中国的粮食安全讲座

全球粮食暗战

与我国粮食安全

1精品课件“世界粮食日”是哪一天？联合国粮食及农业组织（FAO）大会决定—1981年10月16日为首次世界粮食日纪念日。2精品课件世界粮食贸易总量2.5亿吨引言你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。——基辛格

贸易是降低食物价格的技术，是一种增加粮食产量的方法。3精品课件

国以民为本、民以食为天。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是人类文明得以发展的先决条件。粮食是国民经济的战略物资。4精品课件主要内容一、什么是粮食安全？二、当前世界粮食贸易状况三、当前世界粮食危机四、我国粮食的供求与贸易情况五、中国保障粮食安全的政策措施5精品课件一、什么是粮食安全？

中国是世界人口大国中国的粮食资源是有限的而且在不断减少中国人口的收入不断增长“谁来养活中国？”——美国学者LesterBrown在上个世界90年代初提出，当时震撼了世界，也震撼了中国！近20年来，这个问题及引发的讨论在国际社会经久不衰。6精品课件

粮食紧平衡，始终是国情。

当今国内外粮食安全形势发生了新变化，必须重新认识粮食安全问题。首先要对“粮食”有明确的定位，对其特点加以新的诠释，粮食是基础性的公共产品，国家扶持粮食生产应像投资教育科技文化事业一样，纳入公共财政投入。7精品课件粮食的新诠释粮食是一种特殊商品

——没有不行，少了也不行，多了还不行粮食是基础性的不可替代的公共产品

——受益对象是所有成员，具有放大效应粮食是弱质产业产品

——受自然、经济、生物影响，靠天吃饭粮食是多功能产品

——食用、原料、生态、观光、文化功能8精品课件数量保障：既要保障粮食总量能满足需求，也要保障合理的品种结构满足不同层次人群的消费喜好；质量保障：既要保障产品具备满足人体健康的科学合理的营养价值，还要达到绿色安全的食用标准；流通保障：既要保证全国各地（包括边远销区）能够得到充足、及时的粮食供给，又要保障粮食市场价格稳定且平民化，使人们买得到又买的起。

粮食安全的新内涵9精品课件粮食自给率

自给率=生产量/总需求量当年粮食产量占当年粮食消费量的比重，来衡量一个国家的粮食安全水平。它能比较恰当地反映一个国家的饭碗能否端在自己手上，需要在多大程度上依赖国际贸易。粮食自给率在100%以上，就是完全自给；在95-100%之间，属于基本自给；在90%-95%之间，是可以接受的粮食安全水平；小于90%，粮食供求的风险就会增大。10精品课件二、当前世界粮食贸易状况主要谷物出口国为：美国、欧共体、加拿大、阿根廷、澳大利亚，其谷物出口数量占世界谷物贸易总量的85%。主要谷物进口国为：日本、俄国、中国、埃及、墨西哥，其谷物进口数量占世界谷物贸易总量的40%。11精品课件世界主要贸易粮食作物大豆玉米小麦水稻12精品课件CompanyLogo世界主要贸易经济作物

三大饮料作物：茶、咖啡、可可油料作物糖料作物棉花天然橡胶13精品课件第二次世界大战后，世界粮食贸易地理发生了很大变化

1．粮食进口国数量增加

许多战前不进口粮食，甚至是出口粮食的亚非拉国家变为进口粮食的国家。一些过去出口粮食的国家如俄罗斯，变成了净进口粮食的国家，而日本则由粮食自给的国家变成最大的粮食进口国之一。2．粮食出口国的数目减少，出口地区更加集中

战前，出口粮食的国家较多，到70年代中期，有余粮出口的国家减少到十几个，而每年出口粮食1000万吨以上的国家只有5—6个，这些国家出口的粮食占粮食出口总量的90％以上，高度集中。14精品课件3．发展中国家粮食出口量锐减，进口量骤增现在亚、非、拉地区的发展中国家除阿根廷和泰国年各出口粮食700多万吨外，其余大部分国家都成为净进口国。战前，亚非拉地区粮食出口等于进口的二倍，现在变成净进口地区，出口量只等于进口量的1／3。

