宏观我国环境保护与环境生态可持续发展

环境保护、清洁生产与可持续开展

毛健全教授贵州工业大学资源与环境学院第一节两个里程碑第二节环境及环境问题第三节可持续开展的理论与实践第四节清洁生产第五节环境法及环境管理第一节

两个里程碑环境与开展是当今世界最为关注的两大问题，关系到人类的前途和命运，影响到每一个国家、每一个地区、每一个民族以至每一个人。当代人类对环境与开展的认识有两个重要的里程碑。这就是1972年6月5日联合国在斯德哥尔摩召开世界环境大会，这是当代人类对保护环境第一个里程碑。1992年6月4日在巴西里约热内卢召开了世界环境与开展大会，被称为第二个里程碑，回忆这两次会议的原那么和精神具有重要的意义。一、第一个里程碑第二次世界大战以后，特别是五十到七十年代，兴旺国家的经济得到快速增长，同时也出现了严重的环境污染，爆发了“伦敦烟雾事件〞、“洛杉矶光化学烟雾事件〞、“日本水俣病事件〞、“日本富山事件〞、“四日事件〞、“米糠油事件〞等一系列公害事件，环境污染由点源污染向面源污染，由工业向农业，由城市向农村开展，由局部污染向区域性和全球性污染开展，构成了第一次全球性环境污染的高潮。?寂静的春天?、?增长的极限?等书的出版，引起了极大的反响。1970年4月22日，美国3000万人走上街头，要求政府控制环境污染，保护我们的地球，从此4月22日成为全球地球日，在这一背景下联合国1972年6月5日联合国在斯德哥尔摩召开?联合国人类环境会议?，共有113个国家参加，我国也派出了代表团参加。这次会议标志着人类对环境问题的觉醒，是世界环境史上，当代人类对保护环境第一个里程碑。为了纪念这次划时代大会的召开，当年联合国大会作出决定，把6月5日定为世界环境日。第一届世界环境大会通过了“人类环境宣言〞，提交了?只有一个地球?的报告，在进入21世纪的今天，我们有必要重温这部具有历史意义的宣言，宣言指出：“现在已经到历史上这样一个时刻：我们在决定各地行动时必须更加审慎地考虑它们对环境造成的后果〞。宣言还指出：我们现有的一切不是从父辈那里继承来的，而是从子孙后代那里借来的，请还给他们一个清洁美好的世界。二、第二个里程碑从七十年代到九十年代，经过二十年的开展，随着人口的剧增，开展中国家的经济开始起步，亚洲四小龙、中国的改革开放，人类对各种资源的大量消耗，生产活动规模的空前扩大，温室效应、全球气候变暖、臭氧层遭到破坏，物种减少，沙漠化加剧，酸雨沉降，产生了一系列全球性的环境问题，这一类问题不仅是小范围问题而是全球性环境问题；不仅是对某地区、某国家的危害，而是对人类赖以生存的整个地球环境造成的危害，出现了第二次全球性的环境污染高潮，人类的生存与开展正面临着前所未有的威胁和严峻挑战。在这一背景下，出现了两种完全相反的倾向，兴旺国家一些人提出“零增长〞的观点，认为开展就会导致环境污染和生态破坏，反对开展中国家开展经济；开展中国家中一些人认为，当今，全球出现的环境问题，是由兴旺国家造成的，对开展中国家来说，是先展后治理的问题，不应该以保护环境为由来限制开展中国家的开展，也就是在开展与环境保护方面，开展国家与开展中国家出现了十分锋利的对立。在这一背景下，联合国于1992年6月4日在巴西里约热内卢召开了世界环境与开展大会，有183个国家，102位国家元首政府首脑亲自与会，被称为第二个里程碑，会议通过剧烈的讨论，达成了共识，通过了?里约环境与开展宣言?、?21世纪议程?两个纲领性文件，签署了?气候变化框架公约?、?生物多样性公约?，?关于森林问题的原那么声明?、?21世纪议程?，宣言指出：“人类正处在抉择的关头，全球携手，保护环境求得可持续开展〞。“可持续开展〞的思想是第二个里程碑提出的重要思想，我国把实施可持续开展作为国家的两大开展战略——科教兴国和可持续开展——之一。三、我国的环境保护

第一阶段〔1973-1983〕起步阶段

70年代初，周恩来总理在当时“十年动乱〞的艰难情况下，开创了环境保护工作的先河。1、召开了全国环境保护会议；2、初步建立了环境保护的法律、法规、标准和机构。3、开展了以防治工业污染为重点的环境保护工作。第二阶段开拓阶段〔1983-1989〕

邓小平强调环境保护很重要，并对环境立法提出了明确要求。1、明确了环境保护在经济社会开展中的战略地位，确定环境保护是根本国策。2、确立了以强化环境管理为核心的三大环境政策体系——预防为主、“谁污谁治理、谁开发谁保护〞、强化环境管理。3、进一步完善了环境保护法制，加强了环保执法。4、确立了协调开展战略第三阶段开展阶段〔1990-1996〕

江泽民提出“保护环境就是保护生产力〞、“环境保护是强国富民安天下的大事〞等重要论断。1、强化环境管理全面推行5项制度。2、加强环境保护法制建设，依法治理环境。3、大力推进科技进步，积极开展环保产业。4、积极治理环境污染，不断深化城乡环境综合治理5、切实将环境保护纳入国民经济开展方案第四阶段深化阶段〔1997~现在〕保护环境就是认真实践三个代表1、环境保护法制逐步完善2、污染治理不断深化3、城乡环境保护全面强化4、环保产业迅猛开展5、国家加大环保投入九五环保投入3600亿，十五环保投入7000亿第二节环境与环境问题一、

环境的概念〔一〕环境——影响人类生存、开展和健康的各种天然和经过人为改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等，其中自然要素的总体为自然环境，社会要素的总和为社会环境。1、环境是由环境要素组成的，包括自然要素和人为要素：

