贵州经济发展的重要区域。与此同时，贵阳综合保税区产业发展也面临一些挑战。首先，世界经济在未来一段时间将处于复苏和变革时期，国际市场需求低迷，贸易摩擦增多，不利于综合保税区的发展。其次，贵阳综合保税区在发展中面临着交通基础设施落后、市场体系不完善等一系列省内的制约因素。另外，贵阳固然有承接东部地区产业转移的优势，也面临着东部地区开放初期不曾面对的挑战（如环境成本、土地成本、劳动力成本上升等）。随着周边各省投资环境不断改善，贵阳综合保税区在承接产业转移、吸引要素集聚和招商引资方面的竞争压力不断加大。三、指导思想与基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、贵州省委十一届四中全会、贵州省经济工作会议精神，按照《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》、《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》的总体要求，以服务贵州、辐射西南、面向国际为目标，以产业开放为动力，以发展特色优势产业为着力点，以科技、金融、政策创新为支撑，构筑西部地区重要的高端产业集聚中心和区域性贸易中心，推动贵州省开放型经济加速发展。（二）基本原则——合理布局，联动发展。结合产业要素条件，优化产业空间布局，利用好园区内外资源，实现区内外生产要素和资源的合理配置使用，增强产业间协调配套能力，提升园区的联动发展效应。——创新驱动，高端发展。坚持科技创新，引进科技含量高、带动能力强的产业，推进高新技术产业、现代制造业、现代服务业加快发展，推动产业实现高端化、跨越式发展。——突出特色，错位发展。充分发挥比较优势和后发优势，突出综合保税区项目特点，确定产业发展重点，谋求差异化发展，避免同质化竞争，实现与周边园区的错位发展。——生态引领，科学发展。坚持生态文明理念，注重经济与环境的协调发展，在发展中注重环境保护和生态建设，协调开发建设过程中的经济效益、社会效益与环境效益，提高生产要素和土地资源的利用效率，预留未来产业发展空间，促进可持续发展。四、功能定位与发展目标（一）功能定位1．区域性先进制造业中心充分利用国家赋予综合保税区的保税加工制造、保税仓储物流、对外贸易等功能与作用，依托现有基础和优势，积极引进世界大型跨国公司和行业领先企业，大力发展航空和汽车等装备制造、电子信息、医药健康及相关配套产业，积极发展新材料、特色轻工等产业，打造区域性先进制造业中心。2．区域性现代服务业中心充分利用国家赋予综合保税区的保税仓储物流、商品展示等功能与作用，以现代物流、金融等产业为突破口，大力发展商贸物流、金融、健康保健康复、展览展示、服务外包、维修、检测、研发等产业，打造区域性现代服务业中心。3．区域性国际贸易中心充分利用国家赋予综合保税区的对外开放口岸功能，为贵阳市、贵州省和周边地区开放型经济发展服务，提升对外贸易规模；同时，大力发展跨境电子商务，积极引进国内外大型跨境电子商务平台企业，通过海关、质检、税收、外汇、支付和信用等方面的便利措施，实现报关、报检等全流程便利通关服务，加快转变外贸发展方式，打造区域性国际贸易中心。4．区域性科技创新中心充分利用贵阳市现有教育、科技资源，创新科技体制机制和政策体系，大力吸引国际国内科研机构、人才和技术等创新资源，在引进消化吸收再创新的同时，努力推进集成创新、协同创新，着力提升原始创新和源头创新能力，大幅提升科技创新质量，不断增强科技对产业发展的支撑和引领作用，努力把贵阳综合保税区打造成为国内领先、国际较为知名的区域性科技创新中心。5．区域性金融创新中心积极争取国家支持措施，吸引银行、保险、信托、金融租赁、企业集团财务公司等各类金融机构入驻综合保税区，鼓励多种形式金融创新，支持区内符合条件的金融机构开展跨境融资、离岸银行、境外证券期货投资等业务，支持区内符合条件的企业开展跨境人民币使用、境外证券期货投资、离岸外包、离岸金融、跨境电子商务等业务。