4．美国粮食出口量大增，在世界粮食贸易中举足轻重目前，美国、法国、加拿大、澳大利亚粮食出口占世界粮食出口总量的80％以上，其中，仅仅美国就提供了世界粮食出口量的50％，发展中国家进口粮食大部分来自美国。

15精品课件目前世界粮食贸易问题粮食库存将继续下降短期来看，粮价仍难以回落贸易壁垒逐步抬高价格达到新的高点16精品课件三、当前世界粮食危机以泰国中质大米为例，2008年3月前，其市场价格每吨仅为330美元，之后最高涨到每吨1000美元，是原来的3倍多，8月，又回落到每吨580美元。一些国家的老百姓买不起粮食，不得不节食减餐忍饥挨饿，中美洲国家海地的许多贫民以毫无营养的泥饼充饥，不少非洲国家成千上万儿童死于饥饿。粮食涨价引发许多发展中国家乃至一些中等收入国家甚至少数发达国家爆发反饥饿、抗议粮价上涨的游行示威，一些粮情危重的国家政府穷于支绌，风雨飘摇。海地、肯尼亚发达国家和发展中国家各自推卸责任。饥馑范围再扩大

粮价剧烈震荡社会动荡不安甚至引发政治危机粮食危机诱发

国际关系紧张17饥饿

18原因一：世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高。19精品课件1、首先由于环境的恶化致使自然灾害明显增加，对粮食生产造成恶劣影响2、全球耕地面积的不断减少与退化3、粮食种植成本的增加对粮食生

产者积极性的影响世界粮食总产量增长速度降低，农业生产成本提高。20一方面是由于发展中国家人口增长和食品结构升级。

粮食的高消耗问题日益突出另一方面则是由于一些国家将大量粮食用于生物燃料生产。原因二：21精品课件原因三：

不合理粮食贸易制度严重损害了世界粮食市场的稳定性，发达国家巨额补贴对发展中国家造成冲击。22精品课件以美国为首的发达国家依仗自身强大的经济实力，补贴国内粮食生产，以低于其成本乃至世界市场平均成本的价格向发展中国家倾销，以比较优势理论、粮食自由贸易主张和帮助发展中国家调整农业结构的名义，破坏了发展中国家原有的粮食生产流通的内在平衡体系，使后者粮食供求平衡不得不依赖美国等发达国家的所谓“高效”的供应体系。但是，一旦这种依附性的跨国粮食供求平衡形成后，美国等发达国家又以“生产清洁能源”和“打破石油输出国垄断”等为借口，随意破坏这种平衡，使发展中国家陷入被动地位。1、首先是发达国家不负责任的粮食生产和贸易政策破坏了发展中国家粮食安全体系。23精品课件2002年的时候，美国通过了一个为期五年的粮食法案，从法案中可以看出，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。欧盟也不例外，在农业上采取巨额补贴的措施来保护自己的农业发展。24精品课件例子：

