【S县乡镇政府公共文化服务建设情况调研分析报告10000字（论文）】

乡村振兴视角下S县乡镇政府公共文化服务建设情况调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u57941.1S县概况 145501.2S县乡镇政府公共文化服务能力主要做法 1242741.2.1公共文化服务体系已全覆盖 2199551.2.2基层日常文化活动成为常态 422241.2.3公共文化服务供给人才队伍建设初见成效 4244001.3S县乡镇政府公共文化服务情况调查 5105903.1.1问卷调查 5312553.1.2调查结果分析 6289741.4存在问题的原因 9118601.4.1公共文化服务制度不够完善 9135871.4.2公共文化服务供给机制失衡 10138121.4.3公共文化财政供给能力薄弱 11176341.4.4公共文化服务人员理念落后 11124361.4.5监督制约体制机制不够完善 121.1S县概况S县，隶属于\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"湖南省\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"常德市，位于湖南省西北部，地处洞庭湖滨、沅澧两水尾闾，东濒\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"沅江、\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"南县，南界\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"资阳、\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"桃江，西接\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"鼎城，北抵西湖农场，与\t"/item/%E6%B1%89%E5%AF%BF%E5%8E%BF/_blank"安乡隔河相望，总面积2021平方千米。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，S县常住人口为706249人。S古称索县，历史悠久，境内有多处距今7000多年的新石器时期遗址，不仅是重要的楚文化传承地和沧浪文化的发源地，还形成了独具特色的沧浪文化、屈楚文化和龙舟文化。2019年，S县下辖4个街道、16个镇、3个乡。2020年，S县全县实现地区生产总值316.29亿元，增长4.3%。2021年1月29日，入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。1.2S县乡镇政府公共文化服务能力主要做法根据S县现代公共文化服务体系建设三年行动计划，到2020年S县基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，公共文化设施网络全面覆盖，服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。1.2.1公共文化服务体系已全覆盖为贯彻中央文化体制改革精神，S县政府转变政府职能，将办文化转变为管文化，履行好公共文化管理和服务职能。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，以县为单位，充分发挥地方党委、政府的主导作用，建设一批符合S县实际情况、符合社会主义市场经济规律、符合S县文化自身发展特点的公共文化服务体系示范区，并从整体上推动了S县农村公共文化服务体系建设。结合“十个全覆盖”工程建设，S县对已建成的19个乡镇的农村文化室进行内外形象装饰、文化资源补充、文化设备配置、文化服务完善等项目的“提档升级”，实现全县50%示范性农村文化室的建设标准；沧港镇、崔家桥镇、太子庙镇等9个农村文化室采取资源整合等办法，按照200平方米的标准，完成十项全覆盖农村文化室的建设任务。