自然要素：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，也就是地球的4大层圈——大气圈、水圈、生物圈、岩石圈。人为要素：人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等，也就是人类所建立的社会文明。2、环境是什么环境是人类生存、开展的最根本的物质根底。环境是一种特殊的资产提供地球上各种生命的支持系统。环境是一种特殊的商品它是一种属于全人类的、国家的、社会的公共财产，任何个人、单位、部门无权占有，更无权破坏。良好的生态环境是最大的财富，是最好的投资环境。3、环境的根本功能•

1

、人类生存和开展的终极物质来源和生命支持系统；2、是各种生物生存的根本条件。3、环境的自净功能和环境容量，对人类生产、生活中产生的废物和能量进行消纳和同化。4、舒适性环境是满足人们健康、愉快生活根本条件，是人们追求的目标。二、环境问题

〔一〕环境问题分类原生环境问题〔第一环境问题〕——•

由于自然界固有的不平衡产生的各种环境问题，16大自然灾害：地震、火山爆发、滑坡、泥石流、崩塌、岩溶塌陷、地裂缝、海啸、台风灾害、水旱灾害、生物灾害、地方病灾害等〔自然灾害〕、瓦斯突出、地面沉降。交叉型环境问题〔第二环境问题〕——由于人类活动引起的环境质量变化，由于这种变化产生的环境问题〔环境污染和生态破坏〕，对人类的生产生活、建康以至生命产生的影响。社会环境问题〔第三环境问题〕——人类社会在其开展过程中产生的各种问题，如人口问题、城市化问题、交通问题、教育问题、就业问题、住房问题、贫困问题、毒品问题等。以上三类环境问题是相互影响、相互联系、密不可分的。〔二〕交叉型环境问题——环境污染和生态破坏问题什么叫环境污染：有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化、贮存，使环境系统的结构与功能以生变化，对人类或其他生物的正常生存和开展产生不利影响。十大环境污染问题：大气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染、土壤污染、电磁波污染、放射性污染、光污染、热污染

、沙尘、扬尘污染。

生态是指生物与环境相互依赖相互制约的关系。五大生态破坏：森林植被破坏草地退化和荒漠化石漠化水土流失耕地质量下降生物物种减少。环境和生态状况的好坏用环境质量来表示环境质量——是指环境要素的好坏，用定性或定量的方法来评价环境质量的好坏。环境质量的定量——以国家公布的环境标准为依据来进行评价，最根本的是环境质量标准和污染物排放标准。环境保护标准环境质量标准——为保障人群建康、维护生态环境和保障社会物质财富，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。如：空气环境质量标准，地表水环境质量标准，海水水质标准，农田灌溉水质标准、景观娱乐用水水质标准、地下水质量标准，环境噪声标准等污染物排放标准——根据环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物和产生污染的各种因素所作的限制性规定。如：污水综合排放标准，大气污染物综合排放标准，各种工业工程污染的排放标准。环境问题的实质环境问题的实质是人类经济活动向自然界索取的数量和速度超过了资源本身及其代用品的再生速度；人类向环境排放废物的数量超过了环境的自净能力。当代环境问题具有“三不、四高、五特性〞的特点不易分类、不易定量、不易解决高风险、高投入、高难度、高敏感长期性、复杂性、综合性、潜伏性、全球性环境污染和生态破坏一但产生：要恢复和治理将要数倍到数百倍的投入；有的甚至是不可恢复；有的具有很长的潜伏期，在短期内不易发现，往往是这代人污染，下几代人受害；环境污染具有综合性和复杂性，不少现代科学技术还难以分析测试，更难以解决，因此必须持十分慎重的态度；不少是带有全球性的问题。新的环境污染不断涌现出来，对环境平安造成威胁1〕危险废物2002年排放1000万吨2〕微量有机污染物一些激素类微量有机污染物危害极大3〕持久性有机污染物〔POPs〕在环境中持续存在难以降解可通过食物链在人体内富集的有机物，如二恶英呋喃等。4〕土壤污染土壤的重金属、农药污染5〕外来物种入侵，每年外来物种入侵造成损失600亿元。每年几种主要外来入侵植物对农业造成的经济损失就达574亿元人民币。〔三〕当代主要环境问题当代全球环境问题在战后短短几十年环境问题迅速从地区性问题开展成为全球性问题，从简单问题〔易解决、低风险、可预见〕开展成为复杂问题，出现了一系列国际关注的热点问题，臭氧层遭到破坏问题、温室效应和全球气候变化问题、全球荒漠化、沙漠化问题、生物多样性遭到破坏问题、水资源危机、海洋资源遭到破坏问题。1、温室效应和全球气候变化问题