生产更多的玉米补贴玉米低价销售美国墨西哥北美自由贸易协议玉米贸易25精品课件工师外流发展中国家被动吐出大量外汇大量买入工业品廉价出口粮食发展中国家农业被挤垮提高农产品价格一场欢喜一场空的故事美国大力发展轻工业发展中国家卖买26精品课件2、其次是国际市场存在少数垄断集团的操纵。在以美国为首的发达国家所坚持的粮食贸易政策和所主导的世界粮食市场秩序中，既有其国家利益和国家意志的体现，也有少数粮食跨国公司发展战略的渗透。这些跨国公司以推动粮食生产科技发展、彻底解决粮食危机为旗号，以所谓“高效农业”和全球粮食产业链为依托，以控制世界粮食贸易总量80%为武器，强势进入各国粮食市场，成为世界粮食市场和各国国内粮食市场最有影响力的主体。他们凭借强大的资金实力，以及国际粮食海运的支配能力，削弱各国政府对粮食市场的调控能力，先把民族粮食企业逼入被动地位，再择机兼并重组，从而在各国形成收储、加工、销售的垄断地位。乌干达咖啡的故事27精品课件四大粮商：当今掌握全球粮食运销的是4家跨国公司；即美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚。美国ADM公司和新加坡WILMAR集团共同投资组建的益海（中国）集团：益海集团集团在国内直接控股的工厂和贸易公司已达38家，另外还参股鲁花等多家国内著名粮油加工企业，。嘉吉在中国建有27个独资和合资公司，其总部位于上海，在中国大部分省市建有饲料厂、榨油厂、高糖果厂等各类加工厂，并已在布局中国的化肥市场。嘉吉在华已经建立了全资的山东嘉吉化肥有限公司，以及合资的云南三环中化嘉吉化肥有限公司等。除了种植领域外，嘉吉在华的链条基本搭建完成。跨国粮商控制了中国的大豆市场后，在世界范围内就形成了原料在国外、加工在中国的布局。28精品课件3、再次，世界粮食危机所展现出的各国粮食供求平衡内在与外在的不稳定性这客观反映了需要一种跨国协作制度，以合理配置世界粮食资源，推动建立粮食的共同储备，协调各国进出口政策，约束少数国家及其垄断势力自我趋利而危及世界粮食安全的不当行为。但是，多哈回合谈判的挫折和步履艰难，说明目前建立这样一种多边合作机制存在相当难度，这种制度的缺位成为危机迁延和深化的一个重要原因。29精品课件

市场投机过多使粮食危机加剧投机资金就是指那些借助于一些题材疯狂炒作，以达其投机目的的资金。在房地产泡沫之后，过剩的全球化资本把目标转向资源和粮食为主的商品投机。（根据美国农业部公布的数据，2007年美国玉米、大豆和小麦三种农作物的产值达到926亿美元，而其产值的一半被农产品期货商持有。可以看出，粮食市场的投机行为将使原本就不乐观的粮食危机更加恶化。粮食危机的起因原因四：30精品课件危机综合因素分析

5%5%25%15%10%Title气候异常、天灾频频新经济体经济起飞美元疲软、次贷危机投机作用政府保守、百姓恐慌30%25%石油价格上涨国际能源价格高攀31精品课件四、我国粮食的供求与贸易情况粮食安全始终是关系中国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障中国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。中国政府始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。32精品课件1.中国粮食的生产情况中国是世界上最重要的粮食主产国。中国粮食作物的生产自1949—2011年的62年中发生了翻天覆地的变化。粮食总产从1949年的11320万吨，经1958年的19770万吨、1978年的3048、1998年的5123万吨，2011年达到57120万吨。2012年中国粮食总产量为58957万吨，比上年增产1837万吨，中国粮食生产实现了连续９年丰收，粮食产量达到历史最高水平，居世界第一。33精品课件1949—2012年中国粮食总产量34精品课件2011年中国粮食分品种构成35精品课件中国粮食总产量世界第一中国小麦产量世界第一

据美国农业部数据库数据显示，2010年全球75个国家和地区的小麦总产量合计为64824.2万吨。其中，中国小麦总产量11518.0万吨，占全球总产量的17.8%，产量居于首位。36精品课件稻谷产量世界第一:2011年，全球稻谷总产量为72100万吨，中国的稻谷产量为20100万吨，占全球产量的27.9%。平均亩产量是世界平均水平的1.6倍。玉米产量世界第二2012年,中国玉米产量为20000万吨，仅次于美国。37精品课件2.中国粮食消费情况中国也是世界上粮食消费量最大的国家粮食消费主要有四个方面：口粮消费饲料消费工业消费种子消费38精品课件粮食消费的构成39精品课件我国粮食消费趋势:1978-2001(DataFromUSDA)

40精品课件中国粮食生产与消费所占世界份额：（FAO）

生产份额

消费份额1979-19817.0720.671989-19917.621.861999-200111.7422.40200212.1921.83200311.9921.79201124.582541精品课件3.我国粮食的进出口贸易情况20世纪50—60年代中国粮食略有出口