为更好地满足S县农村居民的精神文化需求，坚持公共文化服务体系标准化、均等化、社会化建设目标，以图书馆、文化馆为龙头，以街道、镇文化站为纽带，以社区、农村文化室为落脚点的“三级”公共文化服务网络体系初步建立，由过去的送文化下乡、送文化进社区、送文化到企业等系列活动，演变为大力兴建文化服务站、服务网点等，让文化植根基层、开花结果。表3-1S县公共文化服务项目供给目录表类别项目目录服务时间服务地点S县图书馆阵地服务综合图书外借室上午8:00-12:00下午2:30-5:30（双休日正常开放）馆内综合报刊阅览室少儿图书外借室电子阅览室自然学科借阅室文献展示厅盲文图书阅览室地方文献资料室过刊过报书库特藏书库公益性图书宣传展览每两个月展览一次馆内公益性培训2月－11月，每月一次馆内公益性讲座4月、6月、8月、10月，每月一次馆内流动服务基层点服务全年12次本区域服务网点基层业务辅导全年30个工作日本区域服务网点数字服务网络服务全年24小时馆内文化馆阵地服务多功能排练厅每周星期一至星期日8:00-17:00馆内舞蹈室每周星期一至星期日8:00-17:00馆内公益性专题展览每年不少于6次馆内、图书馆、广场、学校、社区等公益性培训1月－6月、8月－10月各一次，7月三次馆内、乡镇、社区（村）、广场、学校等。广场演出3、6、8、9、10、12每月一次广场、学校公益讲座每年不少于4次馆内、学校等流动服务下基层演出全年乡镇、社区（村）、广场、学校等下基层辅导全年乡镇、社区（村）、学校等数字服务网络服务全天24小时馆内帅孟奇故居阵地服务展览厅每周星期二至星期日9:00-18:00（春节假期除外）馆内公益性专题展览每季度末举办一次馆内重温入党誓词及党史教育专题活动6-7月每月一次馆内综合文化站阵地服务书刊阅览室周一至周六8:30-17:00站内文体活动全年站内、广场多功能活动厅周一至周六8:30-17:00站内教育培训室周一至周六8:30-17:00站内管理与辅助室周一至周六8:30-17:00站内网络信息服务室周一至周六8:30-17:00站内数字服务收听收看广播电视全年全乡镇（街道）、村（社区）网络服务全天24小时站内村级文化服务中心基本服务图书阅览周一至周六8:30-17:00村（社区）农家书屋文体活动全年村（社区）、广场广播“村村响”全年各村数据来源：S县人民政府：S县公共文化服务项目供给目录公示从上表可以看出，S县文化服务项目比较丰富，场地主要为县图书馆、文化馆和综合文化站，大部分服务地点都为馆内或站内，乡镇公共文化服务项目较少。S县公共文化服务供给以政府指定的行政区域为主要活动范围，包括固定的人口数量、固定的区域、固定的设施规模、特有的文化特色，成员之间有着比较密切的社会活动交往。在这个前提下的供给文化服务供给就可以结合区域特征，为满足区域内的村（居）民需求而提供。1.2.2基层日常文化活动成为常态S县通过统筹城乡发展与“十个全覆盖”的强势推进，设施齐备的乡村文化活动室实现了全覆盖，农民的休闲文化生活日益丰富。2021年，全年共开展了21场文艺演出活动。其中包括：为丰富基层群众精神文化，保障人民群众基本文化权益，推进公共文化服务体系建设，开展了3场以“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”的文化惠民演出；为庆祝新中国成立72周年，充分展示S县经济文化成果，开展了蔬菜节开幕演出活动和庆祝新中国成立72周年“我和我的祖国”合唱比赛；为丰富群众文化生活，开展了3场惠民演出活动。开展“激情龙阳”广场文化活动，对传承优秀民族民间文化、促进文化事业的大发展大繁荣、实现社会主义核心价值观、传播正能量发挥着积极作用。1.2.3公共文化服务供给人才队伍建设初见成效S县已经从“重人才”的制度政策制定层面转变为“聚人才”的实际行动层面。