自二十世纪以来大气中各处温室气体的浓度一直在增加，大气中能产生温室效应的气体有近30种，其中二氧化碳起重要作用，奉献率占55%，氟利昂占24%，甲烷占15%，氧化亚氮占6%。1750年之前CO2含量为280ppm，到目前已上升到360ppm，到本世纪中叶，CO2将增加到560ppm，全球平均气温可能上升1.5~4℃,将导致海平面上升，严重影响农业生产和自然生态系统，加剧洪涝水旱灾害，加大疾病、传染病的流行，死亡率上升。据预测CO2倍增，将会影响全球经济1.6%。对我国经济的影响将到达5.3%。近100多年，全球平均气温已经上升了0.3-0.6oC，越来越多的证据说明，过去100年的全球变暖可能主要是由大气中CO2等温室气体浓度增加引起的，因而和人类自身活动有直接关系。预计未来大气温室气体浓度将继续上升，全球气温也将进一步上升，到21世纪末，全球平均气温可能比现在增暖2oC左右。2、臭氧层遭到破坏1994年南极上空臭氧空洞面积已达2400万平方公里，北半球上空也减少了15%，如果平流层臭氧减少1%，有害紫外线增加2%，皮肤发病率增加2~4%，白内障患者增加0.6%。全世界向大气中排放了2000多万吨氟利昂，一个氟原子可以破坏10万个臭氧分子。1996年兴旺国家全面停止使用氟利昂，2021年开展中国家全面停止使用氟利昂，控制臭氧层破坏行动的总本钱2350亿美元，减少损失带来的效益是4590亿美元，可以减少2千万人得皮肤癌，1.2亿人患白内障。3、生物多样性遭到破坏生物多样性是一个地区内基因、物种和生态系统的总和，人类的生存离不开其它生物，植物、动物、微生物为人类提供了不可缺少的食物、纤维、木材、药物、工业原料，生物多样性的不断减少将直接瓦解人类生存的根底。当前生物灭绝的速度比历史上任何时候都要快，甚至超过恐龙灭绝时代，鸟类、哺乳动身的灭绝速度平均每年一种，按照目前的灭绝趋势，继续下去，地球每10年大约有5~10%的物种将要灭绝。造成物种灭绝的原因主要是大面积的森林砍伐，对生物物种的强度捕猎、采集，工业化城市化占用大面积土地，破坏天然植被、并造成大范围污染，外来物种的入侵，全球气候变化。4、全球荒漠化、沙漠化问题全球荒漠化、沙漠化面积已占陆地面积1/4，影响人口占1/6，遭受沙漠化最严重的是非洲和亚洲，国家是中国、阿富汗、蒙古、巴基斯坦、印度。地球水的构成〔%〕人均用水量(m3)缺水程度>3000丰水2000-3000轻度缺水1000-2000中度缺水500-1000重度缺水<500极度缺水用水紧张指标当代我国主要环境问题荒漠化、沙漠化及水土流失问题国土面积的27%已经沙化，50年代每年沙化面积1500平方公里，现在已到达3400平方公里，距北京70公里的沙丘正以每年三四十米的速度向北京推移。水资源短缺水污染问题我国人均占有水资源2350方，仅为世界人均占有量的1/4，长江流域以北人均水资源仅700立方米，比缺水的中东地区还少。我国水资源的浪费是世界上最严重的，例如生产1吨钢耗水40~65方水，1吨纸300吨水、采1吨油50吨水，生产1吨化纤1500~1700吨水，是兴旺国家耗水量的5~14倍，万元工业产值耗水量为400方。

工业废水为194亿方，城市生活污水排放量达221亿吨，造成全国七大水系水质继续恶化，受监测5万多公里河段42%受到污染，大淡水湖泊均受到污染。全国有398个废水处理站，1/3处理不达标，1/3管理不善，1/3不运行，全城市污水处理率仅15%。全国农业灌溉水的利用系数平均为0.35，与先进国家的0.8相比，落后30-50年。1997年全国工业万元产值用水量是兴旺国家的5-10倍；工业用水的重复利用率平均为30%-40%，而兴旺国家为75%-85%。全国城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏的损失率至少为20%。九十年代黄河断流情况年份断流次数断流天数断流长度(km)19912161311992583303199356027819944743081995312268319966136579199713226704大气污染及酸雨问题我国二氧化硫排放量2800万吨世界第一，我国城市大气污染浓度远远超过国家标准，SO2超标城市占全国城市62.3%，降雨pH值低于5.6的地区占国土壤面积的40%，大城市NOx严重超标，在世界主要城市中名列前茅，在我国慢性呼吸道疾病占死亡率的16%和总疾病负担的8.5%，水和大气污染危害的经济损失，据世界银行研究每年为4500亿元，占1995年我国GDP的8%。—20世纪末，比照经济合作与开展组织〔OECD〕和我国的统计数据，我国二氧化硫(SO2)排放强度是经济合作与开展组织国家平均水平的9倍、德国的26倍、日本的60倍；氮氧化物排放强度是经济合作与开展组织〔OECD〕国家平均水平的8倍，德国的16倍、日本的28倍。以下图是我国二氧化硫(SO2)排放强度与兴旺国家比较二氧化硫排放强度(kg/千美元GDP)

氮氧化物排放强度(kg/千美元GDP)

垃圾及固体废物污染问题全国工业废渣堆存量已达70亿吨，占地5.5万公顷，其中危险废物占5%，城市垃圾1.4亿吨，全国2/3城市陷入垃圾包围之中。生态破坏极其严重森林资源贫乏，破坏严重，森林覆盖率居世界104位，人均占有面积只及世界1/10。草地严重退化，90%正在和已经退化。耕地质量下降，占用耕地严重。20年间全国减少耕地9000万亩。荒漠化、沙漠化严重，是世界上最严重的国家，受到荒漠化影响的土地面积332万平方公里，占全国1/3。沙漠每年正以2100平方公里速度在扩展。生物物种减少，濒危高等动植物近2000种。自然灾害频繁发生贵州省主要环境问题我省的生态环境形势依然严峻：环境污染正从城市、工矿区的污染加速向小城镇和农村地区蔓延；老的环境污染尚未解决，新的污染和生态破坏又产生；一些污染已由点迅速扩展成面源的污染；一些污染治理工程只是为了做个样子，为了应付环保部门的检查，拿到一张环保“通行证〞，平时根本不运转；一些地方为了引资，为了政绩，为了税收，对一些严重污染的工程不仅给予不办理环保手续、不治理污染的“优惠〞，名为“先上车后补票〞，任其污染，致使不少铁合金厂黄烟滚滚，不少小洗选厂小煤窑黑水横流，还振振有词，开展是硬道理，要求环保部门为其保驾护行，否那么不换思想就换人；不少环境管理、执法部门，由于人手少，受经费和手段限制，管理难以到位。贵州省主要环境问题西部大开发、黔电送粤和我国参加世界贸易组织，为我省的大开展提供了千载难逢的机遇，然而严峻的生态环境问题已经成为我们开展的最大障碍，最大制约因素。我省主要环境问题水土流失和石山化问题大气污染及酸雨问题水污染问题垃圾及固体废物污染问题环境问题产生的原因环境问题依然是危害人体健康、制约经济开展、影响社会稳定的重要因素。1、长期以来我国粗放型经济增长方式2、干部和企业领导认识不到位，全民环境意识有待提高3、法制不完善、执法力量弱4、环保投入缺乏、机制不健全“九五〞方案环保投4500亿，仅完成3600亿，占80%。专家测算：要想控制住污染，投入至少要占GDP的1.5%；要想改善环境质量，投入要到达GDP的20%甚至更多。第三节可持续开展的理论与实践一、什么是可持续开展1、传统的开展与可持续开展传统的开展就是指经济增长，在这种开展观的支配下以破坏资源牺牲环境为代价换取经济增长的开展模式。