（二）发展目标贵阳综合保税区产业发展的总体目标是：在充分利用综合保税区现有开放功能与政策的基础上，创新体制机制和政策体系，着力培育国际化和法制化的营商环境，在扩大制造业对外开放的同时，创新服务产业开放模式，积极推动金融服务、商贸服务、专业服务等服务业对外开放，努力形成促进产业投资和创新的开放型体制机制和政策体系，着力打造成为创新引领，制造业与服务业协调发展、良性互动的开放型现代产业体系。分阶段预期目标如下：——力争到2017年，高端装备制造、电子信息、医药健康、商贸物流和金融服务等主要产业蓄势发展，开放型的现代产业体系雏形初步显现，累计引进2-3家世界500强企业，实现“4个100亿”的发展目标，即进出口贸易总额达100亿美元以上，高端装备制造、电子信息、医药健康等三大主导产业总产值均达100亿元以上。——力争到2020年，开放型的现代产业体系初步形成，累计引进5家以上世界500强企业，实现“4个300亿”的发展目标，即进出口贸易总额达到300亿美元以上，高端装备制造、电子信息、医药健康等三大主导产业总产值均达300亿元以上，区域性先进制造业中心、现代服务业中心、国际贸易中心、科技创新中心和金融创新中心的主要功能初步显现。五、产业选择贵阳综合保税区重点打造高端装备制造、电子信息和医药健康三大主导产业、商贸物流和金融服务两大支撑产业，同时，兼顾贵州及周边地区开放型经济发展的实际需要，支持迫切需要入区的其他企业入驻综保区，构建“三主导、两支撑、多元化”的现代产业体系。（一）三主导充分发挥综保区保税加工制造功能，依托黎阳、富士康等重点企业，吸引有利于形成完整产业链条、带动力强的关键子行业，大力发展高端装备制造和电子信息产业；同时，紧紧抓住中瑞自贸区建设及贵州全省推进医药产业发展带来的重大机遇，依托《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园和中关村贵阳科技园医药健康园，积极发展医药健康产业，形成高端装备制造、电子信息和医药健康“三大主导产业”，重点发展方向如下：1．高端装备制造业重点培育飞机及零部件、汽车整车及零部件两大高端装备制造业：近期发展重点：一是飞机发动机及关键零部件。围绕先进航空发动机研制、制造、维修，补充产业链，构建航空零部件及维修产业集群，实现航空发动机全产业链运作。重点发展大型涡轮风扇发动机、发动机主轴承、反推力装置及发动机叶片等四大子行业的保税加工制造。二是汽车电池、电机及电动汽车零部件。积极吸引汽车电池、电机及电动汽车零部件等领域的大型企业，努力打造新能源汽车、房车等高端汽车制造完整产业链条。从中长期来看，以培育完整产业链条为目标，兼顾未来贵州全省的产业发展重点，贵阳综合保税区可重点关注和发展以下细分行业，主要包括：一是飞机零部件。重点范围为：航空标准件、发动机短舱、水平尾翼、机载成品、锻件、铸件、橡胶件等配套产品；关注航空用铝合金、电连接器等关键原材料和元器件；积极承接国内外转包生产，扩大飞机结构件、航空发动机叶片等零部件生产规模，做大做强飞机零部件转包生产。二是通用飞机。重点范围为：教练机、运输机和民用无人机。三是汽车零部件。重点范围为：发动机、传动、制动、转向、行走、点火、燃油、冷却、电气仪表等配件系列产品，做大做强锂电池正极材料、动力电池和锂电池驱动系统，加快开发生产汽车钢板、铝轮毂及铝合金铸件、前后桥铸件、轮胎、内饰配件等汽车配套产品。四是汽车整车。重点范围为：适宜山区公路运输的重卡、微型客车、轿车、客车及专用车换代产品、大马力（或大吨位）载货汽车、中高档长头物流车、低速货车和轻卡的升级产品、节能与新能源汽车产品、高速公路养护车、应急通讯车、汽车起重机、随车吊、环卫和物流车、各类园区（风景区、开发区、高校和工业园区）用车、新能源专用车、观光车、电动微型车等。