S县在积极组织全区文化干部参加各种学习的同时，充分发挥图书馆、文化馆培训阵地的作用，积极组织文艺骨干，深入乡镇（街道）进行培训辅导、调研。组织多名业务骨干下到S县罐头嘴、崔家桥、洋淘湖、岩汪湖、蒋家嘴、朱家铺等乡镇进行培训辅导、调研；组织全县各乡镇文化专干、农家书屋图书管理员开展农家书屋业务知识培训，参加培训人数85人；组织文化志愿者在图书馆进行图书管理基本知识培训，让文化志愿者了解图书馆的基本业务知识，参加培训人数20人。为S县文艺事业的发展贡献自己的力量。按照常德市的统筹安排，以完善机构为前提，S县文化广电旅游局为每个街镇文化站配备2名专兼职文化干事，为每个农村文化室配备1名兼职文化管理员，他们根据全区文化工作的重点和村（居）民的需求，利用自身的场地、设备和资源优势，在为辖区村（居）民提供文化服务、组织举办文化活动方面发挥着积极作用。1.3S县乡镇政府公共文化服务情况调查3.1.1问卷调查调查问卷设计明确S县农村基本公共文化服务供给情况后，进一步调查农村村（居）民关于公共文化服务供给的认知情况，以《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》、《S县基本公共文化服务保障标准（2015—2020）》、S县当地情况为依据制定问卷。问卷调查坚持以下原则：第一，调查的可感知性。根据调查对象的情况，制定问卷与访谈提纲，保证所有调查与访谈内容简单易懂，可以基于有效的题目理解，给出完全符合自身意愿的答案。第二，调查过程的公平公正性。问卷调查的过程中，均坚持自愿的原则，保证调查问卷的题目设计不具有诱导倾向，使结果能够真实地反映出S县农村地区农民关于基本公共文化服务供给的认识。第三，调查实用性。在调查问卷及访谈中，主要是根据论文主题对应的题目开展调查，尽量不涉及与题目无关的内容，保证调查的高效性与实用性。按照以上原则设计调查问卷，请包括S县公共文化服务管理机构的人员和一线工作者在内的22人就问卷题目进行筛选，其认同度超过80%以上的题目，最终确定问卷。访谈设计完成问卷调查后，为了能够深入挖掘S县农村公共文化服务供给问题以及原因，本文进一步编写访谈提纲，面向S县18个乡镇的村（居）民开展访谈。访谈内容主要包括对于农村公共文化供给情况的感受、意见与建议等，具体访谈提纲见附录二。3.1.2调查结果分析样本基本情况本次调查实际发放问卷700份，实际回收问卷638，剔除回答不完整、不认真的问卷，实际回收有效问卷597份，回收率85.29%。运用SPSS23.0定义变量，对有效问卷数据进行录入，并对数据进行分析，得出结果。调查问卷的第一部分是被调查者的个人基本信息统计，主要包括性别、年龄和受教育程度，下表4-1是对样本基本情况的统计。表4-2样本基本情况统计变量变量水平人数百分比%A1性别男27646.2女32153.8A2年龄25周岁以下355.926-35周岁21035.236-45周岁28247.246-55周岁6010.156周岁以上101.7A3受教育程度高中及以下12120.3大专17329.0本科27045.2硕士及以上335.5由上述结果可知，本次调查对象具有以下几个特点：性别：被调查对象中，男生人数为276，占比46.2%，女生人数为321，占比53.8%，可知男女分布较为平均。年龄分布：在全部调查对象中，25周岁以下有35人，占比5.9%，26-35周岁以下有210人，占比35.2%，36-45周岁以下有282人，占比47.2%，46-55周岁以下有60人，占比10.1%，55周岁以上有10人，占比1.7%，可知年龄在26-35周岁和36-45周岁的人数占比较多。受教育程度：在全部调查对象中，学历为高中及以下的人有121人，占比20.3%，学历为大专的人有173人，占比29.0%，学历为本科的人有270人，占比45.2%，学历为硕士及以上的人有33人，占比5.5%，可知学历为本科的人占比较多。