开展并非纯经济性的，它是一个十分很广泛的概念，它不仅代表经济增长，国民生产总值的提高，人民生活改善，还表现在文学、艺术、科学的兴盛，受教育程度、社会、医疗保障程度，人们素质和道德水平的提高，社会的和谐、公正，城乡差距的缩小，人们收入差距的缩小，低失业、吸毒、犯罪率等。限制开展的因素经济因素限制，要求效益超过本钱；资源因素；生态环境因素限制，生态环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的限制；人的素质、人才资源；社会的安定因素；软环境的因素，政府管理、效劳能力和水平等；2、可持续开展思维的形成过程年代单位

内容1980联合国发出呼吁必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及自然资源利用过程中的基本关系，确保全球持续发展。1983联合国成立环境与发展委员会要求以持续发展为基本纲领，制定全球的变革日程1987联合国环境与发展委员会提出‘我们共同的未来’，正式提出可持续发展模式，其定义为：既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。报告指出：当代存在的发展危机、能源危机、环境危机都不是孤立发生的，而是传统发展战略造成的。1992联合国环发大会把可持续发展战略作为全球发展战略，制定21世纪议程。3、可持续开展的思想可持续开展是从环境与自然资源角度提出关于人类长期开展的战略与模式；它不是在一般意义上讲一个开展进程在时间上要持续运行多长；是强调环境与自然资源的长期承载力对开展的重要性以及开展对改善生活质量的重要性。可持续开展强调环境与经济的协调，人与自然的和谐；核心思想经济的健康开展应建立在生态环境的持续能力、社会公正和人民的积极参与自身开展决策的根底之上。目标不仅满足人类的各种需求，务使人尽其才，物尽其用，地尽其利，而且要关注经济活动的生态合理性，保护生态资源，不对后代人的生存开展构成威胁。四个开展指标：经济指标、人文指标、环境指标、资源指标、社会指标在开展模式上不再把GNP作为衡量开展的唯一指标，而是用社会、经济、文化、环境、生活等各方面的指标来衡量开展。中央提出必须树立新的开展观自七十年代以来，我们经济保持了高速的经济增长，取得了骄人的成绩，但是：前所未有的失业顶峰；日益扩大的居民、城乡、地区的收入差距；严峻的环境污染生态破坏；猖獗的各种腐败；急剧增加的社会问题和不稳定因素，这不能不使人们思索，单纯追求的GDP崇拜开展模式和正绩观是导致这一结果的原因。中科院提出考核政绩五大标准：1、原材料消耗强度；2、能源消耗强度；3、水资源消耗强度；4、环境污染物排放强度；5、全社会劳动生产率。〔万元产值〕必须淡化对单一的GDP增长数量，代之以六大注重：先进生产率的培育；注重以人为本的全面开展；注重人口、资源、环境、开展的体协调；注重三大文明的整体总推进；注重人民生活质量的持续提高。4、可持续开展的具体表达强调首先要开展，成认各国的开展权。只有开展，才能摆脱贫困，提高生活水平，才能解决生态危机提供必要的物质根底。强调经济开展和环境保护是相互联系不可分割的，开展离不开环境和资源要使经济开展具有可持续性，只有使环境与资源根底长期保保持稳定。可持续开展注重代际公平，当代人在利用环境资源时必须考虑给后代人留下生存开展的资本，包括环境资本。强调以生态型的生产与消费方式，代替高消耗、高投入、高消费来剌激经济增长的传统生产和消费模式。强调人类应当学会珍重自然，保护自然，与自然和谐相处。实现可持续开展的根本途径将以人为本的环境保护纳入综合决策，树立新的开展观。转变传统增长模式〔赶超模式、高消费模式〕。传统经济增长模式是环境污染的根源。‘三高二低’——高投入、高消耗、高污染，低产出、低效益；可持续开展经济增长模式‘三低二高’——低消耗、低污染〔无污染〕、低能耗，高效益、高产出。国家单位产值能耗国家单位产值能耗中国2.26加拿大0.51日本0.16印度0.94美国0.49新加坡0.80英国0.31韩国0.44法国0.21

各国单位产值能耗我国每创造一美元GNP能耗是德国的4.79倍，日本的4.43倍，美国的4.2倍，印度的1.65倍。我国单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍，主要用能产品单位能耗比先进国家水平高出40%。能源、原材料占企业生产本钱的75%左右，假设果降低1个百分点，就能取得100多亿元的效益。2003年，我国占全世界GDP的4%，但是我国消耗2.7亿吨钢占全世界钢产量的1/4、消耗了15亿吨煤占全世界煤炭产量的1/3、8亿吨水泥占全世界水泥产量的1/2，消耗的氧化铝占全世界氧化铝的7.4%，我国如此的经济增长模式对能源、资源、环境、生态造成极大的压力。我国与兴旺国家能源设备效率的比较〔%〕设备中国发达国家百分比)火力发电站28.536～386～10工业锅炉55～6580～8520～25工业窑炉5～37.540～6040风机65～7080～9030泵65～8078～9010我国与兴旺国家单位GDP能源消耗水平比较〔以日本为基数1.00变革社会观念，开展适度消费的新群众消费模式开发同环境友善的技术，实现清洁生产，开展同自然相容的产业体系开展和完善环境保护法律和政策提高全社会环境意识，建立可持续开展的新文明中国可持续开展战略可持续开展是中国实现现代化的唯一选择庞大人口总体素质低，人均占有资源贫乏，环境容量小，科技根底薄弱环境意识不高，中国获得国际资源和环境空间有限，如果延用传统开展模式，中国生态环境将可能出现灾难性的后果，中国将不得不寻求一种与大多数兴旺国家不同的开展模式——可持续开展的模式。。