2．电子信息产业近期发展重点：通讯终端产品、新型电子元器件、数码视讯等电子信息产业。主要包括富士康配套企业的保税加工制造，以及高新区重点发展的通讯终端产品、新型电子元器件、数码视讯等子行业的保税加工制造。从中长期来看，以培育电子信息产业完整产业链条为目标，兼顾未来贵州全省电子信息产业发展重点，贵阳综合保税区可重点关注和发展电子信息产业的以下细分行业，主要包括：一是北斗导航终端及相关产品。重点范围为：北斗卫星导航接收终端产品、卫星导航天线、卫星导航芯片、导航电子地图、系统集成与服务；二是新型电子元器件。重点范围为：钽电容器、精密片式电子元件、大规模集成电路、敏感电子元件、多功能组合化高可靠新型连接器和继电器；铁氧体磁性材料、高频陶瓷材料、敏感压电材料、吸波材料等电子元器件新材料。三是光通信行业。光传输与接入、光器件及光模块、光纤光缆、物理连接及保护、工程测试等相关的光器件及光网络系统设备。3．医药健康产业近期发展重点：一是瑞士优势医药领域。围绕瑞士医药方面的优势领域，引进重点包括：医药和诊断技术、维他命、香精香料、植保产品、兽药等。二是贵州医药优势领域。主要包括：以特色苗药为主的民族药、中药现代制剂、道地药材开发利用、绿色生物保健品、生物制药、新型疫苗和诊断试剂等化学药物、先进医疗设备和医用材料等生物医学工程和生物技术产品。同时，积极发展与上述领域相关的健康保健康复、医药电子商务等健康服务产业。从中长期来看，以培育医药健康产业完整产业链条为目标，兼顾未来贵州全省医药产业发展重点，贵阳综合保税区医药健康产业可重点关注以下领域：一是代表瑞士医药业发展方向的生命科学产品，主要包括医药、维他命、诊断药品和植保产品。二是代表未来贵州特色医药产业体系的重要领域，主要包括中药、苗药、生物制药、化学药、原料药、医疗器械、健康服务等。（二）两支撑充分发挥综保区保税仓储物流、口岸等功能，以服务“三主导”产业加工制造和周边地区对外贸易为主，打造商贸物流业、金融服务业等两大支撑产业体系，重点发展方向如下：——现代物流、商贸服务（增值电信）、展览展示。充分利用综保区的保税仓储物流功能，重点开展货运、物流、快递和仓储等现代物流产业，积极发展商贸服务、跨境电商服务、展览展示、维修、检测、研发等服务，为航空装备制造、电子信息、医药健康等三大主导产业的加工制造和对外贸易提供支撑和服务，为贵阳高新区、贵安新区、贵州省及周边地区的新材料、特色轻工等产业的对外贸易提供支撑和服务。——金融服务业。充分发挥金融服务业对制造业发展的支撑和促进作用，重点发展跨国公司资金集中管理中心、国际贸易结算中心及离岸金融业务，积极发展与综保区及周边地区制造业发展相配套的创业投资、产业投资、风险投资、私募股权投资基金、银行、保险、信托、证券、融资租赁、融资担保、商业保理、信用评级等金融服务产业。（三）多元化除“三主导、两支撑”之外，贵阳综合保税区产业体系还要考虑“多元化”发展，即一方面要考虑贵阳市、贵州省及周边地区开放型经济发展的实际需求，对迫切需要入区发展的产业，如大数据产业、服务外包、大健康产业、新材料等方面的企业，允许其入区发展，实现“多元化”发展；另一方面，为了突出贵阳综合保税区的特色，发挥产业集聚优势，形成规模经济，贵阳综合保税区产业体系仍应以“三大主导”产业为核心，培育和壮大高端装备制造、电子信息和医药健康三大主导产业，在三大主导产业内部也要重视“多元化”发展。具体来看，贵阳综合保税区产业体系还应重点关注以下细分行业领域：——精密数控装备和关键基础件及铸锻件。高精高效大重型机床、专用精密数控装备、数控加工中心等中高端精密数控装备；硬质合金数控刀具、数控万能铣头、数显量具等数控功能部件；异形、环形、复杂内腔高温合金和钛合金材料大中型锻件。