关于S县公共文化服务供给满意度的调查，结果如表4-3所示：表4-3农村公共文化服务供给的满意度调查项目非常满意比较满意一般不满意非常不满意公共文化服务6.4%27.6%34.8%20.1%11.1%所在村的文化配套设施（如阅览室、活动室等）10.2%30.2%35.7%15.9%8.0%所在村的农村书屋，书籍种类11.9%29.2%33.7%14.7%10.6%所在村的户外健身设施15.4%34.2%31.0%12.2%7.2%所在村组织的文艺演出16.9%29.7%34.2%11.7%7.5%所在村公共文化服务组织者16.3%29.8%31.3%11.4%7.2%资料来源：根据问卷整理所得调查S县农村公共文化服务供给的满意度情况可以发现，公众对所在村组织的文艺演出的满意度最高，占比16.9%，其次是所在村公共文化服务组织者，占比16.3%，所在村的户外健身设施，所在村的农村书屋、书籍种类，以及所在村的文化配套设施（如阅览室、活动室等）“非常满意”的占比分别为15.4%、11.9%和10.2%，非常满意最低的是公共文化服务，占比6.4%；大多数对所在村的户外健身设施比较满意，占比34.2%，其次是所在村的文化配套设施（如阅览室、活动室等），占比30.2%，所在村公共文化服务组织者（29.8%）、所在村组织的文艺演出（29.7%）、所在村的农村书屋，书籍种类（29.2%），以及占比最少的公共文化服务（27.6%）；大多数感觉所在村的文化配套设施（如阅览室、活动室等）一般，占比35.7%，其次是公共文化服务（34.8%）、所在村组织的文艺演出（34.2%）、所在村的农村书屋，书籍种类（33.7%）、所在村公共文化服务组织者（31.3%）、所在村的户外健身设施（31.0%）；公众最不满意和比较不满意的分别是公共文化服务，分别占比11.1%和20.1%，说明当前S县农村民众对于公共文化服务，仍旧存在比较不满意的地方，并且五个满意度总体来看，满意度为“一般”的占比较大，说明各个方面都有待于加强。S县农村公共文化服务供给访谈分析本次共访谈13个乡镇86名人员，通过“您认为您所在的乡镇的公共文化服务供给存在什么问题？”，结合访谈过程中收集的资料和描述，可以看出，S县农村村（居）民的意见主要集中于“政府重视程度低，管理较差（开放状况比较随意）”（31人）、“人才稀缺，文化队伍力量较弱，文化室、图书馆、社区的工作人员数量少”（28人）、“文体设施设备较少、图书等资源更新较慢，不能满足群众需求”（21人）等几个方面。表明政府及相关部门开展公共文化服务的意识问题是S县农村公共文化服务供给的首要问题，其次是人才队伍短缺以及公共文化设施较为薄弱。此外，有5位村（居）民认为，当地相关部门提供的公共文化服务与实际需要不符，又一次说明了明确当地村（居）民的实际文化需求十分重要。相关部门在今后的工作中也应更加注重调整文化服务人才队伍结构，重视供给公共文化服务，增大公共文化设施建设投入力度。通过“您认为制约您所在的乡镇的公共文化服务供给的因素有哪些？”，结合访谈过程中收集的资料和描述，S县农村村（居）民的意见是“公共文化服务设施落后”（2人）、“经济发展落后、交通不便（19人）”和“当地村（居）民积极性低迷”（17人）。结合之前分析的S县农村村（居）民公共文化服务需求，大部分村（居）民认为当地的公共文化服务设施建设不够健全，相关部门应高度重视此问题，公共文化服务供给的制约因素也包括经济发展程度和交通状况。另外，当地提供地公共文化服务是否符合村（居）民实际需求与村（居）民参加公共文化服务的积极性也是息息相关的。有12位村（居）民认为政府对公共文化服务方面资金投入力度不够，这一点同样与政府对公共文化服务的重视程度相关，还有10位村（居）民认为相关部门提供的文化活动与群众的实际需求不相符。可见，未来的重点问题也包括明确村（居）民的真实需求，才能完善S县的公共文化服务。S县乡镇政府公共文化服务中存在的问题公共文化服务供给质量不高。调查发现，S县乡镇的公共文化设施还存在城市与农村差异比较大的问题，很多原来的村广场、农田等改造为村的公共文化活动中心，这样的活动中心相关标准相差甚远，且部分设施建成后被挪作他用；相关部门往往为了应付上级检查而临时成立一些农村的室内活动中心、文化大院，设施简陋，专用性差，检查完成后恢复原来用途，实际的公共文化活动中心数量低于上报数量。