我国主要用油行业的利用率效率低，浪费严重，我国单位国内生产总值耗油量相当于美国的1.8倍，日本的3.2倍。油田开采的损失率我国为1.9%，美国为0.3%俄罗斯为0.6%。石油资源问题突出。人均石油资源和人均产油量仅占世界的18%和21%，石油开发和生产严重滞后消费增长，供给矛盾突出，过渡依赖国际石油市场，2001年石油净进口7500万吨，到2005、2021、2021年我国石油需求将分别到达2.5亿吨、3亿吨、3.8亿吨。到2021年对国际石油的依赖存度将达50%，对我国经济平安将会产生重大影响水资源问题更突出，人均只有2200方，目前，14个省区人均只有1750方，低于国际公认的水紧张线以下，其中9个地区低于500方的严重缺水线。到21世纪中叶，我国人口到达16亿峰值时，人均水资源只有1750方，届时，全国大局部地区将面临缺水甚至严重缺水。水资源利用水平低，浪费严重。我国每万元工业产值取水量为90方，约为兴旺国家的3~7倍；工业用水重复利用率约为52%，而兴旺国家在80%以上。我国人均占有矿产资源只有世界平均数的58%，我国探明的45种主要矿产中，到2021年可以满足需求的只有21种，到2021年只有6种，除煤以外，大局部重要矿产不能保证可持续开展的需要。同时浪费极为严重，矿产资源总回收率仅为30%，伴生矿产综合利用率不到20%，远远低于国外50%以上的水平。搞好环境保护是实施可持续开展的关键环境与开展密不可分，保护环境是为了更好地保证开展，适当加大环保投入不仅不影响经济开展，还会大大促进经济开展，我国环保投入由占GNP0.8%增加到1.5%每年可减少污染损失1000多亿，还会大大促进环保产业的开展。

第四节清洁生产一、清洁生产清洁生产是企业实施可持续开展的根本。目前企业的环境保护的模式是末端治理，对废水、废渣、废气、废热等进行治理，这就是传统的末端治理。清洁生产是指将污染预防战略持续地应用于生产过程、产品和效劳中，通过不断地改善管理和技术进步，提高资源利用率，减法污染物的产生量，清洁生产的核心是预防污染，从源头抓起，实施全过程控制，通过循环利用和综合利用减少污染物的产生量。做到资源、能源、水利用的最大化，污染物排放量的最小化。二、中华人民共和国清洁生产促进法自2003年1月1日起施行第一章总那么第二章清洁生产的推行第三章清洁生产的实施第四章鼓励措施第五章法律责任第六章附那么共六章42条国务院办公厅转发开展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知

国务院办公厅文件国办发[2003]100号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：开展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、税务总局、质检总局、环保总局等部门?关于加快推行清洁生产的意见?已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

清洁生产目的：提高资源利用效率，减少和防止污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续开展。什么叫清洁生产：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产根本原那么使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产的实质是预防污染。清洁生产是对传统开展模式的根本变革，是走新型工业化道路、实现可持续开展战略的必然选择，也是适应我国参加世界贸易组织、应对绿色贸易壁垒、增强企业竞争力的重要措施。

2、推行清洁生产必须从国情出发，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，坚持以企业为主体，政府指导与推动，强化政策引导和鼓励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。推行清洁生产要坚持与经济结构调整相结合，与企业技术进步相结合，与加强企业管理相结合，与强化环境监督管理相结合。

实施清洁生产的重大意义1、是实现我国可持续开展的必然选择和重要保障；2、是促进经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益的客观要求；3、是防止工业污的必然选择和最正确模式；4、是现代工业开展和现代文明的重要标志，也是企业树立以人为本建立良好社会形象的内在要求；5、通过“节能、降耗、减污、增效〞是企业降低本钱增强市场竞争力的有效途径。对企业清洗生产的规定?清洁生产促进法?要求我国所有企业都要实施清洁生产，如对新建、改建和扩建工程应当进行环境影响评价，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。对产品和包装物的设计；应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染开采方法和工艺技术，提高资源、能源、水的利用水平。对企业应当在经济技术可行的条件下对生产和效劳过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用，企业应进行清洁生产审计等。企业清洁生产1、企业是清洁生产的主体，企业管理者要转变观念，提高认识，真正把实施清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力一项重要措施来抓。要切实加强对清洁生产工作的领导，建立健全清洁生产组织机构，明确清洁生产目标，并纳入企业开展规划，做到依法自觉实施清洁生产。

2、认真开展清洁生产审核。清洁生产审核是企业实施清洁生产的主要手段。按照自愿审核与强制审核相结合的原那么，国家鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审核。排放污染物超过国家和地方规定的排放标准，或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当依法实施清洁生产审核，并按有关规定，将审核结果报当地环境保护和开展改革〔经贸〕行政主管部门。

3、加快实施清洁生产方案。要坚持“积极主动、先易后难、持续实施〞的原那么，制订切实可行的实施方案。优先实施无费、低费方案，中、高费方案要纳入企业规划和固定资产投资方案，逐步实施。积极筹措资金，确保清洁生产方案的落实，努力提高能源、原材料的利用率，减少商品的过度包装和污染物的产生与排放，树立企业良好的社会形象。

4、鼓励企业建立环境管理体系。环境管理体系是企业管理的组成局部，能够帮助企业从环境管理方面促进清洁生产的实施。有条件的企业，在自愿的原那么下，可按照ISO14000系列标准〔GB/T24000―ISO14000〕，开展环境管理体系认证，提高清洁生产水平。