——工程机械及能矿装备。中小型采煤机、提升机、长寿命液压支柱、输送系统、特种防爆矿车、中小型高端特种矿山机械等能矿装备主机；大中型抢险救援装备、环保节能型工程装备、大型架桥辅路装备、建筑垃圾回收破碎设备以及小型工程机械等工程机械主机；机械基础件、配套件和变速箱等工程机械零部件。——电力装备。智能高低压开关成套设备、高压及超高压电力变压器、电力线路器材、电线电缆等。——轨道交通装备及零部件。高速铁路铸钢轮对、重载高速列车车轴用钢、粉末冶金闸瓦、重载高速货车及其配套转向架、高速列车用螺旋弹簧钢系列及弹簧系列产品等。——平板显示。液晶材料、玻璃基板、偏光片、滤光片、背光模组、LCD-面板、LCD-模块组装等。——生产性服务业。重点发展与高端装备制造、电子信息和医药健康三大主导产业相关的生产性服务业，包括金融、研发、设计、维修、租赁等行业。——软件和服务外包产业。重点发展软件和以信息技术、业务流程、知识流程为依托的服务外包产业。——大数据产业。围绕解决信息流问题，服务于“三主导、两支撑”产业，重点发展大数据产业，为广大企业发展提供信息服务，搭建广阔平台。——大健康产业。在打造具有贵州特色医药健康产业体系的基础上，推动大健康产业加快发展。——新材料。围绕高端装备制造、电子信息和医药健康产业，配套发展相关新材料产业。六、空间布局贵阳综合保税区总体上采取“一核两园”的空间布局。同时，在“一核两园”的总体布局下，跨围网建设科技创新产业园区和现代物流园区。（一）一核“一核”，即国务院批复的贵阳综合保税区3.01平方公里围网封关区。充分考虑贵阳综合保税区的长远发展、功能拓展、集约节约用地等主要因素，其主要分区、产业分布及控制性详规要求如下：1．加工制造区重点围绕高端装备制造、电子信息和医药健康三大主导产业，支持高技术含量、高附加值、高效益的项目入驻核心区，开展出口加工制造和对外贸易业务。在贵阳综合保税区控制性详细规划中，建议在核心区东部区域划定约2平方公里作为加工制造区。2．仓储物流区强化和发挥保税仓储物流功能，积极吸引与三大主导产业及关联产业相关的跨国企业采购分拨中心、营运结算中心和国际货运企业入区，促进生产要素聚集，形成商品集散地和交易平台。在贵阳综合保税区控制性详细规划中，建议在核心区西部区域划定约1平方公里作为仓储物流区。（二）两园“两园”，即贵阳综合保税区的东西两个配套园区，总规划面积7.82平方公里。在充分考虑综保区长远发展、功能拓展、集约节约用地等主要因素的基础上，东西两个配套园区的主要分区、产业分布及控制性详规要求如下：1．东部配套园区东部配套园区由工业配套区和生活配套区构成。为更好地发挥大项目带动作用，打造完整产业链条，在工业配套区入驻不适合进入核心围网区的重大加工制造项目配套企业。重点布局高端装备制造、电子信息等重点产业的配套企业，大力发展医药健康产业（以《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园和中关村贵阳科技园医药健康园为主），鼓励发展新材料、特色轻工等产业。同时，在生活配套区建设生活配套设施和项目。在贵阳综合保税区控制性详细规划中，在东部配套园区北部划定约2平方公里作为工业配套区，其他区域作为生活配套区。2．西部配套园区西部配套园区由服务业配套区和生活配套区构成。服务于综合保税区五大功能定位，在服务业配套区布局商贸物流、展览展示、金融服务、服务外包、大健康、大数据等产业，为综合保税区的加工制造和对外贸易提供支撑和服务。同时，在生活配套区建设生活配套设施和项目。在贵阳综合保税区控制性详细规划中，在西部配套园区西南部划定约2平方公里作为服务业配套区，其他区域作为生活配套区。此外，为突出科技创新的引领作用和推动现代物流产业加快发展，跨围网布局科技创新产业园区和现代物流园区。