20世纪60—70年代中国粮食进出平衡

70年代以前我国是粮食净出口国

20世纪80年代中国粮食进口1000万吨/年

20世纪90年代中国粮食进口2000万吨/年

从1995年开始，我国从粮食净出口国变为净进口国，我国变成大豆的净进口国本世纪第一个十年中国进口大豆5000万吨/年从2009年开始，我国成为玉米的净进口国本世纪第二个十年中国进口粮豆6000万吨/年42精品课件我国粮食的进出口情况(不包括大豆):1983-201143精品课件我国粮食的进出口情况:1983-200944精品课件小麦的进出口情况:1993-201045精品课件稻谷的进出口情况:1993-201146精品课件玉米的进出口情况:1993-201147精品课件大豆的进出口情况:1993-201148精品课件2012年我国粮食进口情况2012年，我国粮食进口总量为is13880万吨，比2011年增加了2.56倍。2012年我国大米进口231万吨、占国内产量的1.6%、占全球贸易量的6%左右；小麦进口369万吨、占国内产量的4.4%、占全球贸易量的2.7%左右；玉米进口521万吨、占国内产量的3.6%、占全球贸易量的4%左右。49精品课件我们的粮食还安全吗？2012年，我国谷物进口虽然增量较大，但都在国家进口配额之内，占国内谷物生产、消费总量比例较小，并未改变我国谷物供需基本平衡的局面，对全球粮食市场运行也未产生明显影响。如果抛开豆类和薯类，按照国际可比的谷物概念，我国在2008年及以前基本呈现粮食净出口状态，只是从2009年开始才出现谷物少量进口。把大豆纳入粮食统计，往往明显夸大了我国粮食安全问题的严重性，甚至会形成不必要的恐慌。我们应把粮食安全的重点放在口粮和饲料粮的安全供给上，就是要大力发展稻谷、小麦、玉米等谷物生产，增加有效供给。50精品课件中国粮食自给率

自给率=生产量/总需求量上世纪90年代中期以来，中国粮食平均自给率达到100.5%。2009年以前，除个别年份外，粮食自给率都超过100%。近几年，粮食自给率仍在95%的基本自给线以上。2010年、2011年分别为99.1%和99.2%，2012年为97.7%。根据中国政府发表的《中国的粮食问题》白皮书，中国目前的粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。

51精品课件

危机的开始：跨国粮商在中国的布局频频。已掌握中国植物油定价权，并希望进一步取得粮食流通的控制权。

案例

中国国内粮食市场已经按照加入WTO的承诺实现对外开放，而且有些产品如大豆和油脂对国际市场进口依存度较高。从2008年开始，中国关于外资企业进入粮食流通领域的WTO过度期已结束。对策：中国力不从心。一方面：提高外商进入粮食加工业。另一方面，对本国建立粮食加工流通企业支持不足。中国大豆依存度达到70%左右。而大豆压在能力80%维跨国企业所控制，国内企业已失去话语权。我国目前的粮食状况52精品课件不出台最低收购价

如果不出台最低收购价，则会打击农民种粮积极性调控or不调出台最低收购价

如果最低收购价高于国际相应粮食品种到岸价，则会使国外低价粮食大量进入国内市场，变相享受我国政府托市收购提供的补贴。不仅如此，2008下半年国际市场小麦到岸价格一度接近国内市场价格，且理论上不排除此后国际粮价低于国内价格的可能，一旦出现这种形势，会影响国内粮食的宏观调控，很可能出现两难局面。53生产模式落后使用违禁药物现象普遍企业的质量意识差我国粮食对外贸易问题我国出口农产品仍面临源头控制难度大、农兽药残留问题严重、企业诚信自律意识亟须增强、国外技术措施日趋苛刻等质量安全隐患。