5、建立企业清洁生产责任制度。要实行企业清洁生产领导责任制，做到层层负责、责任到人；加强宣传和岗位培训，努力提高职工清洁生产意识和技能；实行装置运行达标管理，防止由于管理不善而出现“跑冒滴漏〞现象，造成资源浪费和环境污染；建立奖惩制度，使清洁生产工作与经济效益挂钩。通过加强企业管理，推进清洁生产的实施。

企业清洁生产的实施步骤1、准备阶段：领导决策、建立机构、制定方案、宣传发动、物质准备；2、审计阶段：企业现状分析、确定审计对象、设置清洁生产目标、编制审计对象工艺流程、测算物料和能量平衡、分析物料、能量损失原因；3、制定议案：征集方案、筛选方案、重点方案可行性分析〔技术、环境、经济〕；4、实施方案：组织实施、评估实施效果、制定后续方案、编写报告。三、实例以黄磷生产为例产生的“废物〞有尾气、磷渣、磷铁、磷泥等：黄磷副产物构成〔吨黄磷〕 尾气 2500-3000立方米 磷泥 200-500公斤 磷铁 100-200公斤 炉渣 8-10吨如何实现资源综合利用，实现污物排放量小化，资源利用最大化：黄磷副产物可能的利用方式尾气产品体系磷泥综合产品磷铁综合产品磷渣多产品共生方案黄磷副产品综合利用效益方案实施后，微晶玻璃、硅灰石、玄武岩连续纤维等主要产品的本钱比单独生产的本钱分别降低50%，30%和30%左右。在方案实施后期，企业年销售收入将到达2.53亿元，平均年增长率将到达25%以上，总税后利润7900万元，吨磷矿产值从目前的738元增加到1960元，经济效益显著。黄磷尾气利用率到达95%以上，吨黄磷生产耗电量降至13000kW.h左右，万元产值水耗降低50%，万元产值资源消耗量减少70%，万元产值固体废弃物产生量减少95%。减排磷渣约12.5万t/a，磷铁1000t/a，尾气约3750m3/a，回收磷泥1380t/a。通过热接工艺、尾气燃烧加热等措施，减少能量消耗折合标煤约13820t/a，减少新鲜水消耗约62万t/a。要实施一系列的实施可持续开展政策有利于可持续开展的法律体系；可持续开展与能源政策；实施可持续开展的经济、税收、财政政策；可持续开展与企业清洁生产；可持续开展的产业政策、资源政策；可持续开展的公众参与；可持续开展的科技、教育开展；可持续开展与消费模式的转变；可持续开展与各级干部政绩考核。第五节环境法及环境管理概论一、我国的环境保护法〔一〕环境保护律体系宪法环境根本法——中华人民共和国环境保护法环境保护单行法大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、固体废物污染防治法等。环境标准化质量标准、排放标准、样品标准、测试标准

国际环境保护条约、生物多样性公约、防治沙漠化公约条约气候变化框架公约、保护臭氧层公约其它有关法规：环境资源法、民法、刑法、经济法1、渔业法〔2000年10月31日修正〕2、矿产资源法〔1996年8月29日修正〕3、草原法〔1985年10月1日实施〕4、土地管理法〔1999年1月1日实施〕5、野生动物保护法〔1989年3月1日实施〕6、水土保持法〔1991年6月29日实施〕7、水法〔1988年7月1日实施〕8、煤炭法〔1996年12月1日实施〕9、森林法〔1985年1月1日实施〕环境法律体系的纵向结构