科技创新产业园区由东部配套园区的工业配套区和核心区的加工制造区构成；现代物流园区由西部配套园区的仓储物流区和西部配套园区的部分服务业配套区构成。同时，紧抓中国与瑞士自贸区建设带来的重大机遇，在东部配套园区规划建设《中瑞自由贸易协定》贵阳示范园，吸引瑞士优势产业落户园区，推动贵州和瑞士在生态文明建设和山地经济方面加强交流合作，实现更好、更快发展；紧抓贵州全省推进医药产业发展带来的重大机遇，在东部配套园区规划建设中关村贵阳科技园医药健康园，积极发展医药健康产业。图SEQ图\*ARABIC1贵阳综保区产业发展空间布局示意图七、重大工程（一）产业提升工程发挥综合保税区政策高地优势，实现从单纯工业化向服务业综合配套转变，大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，加快推进产业优化升级。1．重点发展特色产业集中力量做大做强优势产业。综合保税区主体区主要发展高端装备制造、电子信息、医疗健康产业及现代物流等产业，配套区主要发展金融、服务外包、大宗商品交易、融资租赁、离岸贸易、跨境电子商务等服务业，促进产业升级发展。重点建成特色基地和服务中心。建设中药深加工、医疗器械、化学及原料药、生物制药、健康保健康复、医药电子商务六大基地和金融创新中心、高端商品展示中心、区域性贸易中心、服务外包中心、配套服务中心五大中心。2．积极推动产业集聚重视龙头企业带动作用。依据产业和环保准入标准，引进和培育一批关联带动作用强的龙头企业和“旗舰”项目，建立健全总部企业引进、支持和服务体系，促进重点骨干企业与产业集群联动发展，使其成为产业发展的“领头雁”和推进转型升级的重要力量带动相关企业聚集和配套，延伸产业链，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。加快发展现代服务业。以综合保税区及配套区为主要平台，创建研发设计、信息服务、技术检测等服务平台，积极发展物流、金融服务、商务服务、展览展示、科技研发、信息咨询等服务业，大力发展服务外包产业。扶持中小企业加速成长。加大对科技型初创企业在研发及首次投产阶段的扶持力度，引导中小企业走“精、专、新、特”路子，鼓励和支持中小企业与大企业大集团建立长期稳定的协作关系，形成企业梯度发展格局和协作成长机制。拓宽中小企业的融资渠道，切实缓解中小企业融资难问题。3．强化品牌建设与营销积极实施品牌带动战略。完善“政府推动、企业主体、市场化运作”的自主品牌发展机制，加强对相关产品品牌的整合，支持龙头企业申请注册地理标志、证明商标或集体商标，帮助企业通过产品创新、商业模式创新、工艺设计创新和服务创新，不断提升品牌内涵价值。加强综合保税区形象设计与推广。提升综合保税区对外吸引力，积极利用中关村贵阳科技园医药健康园等品牌园区，加强与外部品牌园区联合，开展品牌输入和培育推介，构筑由企业、产业、区域三个层次构成的综合保税区品牌体系。利用展示中心促进品牌推广。以贵州国际酒类交易中心有限公司、华海贸易有限公司为依托，利用综保区高端产品展示中心这一平台，推动商品展示与物流仓储之间的互动，以贵州特色食品、服装，进口红酒、化妆品等产品为主发展进出口商品展示业务，促进品牌推广。（二）招商引领工程依托现有产业链和产业集群，建立和完善相关职能部门统筹协调机制和重大项目协作机制，积极探索专业化、市场化、信息化招商引资方式，重点产业与周边地区实现错位共赢发展。1．创新招商引资机制建立全省产业招商协调机制。按照全省招商引资工作领导小组的要求，引导省内各经济区域联合招商，形成“大局观念”。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建投资促进和融资平台。