关于公共文化服务供给，文体广电旅游局主导S县乡镇的公共文化服务，由图书馆、文化馆等具体承担，这些公共文化服务只能给满足群众的基本文化需求，而基本的文化需求有时候都很难满足。如S县乡镇的农家书屋存在重复、陈旧书籍数量多，科普类、农业类书籍不足的问题，不能提升农村群众专业技能提升。公共文化服务资源匮乏。公共文化服务工作的开展，是以财务资源、人力资源、物力资源投入为前提条件，而调研S县乡镇公共文化供给情况发现，其乡镇公共文化供给的资源与需求之间存在一定的差异。S县公共文化体系建设，每年可以获得180万元左右的资金，加60万元左右的不固定资金，成为乡镇公共文化服务体系建设的全部资金来源，面向下属22个乡镇街道发放。平均每个行政村每年能够获得的公共文化建设资金为一万元左右，资金量明显不足，与乡镇公共文化服务的平台建设、活动组织以及运营管理需求不符。通过人力资源投入分析也发现，现有服务组织人员数量少，以106人满足23个乡镇（街道）、47.64万人的公共文化服务，人员工作压力大。同时，大专以上文化程度达到41人，其中本科以上学历6人，高学历人才不足。人力资源服务队伍整体素质亟待提高。调查中发现，在S县乡镇公共文化服务人员中，文艺人才总量不足、专业人才少、队伍结构不合理等问题依然突出。在部分村委会还存在公共文化服务人员高龄化（超过60岁）、低学历（高中和小学）的情况。虽然各乡镇都有志愿者，但还是存在人员数量少、兼职者多、工资低、流动性大的问题。在设施投入上，由于缺少资金和专业人员，使得S县的乡镇公共文化硬件设施和软件设施无法定期更新与维护，例如：S县农培网由于缺少专业人才对网站及时更新与维护，使得很多课程无法开展，造成了乡镇群众无法及时获得最新的课程内容，使其培训的效果降低。在部分乡镇由于受到下拨资金有限性的影响，致使许多体育设施无法维修与完善，使许多体育活动无法正常开展。公共文化服务供给区域不均衡。S县乡镇基本公共文化服务供给区域不均衡的表现，首先是城镇与农村基础设施明显不均衡，同片区公共文化服务场所中，重点社区较一般区域的条件优越很多，成为突出的现象；其次是公共文化服务供给的资金分配不均衡，由于受到资金限制，S县一些乡镇无法分配到更新和维护公共文化服务设施的资金，造成这些乡镇无法及时更新和维护公共文化服务设施。1.4存在问题的原因1.4.1公共文化服务制度不够完善乡镇政府公共文化服务制度在很大程度上决定了公共文化活动的丰富度，在S县政府的统筹规划和大力支持下，S县乡镇承接上级公共文化服务配送平台，并和其他层级的配送平台深度融合，逐渐形成多层级协同的配送体系，为乡镇村（居）民提供了优质的公共文化产品，并组织了一系列高水平的公共文化活动。整体来讲，是否可以吸引年轻人群体参与乡镇公共文化活动，在很大程度上取决于活动内容，只有新鲜和丰富的活动内容才能提升年轻群体对活动的参与度。通过梳理调查对象提供的意见，包括人员的工作能力、活动的时间安排、细节考虑等因素都直接影响村（居）民的满意程度，可见，当前的乡镇公共文化服务供给体系现阶段还存在诸多问题和不足之处。在此次访谈活动中，部分负责人表示，乡镇公共文化服务体系在未来需要加强统筹规划，完善和改进文化活动供给机制，以便推动公共文化服务供给体系的持续发展，具体如下：目前老年人的活动项目唱的、跳的、玩的基本都有了，小朋友的儿童乐园、科普屋、七彩小屋等也都逐渐建设到位；目前的核心目标是提升对年轻人的吸引力，为实现受众群体年轻化的目标，还需要对活动供给体系进行深化改革。（访谈对象：S县X镇文化活动中心副主任LCL；访谈地点：S县X镇文化活动中心办公室；访谈时间：2021年9月29日）乡镇公共文化服务体系现阶段的运作模式如下所示：由供给主体设计好活动，并利用相关平台通知乡镇村（居）民在特定时间到特定地点参加活动。考虑到部分活动对设备、场地的要求较高，例如影视放映、文艺表演等活动，需要考虑的因素和事项也相对较多，避免活动开展过程中出现偏差。