宪

法

由全国人大会制定环境保护法律

全国人大及人大常委会制定环境保护国际公约

全国人大及人大常委会

环境保护行政法规

国务院环境保护部门规章由国家环保行政主管部门环境保护地方规章、环境保护地方法规由

省、地州、市人大、政府〔二〕环境保护根本法的主要内容•

1989年12月26日公布的环境保护法是我国环境保护根本法对环境保护各个方面作了全面规定：•

1、环境法的4大任务：保护和改善环境；防治污染和其它公害；保障人民健康；促进建设开展。•

2、环境保护的对象。•

3、环境保护的根本原那么和制度。4、保护自然环境的根本要求。5、治理环境污染的根本要求和义务。6、中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。7、一切单位和个人保护环境的义务。8、违反环境法的法律责任。〔三〕我国环境保护法的根本原那么1、经济建设与环境保护协调开展的原那么三建设三同步三统一的原那么经济建设、城乡建设与环境保护必须同步规划，同步实施，同步开展，以实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。两种观点：先污染后治理——以牺牲环境为代价零增长的观点——停止开展，以解决环境污染问题。必须采取有利于环境保护的经济、技术、产业政策和措施，加强环境执法监督。2、预防为主、防治结合、综合治理的原那么为什么必须以预防为主——环境污染和生态破坏一旦发生，涉及面广、危害严重；——环境污染和生态破坏一般难以治理或恢复，有的那么更本无法治理和恢复；——环境污染和生态破坏，往往会造成损失巨大，治理费用之高十分惊人；——环境污染往往会引起假设干疾病，某些疾病有一个较长的潜伏期，一时难以发现，而且长期危害，难以根治，现代医学研究说明80～90%的癌症是由于环境污染所导致的——由于受到科学水平和技术手段的限制，一些科学不确定性还没有得到解决，因此必须谨慎行事——环境污染会引起各种环境纠纷，甚至造成锋利的矛盾和剧烈的冲突，破坏安定团结、社会稳定。3、全面规划的原那么贯彻以预防为主就必须——全面规划，合理布局，工程选址、工程引进工业布局合理、洽当与否，关键是看是否有合理布局规划。——积极实施预防性环境管理制度，加强开发建设工程的管理——综合治理工业污染和城市环境——采取有效措施，保护自然资源，建交各种类型自然保护区4、各负其责的原那么政府和业主各负其责〔1〕谁开发利用谁保护的原那么——严格依法从事开发建设和生产经营活动——采取经济手段，加强对资源的保护——加强对资源开发利用的统一规划和监督管理〔2〕谁污染谁治理的原那么——有利于充分调动污染者治理污染的积极性——有利于促进企业加强环境管理和技术进步——有利于筹集环境污染治理资金，运用经济手段促进污染治理〔3〕各级政府对环境质量负责的原那么环境质量因素涉及各个方面，众多部门，例如涉及水污染控制涉及到水利、城建、卫生、地质、各工业部门；噪声控制涉及公安、交通、建筑、各工业部门。5、依靠群众保护环境的原那么提高公众的环保意识和参与，依靠群众保护环境〔四〕环境保护单行法环境污染防治法1、大气污染防治法〔2000年9月1日实施〕新增内容：实施总量控制、大气排污许可证、排污收费超标排污违法、控制火电厂SO2、防治车船排所污染、禁止露天燃烧秸杆、落叶、对破坏臭氧层物质的控制2、水污染防治法，1996年修改新增内容加强水污染管理力度、规定总量控制制度和核定制度、加强个体户排污管理、对渔业事故3、海洋环境保护法4、固体废物污染防治法〔1996年4月1日实施〕5、环境噪声污染防治法〔1997年3月1日实施〕二、环境管理〔一〕环境管理的概念是指运用经济、法律、技术、行政、及教训的手段，限制或禁止人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，实现经济与环境保护的协调开展，到达既能开展经济满足人们的根本要求，又不超出环境的容许极限的目的。环境管理的核心是要实现经济、社会与环境协调开展。环境管理是各级政府的一项根本职能。〔二〕环境管理的特点1、环境管理的地域性特点各地的经济开展、资源配置、自然环境、产业结构等均不尽相同要制定有针对性的环境保护目标和环境管理对策措施。2、环境管理的综合性特点综合性是区别于一般政府行政管理部门的特点之一3、环境管理的社会性特点环境保护涉及到全社会的责任与义务，涉及到每一个人的切身利益提高公众环境意识与参与能力。4、环境决策的非程序化特点〔三〕五个根本手段法律手段——依法管理环境环境保护的法律体系经济手段——运用经济杠杆作用，和经济规律促进、引导生产、生活活动遵循环境保护和生态建设的要求。技术手段——先进工艺、技术降低物耗、能耗减少污染物排放量，治理污染的技术。行政手段——根据国家有关法规、标准、政策，通过国家各级行政机关实施环境管理。教育手段——通过根底、专业、社会的各个层面，不断提高全民的环保意识，管理、执法水平。〔四〕环境管理的方法和手段一〕环境管理的方法1、环境监测环境质量的好坏通过定量的监测为污染治理、污染控制、预测提供依据。环境纠纷的处理也必须以监测数据为依据。2、环境预测经济建设、引进工程、社会开展对当地环境影响进行预测，这是科学决策的依据。3、环境监督对排放污染的企业、事业单位进行监督4、环境规划环境污染综合防治规划，大气污染、水污染、固体废物、噪声综合防治规划，生态建设及保护规划二〕环境管理的手段

法律手段——依法管理环境环境保护的法律体系

经济手段——运用经济杠杆作用，和经济规律促进、引导生产、生活活动遵循环境保护和生态建设的要求。现行经济手段有：排污收费；减免税收对自然资源综合利用产品实行5年内免、征产品税，对因污染搬迁另建工程免征建筑税；征收资源利用补偿费及生态补偿费；贷款优惠政策，对自然资源综合利用、节能工程可申请优惠贷款

技术手段——先进工艺、技术降低物耗、能耗减少污染物排放量，治理污染的技术。行政手段——根据国家有关法规、标准、政策，通过国家各级行政机关实施环境管理。教育手段——通过根底、专业、社会的各个层面，不断提高全民的环保意识，管理、执法水平。〔五〕我国现行的环境管理制度环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制度制度，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核制度，排污许可证制度，污染集中控制制度〔总量控制〕限期治理制度。1、环境影响评价制度

〔1〕中华人民共和国环境影响评价法〔2003年9月1日实施〕〔2〕预防因规划和建设工程实施后对环境造成不良影响，促进三协调开展。〔3〕规划的环境影响评价——土地利用、区域、流域、开发利用规划必须进行环境影响评价，否那么审批机关不审批。〔4〕建设工程的环境影响评价凡从事对环境有影响的工程，都必须进行环境影响评价〔5〕实行分类管理建设工程对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书建设工程对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对工程产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价。建设工程对环境可能造成影响很小，应当填报环境影响登记表〔6〕进行评价单位应具备资质证书，任何单位个人不得指定评价机构；评价机构不得与审批部门存在任何利益关系。预审、审核、审批环评文件不得收取任何费用。〔7〕法律责任未进行环评报批，擅自开工建设的令其停止建设，可处以5~20万元罚款。2、三同时’制度一切新建、改建、扩建技改工程，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施竣工验收应当与主体工程竣工验收同时进行，经验收合格后工程方可正式投入使用。分为设计阶段、旗阶段、竣工验收阶段，建设工程投入试生产之日起，3个月内向环保部门提交邓验收申请报告，由环保部门组织验收。3、排污收费制度

〔1〕排污收费是指国家环境行政机关依法对超标准排放污染物和向陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定数额的费用。〔2〕新的?排污费征收使用管理条例?于7月1日在全国正式实施，进行了重大改革，其中污染控制标准从浓度控制向浓度与总量控制相结合的转变，从末端治理向源头和生产的全过程控制、实行清洁生产转变。〔3〕征收、使用、管理严格实行收支两条线，排污收费一律上缴财政，纳入财政预算，列入一切专项资金进行管理。