制定规范的招商引资平台，统一介绍各经济区域的发展规划、产业定位、引资重点项目及优惠政策，健全投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库，探索运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段加强招商引资协作。设立创业投资引导基金。发挥财政资金的杠杆放大效应，鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业及高新技术企业，增强创业期企业入区发展的可能性。放宽投资者主体资格条件限制。参考中国（上海）自由贸易试验区相关规定，申请对外商投资试行准入前国民待遇，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。2．结合重点产业实行重点招商加强产业招商引资。围绕产业发展规划和特色优势产业，谋划一批具有一定规模优势的产业链龙头项目，以及与其相配套的上下游项目，有针对性地开展产业招商。积极承接产业转移，确定装备制造、电子信息、新材料、医疗健康产业为产业承接的重点方向和领域，大力引进物流、中介、咨询、金融等服务业项目进入配套区，发展服务业。促进国际国内500强和知名跨国公司参与传统产业改造升级，建立地区总部及业务中心。编制重点产业招商企业地图。深入研究重点产业现状和发展趋势，针对具体产业的招商重点、招商区域和招商路径，通过相关条件匹配在全球范围内搜索并锁定潜在投资者，完成重点招商企业地图。针对招商对象具体情况制定个性化招商方案，建立动态的投资者档案库和项目储备库，责成招商部门专人跟踪、持续推介。3．采取多种方式招商引资参与各种洽谈会和招商活动。通过产业招商、定向招商、集中招商、网络招商、以商招商等多种招商引资模式，增强招商引资实效。加强与商务职能机构合作。加强与商务部等有关政府部门以及国内外民间投资促进机构合作，组织不同形式的定向、专项产业招商活动，扩大招商引资影响范围。制定优惠政策招商。制定土地、财税、市场准入、人才引进等优惠政策，以政策创新为引领，通过优惠政策组合招商。4．完善招商引资服务体系建立招商引资信息网络平台。在充分利用现有贵州省市综合招商引资平台的基础上，打造综合保税区官方网站作为专业的引资平台。通过定向传播、与国内外有关机构网站建立链接等方式，使综合保税区有关招商引资信息能够及时、有效、准确地传递给潜在投资者。提高招商引资效率。评估招商引资投入产出水平，实现科学招商、精准招商。加强招商引资人员的选拔、聘用和培训，建立高素质的招商引资人才队伍，为科学招商提供人员保障。搭建综合服务体系。建立综合保税区企业商会，加强政企沟通，深入了解企业需求及困难，提高服务的针对性。建立企业跟踪服务制度，对入区的重点企业采取定人服务、延时服务、预约服务、上门服务等多种方式，提高服务效率。（三）开放合作工程大力承接国内外产业转移，不断提高综合保税区对外开放水平，逐步向自由贸易园区转型。1．积极发展开放型经济积极利用国际市场。综合保税区扩大对外开放领域和层次，发挥产业集聚和示范带动作用，主动参与国际市场产业和产品各环节分工协作。充分利用生态文明国际论坛夏季峰会等载体和平台；借助中瑞自由贸易协议，在综合保税区内筹建中瑞自贸协定贵阳示范区，吸引瑞士钟表、箱包、生物医药制品等优势产业落户综合保税区。促进企业自主开展进出口业务，建立境外营销网络，培育企业走向国际市场，提升出口产业集聚效应。促进项目吸收互动。承接东部地区产业转移，打造加工贸易梯度转移承接示范园。鼓励中小企业进入配套区为优势企业、重大项目协作配套，支持市场主体采取以并购、参股等多种方式参与本地企业改组改造，促进引资企业在园区生根。2．加强对外合作创新省际共建方式。利用中关村贵阳科技园、苏州与宿迁综合保税区区区联动等合作共建形式，开展省际共建园区。定期组织共建双方政府联合举办大型商贸洽谈活动，组织共建地企业到综合保税区实地考察，吸引共建方大型企业集团投资办厂，促进两地产业联动发展。