问题产生的原因54精品课件中国粮食安全面临的问题1.消费需求呈刚性增长，产需缺口扩大粮食消费需求增长粮食需求总量继续增长。据农业部预测，到2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤。粮食消费结构升级。口粮消费减少，肉蛋奶需求大量增加，需要大量进口谷物进行生产转化；仅以肉类消费为例，中国人均年消费量已接近50公斤。据预测，到2020年口粮消费总量2475亿公斤，占粮食消费需求总量的43％。饲料用粮需求增加。据预测，到2020年将达到2355亿公斤，占粮食消费需求总量41％。食用植物油消费继续增加。据预测，2020年人均消费量20公斤，消费需求总量将达到2900万吨。55精品课件56精品课件2.粮食进口量逐年增加中国从1995年开始转向大豆净进口国，从2009年中国由玉米净出口国转变为进口国，2010和2011年中国玉米进口开始剧增，2012年前5个月月累计进口量已经超过2011年整年进口量。据中国海关总署最新统计数据，2012年，中国谷物进口量比上年飙升了156%，达1398万吨，约占国际贸易量的5%。其中，玉米进口增幅逼近3倍；大米净进口增幅逾2倍；小麦进口增长近1倍。2012年中国大豆进口量创造了新的历史纪录，达5838万吨，增幅达11.2%，相当于国际贸易量的60%，中国国内自给率仅为20%。2012年，中国几乎所有大宗农产品都存在从国际市场进口的状况，同时，进口数量也几乎都出现了较快增长。57精品课件2.耕地数量逐年减少受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。1998至2010年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。58精品课件1998-2008中国耕地面积变化59精品课件60精品课件4.单产增加举步为难，科技支撑压力巨大目前，中国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。保障粮食安全只能靠单产增加，但单产增速在降低，因此科技支撑压力越来越多。据测算每年每亩要递增3公斤，到2034年可达413公斤/亩，如果那时播种面积保持在15亿亩，则总产在6195亿公斤，届时人口处于15亿人最高峰，人均413公斤/年，比2011年人均占有量426公斤还低13公斤，因此每年单产必须超过3公斤，才可以实现我国粮食安全的总体平衡。61精品课件5.种粮比较效益偏低近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着中国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。62精品课件五、中国保障粮食安全的政策措施1.切实保护粮食生产的自然基础：耕地加强耕地和水资源保护。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩，基本农田保有量不低于15.6亿亩，其中水田面积保持在4.75亿亩左右。严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。继续实施沃土工程、测土配方施肥工程。改进耕作方式，发展保护性耕作。63精品课件中国关于基本农田保护的规定基本农田的面积应占本区（以省为单位）耕地的80%以上。占用基本农田必须报国务院审批。由国务院审批的其他土地征用：非基本农田耕地超过35公顷（525亩）其他农业用地超过70公顷（1050亩）。严禁占用基本农田挖塘养鱼、种树造林或进行其他破坏耕作层的活动。64精品课件65精品课件2.最严格的水资源保护制度合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源，加大水资源工程建设力度，提高农业供水保证率，严格控制地下水开采。加强水资源管理，加快灌区水管体制改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，提高水资源利用效率和效益。严格控制面源污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地和水资源的污染，切实扭转耕地质量和水环境恶化趋势，保护和改善粮食产地环境。66精品课件3.加强农业基础设施建设农田水利建设。兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。积极发展节水灌溉和旱作节水农业，农业灌溉用水有效利用系数2020年达到0.55以上.中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。到2020年中低产田所占比重降到50%左右。促进农田装备的现代化。继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。67精品课件4.大力促进农业科技创新国家重大科技专项、科技支撑计划、863计划、973计划等要向农业领域倾斜；逐步构建以国家农技推广机构为主体、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系。优质粮食产业工程。推进优质专用良种育繁、标准粮田建设、农机装备推进、病虫害防控和粮食加工转化等。农业科技入户工程。集成推广超级杂交稻等高产、优质粮食新品种和高效栽培技术、栽培模式，提倡精耕细作。生物育种专项。在粮食高产优质品种选育、高效栽培模式、农业资源高效利用等方面取得新突破，加快培育高产、高效、优质、抗性强的农业新品种。种子工程。培育高产品种，主要粮食作物良种普及率稳定在95%以上。68精品课件5.加大支持投入力度扩大补贴额度，调动主产区和农民的种粮积极性。粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、测土配方施肥补贴、土壤有机质提升补贴、对种粮大户和粮食主产县实行奖励、农业保险补贴等。加大金融对农村、农业的支持力度。逐步健全农村金融服务体系，完善农业政策性贷款制度，加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度，创新担保方式，扩大抵押品范围，保证农业再生产需要。完善粮食最低收购价政策。逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。完善农业政策性保险政策。加快建立大宗粮食