〔4〕、排污费征收工程1〕污水排放费污水排污费超标排污费2〕废气排污费3〕固体废物及危险废物排污费4〕噪声超标排污费4、排污申报登记与排污许可证制度5、限期治理和限期淘汰制度6、环境污染与破坏事故报告及处理制度7、城市环境综合整治定量考核制度8、环境保护目标责任制是落实各级政府和有污染单位对环境质量负责的行政管理制度。三、实现经济开展和环境保护双赢当前我国环境保护迎来了前所未有的大好形势，环境保护是我国的根本国策，可持续开展是我国的根本开展战略，国家加大了环境保护的投入和污染治理的力度，我省迎来了西部大开发的良好机遇，不少市县都提出环境立市、环保兴县，建立生态形市县和循环型经济开展的新模式，改变以往资源-产品-污染排放的传统开展模式，走向资源-产品-再利用的循环经济模式。当前我省及不少城镇、工矿区环境形势不容乐观，我省大气污染、酸雨、固体废物、水污染、生态破坏依然严重，污染事故时有发生，污染纠纷不断。环境状况不乐观，形势严峻兴旺国家在100多年工业化开展历史过程中所遇到的环境问题，我国在近30年集中表达出来。兴旺国家用了近50年的时间治理，环境得到明显改善，我们自改革开放以来仅用了20余年。与此同时我们还面临人口增长，资源紧张、脱贫、世界经济一体化等严峻挑战，我省以喀斯特环境为主，许多地区环境十分脆弱，承载力低，面临的环境压力非常大，环保工作的长期性、复杂性、艰巨性是非常突出的。充分认识贵州省环境特点1、岩溶占全省的70%；地表水易渗漏、地面易塌陷、成土作用缓慢，植被自然生长缓慢，二元结构易产生石漠化，地质灾害频繁。2、静风频率高，逆温，大气污染物不易扩散。3、地形切割破碎，地壳缓慢台升，侵蚀作用强烈，土层瘠薄，易于水土流失和各种地质灾害。4、煤的含硫率普遍较高，煤矸石、矿坑水、瓦斯突出。5、一次性能源以煤为主，占90以上，SO2污染严重煤烟型大气污染严重。6、流经城镇、工矿区河流污染严重。21世纪初国家环境平安的总体战略1、总体控制—采取有力措施控制环境污染和生态破坏。2、重点改善—集中经力解决影响经济社会开展和人民群众反响强烈的环境污染和生态破坏，3、严防灾害—严防对人民生命财产和社会安定的各种污染事故的发生和生态灾害的发生。4、保障平安—环境质量和生态状况有利于社会经济的可持续开展和社会的安定。总体控制——是指无论防治污染，还是保护生态环境，都要采取更加有力的措施，控制环境污染和是指环境质量状况有利于经济社会开展和人民身体健康，防止影响与周边国家的关系生态破坏继续加剧的趋势，总体上使环境平安状况不再恶化。总体控制——是指无论防治污染，还是保护生态环境，都要采取更加有力的措施，控制环境污染和生态破坏继续加剧的趋势，总体上使环境平安状况不再恶化。构建保障国家环境平安的七大体系，全面提升国家环境平安的保障能力。1、转变开展模式，走循环经济之路，构建保障环境平安的经济运行体系2、强化环境与开展综合决策，建立决策支持和综合管理体系3、加快环境保护法治化进程，完善环境政策法律体系4、充分利用市场机制，建立多元化环保投入体系5、以科技创新推动环境保护，建立科技和产业支撑体系6、提高公众可持续开展意识，建立全民参与体系7、推进国际环境合作，建立利用国际资源和防范外来风险的外部支持体系预测分析说明，我国的环境平安压力最大的领域主要是：1、水环境平安—尤其是供水水源地、城镇河流水质状况；2、生态环境平安；3、大气环境平安—大气污染、酸雨；4、危险废物污染防治和土壤环境平安；5、核平安和辐射环境平安。必须将其作为国家环境平安的优先领域，集中力量重点防治，减轻国家环境平安风险相信通过认真实践三个代表，在大家共同努力下，一定能实现经济、社会和环境保护的协调开展，实现经济开展和环境保护的双赢。

谢谢大家！

谢谢大家庭强调要加强领导，狠抓落实，开创环境保护工作的新局通过

环境保护与中国入世

“绿色壁垒〞将成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题在全球经济一体化开展过程中，关税贸易壁垒的作用日趋消弱，而、“绿色壁垒〞日益凸现显，、“绿色壁垒〞是指通过制定严格的强制性的技术标准，用以限制不符合能耗环境保护标准的产品进口，兴旺国家为了保护本国利益，设置一些自己容易到达而开展中国家难以到达的资源环境技术标准，不仅末端产品要求符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环利用等整个产品生命周期和企业环境管理体系都要符合环保要求，例如欧盟的环保指令就明确要求包装物的95%必须是能够回收利用的物质。据统计，1997年以来，我国出口产品每年因遭遇、“绿色壁垒〞而受阻的商品价值达100亿美元。实际上是绿色壁垒，世贸成员国以保护本国人健康，保护动植物，保护环境为由制定假设干技术标准——绿色壁垒，来限制、抵抗别国产品进来，这就是世贸规那么中准许的非关税壁垒，现在就是通过允许的游戏规那么，促进出口，保护国内市场。入世前我国特色家产品，准备在入世后大显身手，认为可因降低关税而加大出口，可是刚一入世，就遇到来自日本、欧洲、美国的绿色壁垒。1、现在国际社会将会把贸易与环境挂钩。如果你不执行环境公约、协定、协议，就不与你进行贸易往来，或者对你进行经济制裁，例如?蒙特利尔议定书?规定兴旺国家2000年禁止生产、使用破坏臭氧层物质，他们在1996年就实现了，开展中国家是2021年禁止生产、使用破坏臭氧层物质，他们就要求开展中国家再提前一点，并把贸易与环境挂钩，如果你不执行就对你制裁。最近日本以中国蔬菜农药超标为由〔说残留农药蘑菇超标2倍、波菜超标3倍、豌豆超标3倍，〕大幅度限制我国蔬菜向日本出口，使我国对日本蔬菜出口大幅度减少，平均减少40%。浙江10万亩西兰花，已装箱准备出口日本，原售价每斤2元，日本