共建运营成果由双方分享，新增增值税、所得税等由双方商议决定分配方式。加强园区间合作。加强综合保税区与贵阳经开区、临空经济区等园区的在规划、产业、项目、基础设施、体制机制等方面的交流与合作，按照各区域产业特色合理布局，完善利益分享机制，避免市内各区域招商引资恶性竞争。（四）自主创新工程突出依靠自主创新，大力支持创新体系建设，促进创新成果的转化，努力把综合保税区建成高技术产业中心、技术研发基地和创新人才聚集地。1．建立技术创新体系鼓励建立以市场导向、企业主体、政府支持、产学研相结合的技术创新体系。鼓励有条件的企业建立技术研发中心等创新平台，支持综合保税区依托优势企业和科研机构，建设工程实验室、工程（技术）研究中心、生物制药研发中心、孵化中心等创新平台，进一步健全高新技术产业孵化机制。加大创新投入支持力度。发挥政府投资在创新投入中的导向作用，设立创业创新风险基金，引导和鼓励科技投入，吸纳和引进创新人才、科技成果、科研机构和高科技项目等创新资源。2．完善创新主体建设加快建设创新型园区。提高综合保税区自主创新管理服务水平，建立并完善科技企业孵化器、生产力促进中心等创新创业公共服务机构，依托中关村贵阳科技园等建设特色高技术产业集聚区。大力培育创新型企业。加大政府资金对创新型企业和高新技术产业化项目的支持力度，鼓励贵州省外高新技术企业、省级以上创新型企业、重要研发机构和中试基地等落户综合保税区。3．促进创新成果转化建立引进消化吸收再创新体系。鼓励企业引进主导技术、关键技术、基础技术和成套技术设备，在消化吸收的基础上改进、集成和提升，形成自主技术、工艺和产品。构建切合实际的引进—消化—吸收—再创新体系和模式，鼓励和引导企业与高新技术企业建立技术战略联盟。加快创新成果产业化。围绕主导产业，集中力量突破关键核心技术和共性技术，加快重大技术成果的推广应用。鼓励企业申请专利授权和标准质量认证，鼓励企业研制自主知识产权的国际标准、国家标准和行业标准，抢占技术制高点。加大知识产权保护力度，营造有利于科技创新和产业发展的法制环境。（五）能力建设工程加大综合保税区基础设施投资和建设力度，优化综合投资环境，积极推进区城融合，增强综合保税区发展优势产业和承接产业转移的能力。1．基础平台建设构建综保区物流中心及覆盖贵阳市“一环、三带、九节点”的电子管理平台，采用物联网仓储管理和物流车辆管理、电子通关等先进技术，创建低成本、高效率的电子商务和现代物流示范工程，保障物流畅通。以网络宽带化和应用智能化为核心，打造电子政务基础网络、政务信息资源、业务管理信息系统三大系统，实现园区智能化管理，把综保区建设成为以数字化、网络化、智能化的现代园区。2．加强基础设施建设有序实施基础设施建设。科学确定综合保税区及配套区的布局和建设，严格按照基础设施项目建设标准，积极盘活存量土地，落实闲置土地处置有关政策，实现“九通一平”。集中建设适合航空航天等主导产业标准的厂房、物流仓库与流通节点，高起点、综合性推进综合保税区及配套区开发建设。3．积极推进区城融合探索实现综合保税区跨越式发展。创新综合保税区发展模式，转变综合保税区传统以保税物流加工为主的发展模式，逐步实现以金融服务业为主的服务业发展模式。统筹综合保税区与周边地区基础设施建设。完善物流集疏运通道，加快综合保税区与中心城市、主要交通干线以及航空、铁路场站连接通道的建设，进一步改善综合保税区开展保税物流业、承接产业转移的综合交通条件。推动区城融合和功能集合共建。根据建设发展实际，坚持把综合保税区发展与城市发展紧密结合，加强综合保税区能源、电力、水资源利用和信息网络等基础设施与城区的衔接配套。加强综合保税区配套区的公共服务能力建设，促进综合保税区与贵阳市建立相互促进、良性循环的互动机制，实现联建共享。