对文化资源供给方而言，如果供给形式单一，即便活动内容再丰富也难以实现预期目标，甚至导致乡镇村（居）民来回折返，从而对活动效果产生负面影响。通过访谈活动可以发现，乡镇公共文化服务有必要优化、丰富、完善供给方式，以满足乡镇村（居）民多层次的文化需求，具体如下：更多更丰富的活动供给方式可以扩展乡镇村（居）民参与文化活动的渠道，有利于文化活动氛围的改善，对于提升乡镇村（居）民积极性具有正向作用。（访谈对象：S县X镇村（居）民Ｌ姓女士，访谈地点；S县乡镇内；访谈时间：2021年9月21日）1.4.2公共文化服务供给机制失衡S县基本公共文化服务供给的区域失衡表现为城乡基础设施供给的明显失衡。在同一地区的公共文化服务场所中，主要城镇的条件明显优于公共文化服务场所，已成为一个突出现象；服务资金分配普遍文化不平等。S县部分乡镇由于资金有限，无法拨给公共文化服务设施的现代化和维护，导致这些乡镇无法进行公共文化服务设施的更新和维护。S县政府对乡镇公共文化服务供给的认识存在偏差，使得县政府在乡镇公共文化服务供给上的投入与乡镇居民的实际需求存在差异。非常大的。在采访中，一些人说他们更喜欢一些具有民族特色的文化。他们认为乡镇政府对公共文化活动的开展重视不够，乡镇政府很少组织公共文化活动。村里的公共文化活动。只有在特殊的节日，省政府才会派出艺术团向村民展示。像下乡送文学和艺术这样的活动很少。村里的农家书屋很少有人去看过，其原因是农家书屋的书过于陈旧；很多人学历太低，读不懂农家书屋里的书籍；群众日常活动除了忙于农活以外，都是去看电视、上网、走亲访友。在S县乡镇公共文化服务供给中，受政府单向决策机制的影响，乡镇居民的需求表达被排除在公共决策之外。这扭曲了政府在城镇提供公共文化服务的决定，迫使政府向城市居民提供公共文化产品、内容、方法和数量。S县乡镇公共文化服务供给项目主要在国家、湖南省、常德市政策的影响下实施。因此，它们具有一定的盲目性和相似性。其他地区的公共文化服务往往有新的理念，在采取后续行动和活动之前得到公众和政府的认可。然而，由于对城市居民文化需求分析不足，对相关活动了解不足，活动形式基本重复或复制，影响了供给的有效性。1.4.3公共文化财政供给能力薄弱S县是一个经济欠发达、财政基础薄弱的地区。根据制备S县2020年财政预算草案编制情况的报告，尽管经济形势开始稳定，在2020年下半年恢复由于流行的影响，通货紧缩危机持续的经济发展，政府必须实施减免税收的政策，并全面保障所有生活费用。开支很严格，财政状况很困难。偿还债务的压力依然严峻。随着政府债务还款期的延长，地方政府债务的风险将逐渐增大。根据国内法第40号文件精神，目前只有商业银行实行“延、延、减、减”的政策，无法从根本上缓解债务高峰的压力。性能监控任务比较重。有的预算单位对预算不熟悉，有的支出绩效评价不强，还存在资金使用效果不足等问题。乡镇政府财政资源的匮乏严重制约了乡镇政府公共文化服务的能力。乡镇政府是我国最接近乡镇和农民的基层行政管理机构。因此，市政府对农民需要什么样的公共文化服务有了更好的了解。然而，作为农民的主要资源，市政府缺乏足够的财政资源来支持公共文化服务的提供。自国家实施税费改革以来，市政府失去了原有的财政储备和乡镇财政资金的使用权。县乡财政管理完成后，县政府统筹安排县域基本财政支出，使财政资源享有基层自治权。另一方面，从实施乡镇财政管理的角度来看，市政府认为经济发展水平较低的城市基本财政支出是有保障的。但是，区域金融资源最终还是存在的，大大降低了经济发展的积极性。巧合的是，一个经济发展水平高的城市，无论经济如何发展，都不会增加其财政资源，反而会降低发展的主动性。财政资源和援助。乡镇政府财政权力的长期缺乏，会削弱乡镇领导的责任意识，使一些乡镇干部认为县级财政管理部门负责乡镇财政。无论如何，总体规划会减慢他们的工作。此外，在不同经济发展水平的城镇，公共文化服务的提供水平自然是不平等的。因此，S县大部分乡镇仍然缺乏提供公共文化服务的能力，加剧了公共文化服务提供的不平等。不可否认，区域金融和区域治理发挥了积极作用，但由