1章-财政学与经

第一章什么是财政学财政学与经济学财政学研究对象研究方法辨析现实生活中的各种收支活动，哪些属于财政范畴？居民储蓄，取得利息。国家对储蓄利息征税。企业发行债券。居民认购国库券。国有企业职工取得工资、奖金。行政单位的公务员的工资收入。一、财政学与经济学Economic1.经济学的渊源2.经济学的产生3.经济学4.经济学的含义资本主义早期重商主义学派资本主义上升时期古典政治经济学资本主义垄断阶段当代西方经济学古典政治经济学的贡献：

开始接触到资本主义制度的阶级利益对立的本质

提出了商品价值和社会财富由劳动创造的观点

提出了著名的“看不见的手”的理论新古典主义的代表人物1929-1933排队领取食品的美国饥民当代西方经济学仍属于“辩护论的经济学”应批判地吸收和借鉴在经济运行方面有不少科学合理的内容资本主义早期重商主义学派资本主义上升时期古典政治经济学资本主义垄断阶段当代西方经济学

政治经济学作为一门独立的科学，是随着资本主义生产方式的产生发展而形成发展的。经济学凯恩斯主义诞生，1936年关注政府制度的作用；经济学研究人们如何借助于经济制度，最大限度地利用稀缺资源最好地达到配置效率与公平分配两大经济目标。即成本-收益计量。财政学当经济学更多地关注政府制度及其能功能作用时，财政学就获得了空前发展；后来又在理论与实践推动下，财政学的研究范围不断拓宽，从而成为公共部门经济学和政府经济学。因此，财政学是现代经济学的新的发展分支，它从政府角度研究经济学，研究人们如何借助于政府经济制度与政府功能，最大限度利用稀缺资源最好地达到配置效率与分配公平目标。

二、什么是财政从现实生活中的社会公共需要看人类需要的两大类，一是私人个别需要，二是社会公共需要（指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要）。社会公共需要按其内容和范围，可以分成性质各异的不同层次：第一、政府保证履行其职能的需要第二、半社会公共需要第三、大型公共设施，甚至包括基础产业政府的根本任务 满足社会公共需要需要一定的资金作为后盾引起政府收支活动一方面，政府以征税、收费、举债等方式取得收入财政收入另一方面，政府以投资、拨付经费、补助等方式进行支付财政支出关于财政的定义中国古代称财政为国计、国用、度支。“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实行国家预算”的条文。20世纪40年代《辞海》对财政解释如下：“财政谓理财之政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得收入、支出经费之经济行为也。”当前我国经济学界关于财政的不同界说1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。3、社会共同需要说：认为财政的本质是为了满足社会共同需要而进行的分配。4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。5、社会再生产说：认为研究财政的本质必须从社会再生产出发，以再生产为前提。6、价值分配说：认为财政的本质是价值的分配。西方关于财政的不同解释英文中的财政为“PublicFinance”，意为“公共财政”有代表性的财政定义有：1、财政是政府收入和支出的管理。2、财政是货币事务及其管理。3、财政是公共部门的经济。

我国在新形势下对财政涵义的界定：所谓财政，是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。理解点：

1、财政活动的主体：国家或政府这其中包含三层意思：

(1)财政活动以政府为前提；（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位；（3）财政活动是全社会范围内进行的集中性的经济活动。

2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。

3、财政活动的基础：是法治，要求依法管理财政收支。这具体通过国家预算来进行。

4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制性为主。

5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。

6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。

启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。财政的产生与发展一）财政的产生条件有二：一是剩余产品的出现----经济条件----提供财政分配的对象----反映财政产生的可能性二是国家对产生----政治条件-----提供财政分配的主体---反映财政产生的必要性产生的时间：原始社会末期向奴隶社会的过渡期间产生的缘由：国家作为上层建筑，本身并不创造财富，但其履行职能却必须消耗财富，因而只能依靠公共权力，强制无偿地参与一部分社会产品（主要是剩余产品）的分配，故国家财政得以产生。

二）财政的发展财政的发展经历了四个阶段：1.奴隶社会国家财政2.封建国家的财政3.资本主义国家财政4.社会主义国家财政资本主义社会国家财政财政内容:

收入-----税收、公债、公营企业收入、其他收入等。支出-----国防支出、政府机构开支、债务支出、社会福利支出、社会文化事业支出及经济开发支出等。财政特征:1）除税收是政府筹措资金的主要手段外，公债也成为政府分配以及调控经济的重要工具；

2）在国防支出绝对量有增无减的情况下，社会保障的开支比重不断增加；

3）财政收支形式完全采用价值形态；

4）赤字财政等政策得到最广泛的应用。社会主义社会的国家财政我国社会主义财政的建立发展阶段1、准备阶段-----新民主主义财政（1927—1949）其任务主要有：1）筹集供应资金，满足革命战争的需要；2）调节各阶级收入，扶持和发展公营经济和民营经济。2、过渡阶段-----过渡时期财政（1949—1956）其主要任务有：1）促进国民经济恢复和发展；2）促进三大改造的完成，确定以公有制为主体的社会主义生产关系；3）确保第一个五年计划实施。3、建立与发展阶段（1957—）计划经济体制下的国家财政市场经济体制下的公共财政

其具体内容在以后章节介绍财政学研究对象财政学是经济学的一个分支。是通过对政府制度运行的具体研究，力图使政府制度的发展更能够符合全民利益最大化的经济目标。政府制度作用的方向---支出政府制度运行成本---收入经济研究的基本要素与框架1.经济人2.经济制度3.经济决策4.经济目标与经济结果5.经济评价经济人市场经济的制度基础或哲学基础追求个人利益最大化的理性人主观上利己主义，客观上服务社会。亚当.斯密的名言。经济制度政治经济学中有两种规定：一是反映社会性质的根本性制度，反映生产关系的本质特征。如社会主义经济制度；二是经济体制，某一生产关系的具体形式，在市场经济条件下，它是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种制度安排。这里指旨在处理经济活动中的人与人之间以及人与物之间的关系，以便更好地组织和协调经济发展中人们的共同力量，改造自然，实现人们之间的经济公平。经济制度economicsinstitution市场制度：通过货币媒介来决定资源的配置和收入的分配公共经济制度：通过非货币的政治强制力的方式来决定资源的配置和收入的分配。企业制度：1937年，科斯R.H.Coase发表的《企业的性质》theNatureoftheFirm