（六）绿色发展工程加强生态建设和环境保护，积极发展循环经济，大力推进节能减排，强化资源节约集约利用，建设资源节约型、环境友好型、山地生态型保税新城。1．加强准入管理制度建设设立入园项目准入门槛。严格执行国家限制、禁止用地项目目录，分类建立综合保税区能耗和环境准入标准，禁止资源消耗高、环境污染重、废物处理难，以及不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入园区。将环保、能耗和效益准入要求作为工业用地出让的前置条件。制定综合保税区环保规范。全面考虑环境容量和生态承载力，实行“环保一票否决”制度。开展综合保税区及配套区区域环评并编制环境保护规划，提出排污总量控制、污染防治、生态保护等方面的对策措施。2．健全防污治理体系健全污染防控体系。严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度，从源头上控制污染排放和生态破坏。加强环境监测体系建设，做好地下水资源和空气质量监测。推进主要节点和主要道路景观建设，形成点成景、线成荫、面成林的综合保税区绿地景观系统。完善应对突发环境事件的防控体系。3．发展低碳循环经济开展循环经济改造。加强规划指导和政策支持，按照“减量化、再利用、资源化”循环经济发展模式，开发应用源头减量、循环利用、再制造和产业链接技术，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，促进综合保税区建筑垃圾、污泥等减量化和资源化，实现生态和经济效益共生繁荣。推动企业开发利用废弃物资，形成废弃物和副产品循环利用工业生态产业链，实现资源利用最大化和废物排放最小化。推行循环经济试点。加大区内资源（能源）综合利用力度，推广集中供热、垃圾分类、分质供水、节能节水材料等。

八、保障措施（一）强化组织制度保障构建和完善综合保税区管理和运作的体制机制，为综合保税区健康、快速发展提供制度保障。1．建立健全以开发公司为投资主体的开发机制在“贵阳综合保税区管理委员会”指导下，以政府控股方式，组建投资运营公司，对综合保税区的建设和管理实施企业化运作。投资运营公司负责综合保税区基础设施和公共设施建设，投资项目的建设与经营管理，以及综合保税区范围内的国有资产管理、土地开发、招商引资、产业发展和功能配套等工作。2．完善磋商协调机制建立综合保税区与海关、检验检疫、外汇、工商、税务等驻区垂直单位及贵州省、贵阳市有关部门之间的定期磋商协调机制，形成条块结合的联席会议推进机制，强化管理合力，确保综合保税区顺利运作。3．积极推动立法进程建议贵州省人大及贵阳市人大尽快出台《贵阳综合保税区管理条例》等相关法规，确立综合保税区的管理体制、运行机制、功能定位及相关规则，加快形成符合综合保税区发展所需的贸易和投资规则体系及管理制度。（二）强化政策保障进一步完善支持综合保税区发展的政策体系。积极争取国家级、省级支持政策。1．向国家各部委申请的支持政策积极争取国家各部委支持，使贵阳综合保税区成为国家“政策高地”和贸易、金融、通关、检验检疫等改革试点单位，更好地吸引企业入驻，并为入区企业服务。2．向贵州省申请的支持政策申请将综合保税区列入贵州省综合改革试点范围，申请贵州省出台针对综合保税区发展的专项扶持政策和优惠措施，促进综合保税区的建设与发展。简政放权，支持贵阳综合保税区积极探索开展政策与制度创新，提出由省级部门下放或委托行使的审批事项，与省级有关部门协商一致并报省政府批准后实施。（三）优化投资环境加强综合保税区软硬件建设，高标准建设基础设施，提高公共服务水平。深入推进政务公开，减少审批事项，建立工商、税务、外汇等部门一体化的一站式服务机制。1．高标准推进基础设施建设科学制定综合保税区配套设施的布局和建设规模，完善交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾、围网