低碳城市规划研究报告

低碳生态城乡规划闵忠荣2012.10理念兴起与规划责任低碳生态的涉及领域理论梳理与实践动态低碳生态城乡规划的编制与管理主

要

内

容1

理念兴起与规划责任低碳生态理念的兴起城乡规划的低碳生态责任3全球生命地球指数为表征全球生物多样性的一个指标，从图中可以看出，1970年以来，温带地区生物多样性略有增加，但热带地区生物多样性明显减少，从全球平均结果来看，生物多样性呈明显减少趋势1.1

低碳生态理念的兴起全球气候变化（来源：IPCC，2007）全球性环境问题气候变化

➢

资源枯竭4全球资源枯竭剩余年份目前预测（来源：网上资料整合）全球生命地球指数为表征全球生物多样性的一个指标，从图中可以看出，1970年以来，温带地区生物多样性略有增加，但热带地区生物多样性明显减少，从全球平均结果来看，生物多样性呈明显减少趋势1.1

低碳生态理念的兴起（1）全球性环境问题环境污染全球生命地球指数变化（来源：全球生物多样性展望，2010）生物多样性减少全球污染颗粒浓度地图(2001-2006年平均值)（来源：Environmental

Health

Perspectives，2011）561.1

低碳生态理念的兴起（2）城镇化、机动化和现代化是影响气候变化的重要因素城市是碳排放的主要地区碳排放与城镇化进程关系明显交通占人为碳排总量比例逐渐增大碳排放与城市化水平轨迹比较（来源：中科院研究动态监测快报，2008）全球碳排放量构成（来源：IPCC，2007）交通方式碳排放变化（来源：PNAS，2008）1.2

城乡规划的低碳生态责任优化空间布局结构构筑绿色交通体系完善提升生态系统有效利用节约资源深化落实节能减排低污染、低排放、低能耗发展模式人与自然和谐共处城乡规划是促进低碳生态发展的重要手段城乡规划通过对规划要素的合理安排实现低碳生态发展目标城乡规划措施

低碳生态发展的方向合理确定发展容量构建生态产业体系合理安排71.2

城乡规划的低碳生态责任城乡规划需要加强低碳生态规划要素（2）低碳生态是城乡规划自身完善的需要城乡规划的领域应根据发展需要不断完善要素增加方向优化比重调整城乡规划的科学性将得到提升方法完善技术进步8量化评估2

低碳生态的涉及领域低碳与生态内涵对比低碳生态的理念内涵低碳发展的涉及领域低碳生态的技术方法9广义生态狭义生态关注焦点注重人与自然、社会、经济的关系着眼于人与自然的关系价值准则实现人与自然和谐相处、互利共生实现自然界的稳定、平衡政策取向社会进步和自然保护的同时发展经济关注自然环境保护产业基础发展循环经济，走新型工业化之路实现非物化和绿色化的生产治理方式注重资源高效利用，生态补偿建设注重环境治理与相关费用的投入102.1

低碳与生态内涵对比生态内涵广义生态：强调经济系统、社会系统与生态系统的互动良性发展，最终达到三者和谐共生狭义生态：强调保护生态环境，规划中体现在生态建设和污染控制2.1

低碳与生态内涵对比11低碳生态功能内涵通过削减碳排放，减少对自然影响形成共生系统，保护自然环境经济内涵以低碳产业、技术为手段，把减少碳排放量作为重要内容以循环经济为核心，强调经济中的循环利用社会内涵以减少碳排放来改善社会发展和生活方式以生态理念来协调人与自然的关系空间内涵强调空间紧凑性、复合性强调空间多样性、共生性（2）低碳与生态内涵的异同相同点：低碳与生态在核心思想上一致差异点：低碳城市强调减少碳排增加碳汇，是生态城市的子集2.2

低碳生态的理念内涵12（2）发展模式资源环境条件：自由发展设限发展资源利用原则：单向消耗 循环再生发展考虑因素：经济可行性、资源匹配性和技术适应性（3）生活方式建筑节能：改变建筑使用模式等交通方式：提倡绿色出行等废物处理：垃圾分类和回收利用等日常消费：健康餐饮、节水节电等价值观念人对自然征服发展人与自然和谐发展节约能源、清洁能源是低碳发展的核心目标132.3

低碳发展的涉及领域□低碳发展的领域组成有序空间结构土地混合利用慢行地块尺度适宜开发强度低碳空间布局低碳发展涉及领域低碳交通低碳资源利用低碳经济低碳生活低碳交通模式低碳交通政策低碳能源

低碳水资源

低碳废物资源低碳经济构成要素低碳经济转型政策绿色出行方式合理使用电器杜绝餐饮浪费节约使用资源2.4

低碳生态的技术方法□技术方法梳理内容污染治理技术交通低碳技术建筑低碳技术能源低碳技术方面低碳生态技术低碳生态规划技术方法资源利用技术规划分析方法3

S信息分析方法生态承载分析方法生态特征评价方法空间引导分析方法规划方案比选方法14（2）规划分析方法生态承载分析方法 土地资源承载力 水资源承载力

矿产资源承载力 水环境承载力

大气环境承载力 城市绿地承载力152.4

低碳生态的技术方法CFD软件模拟（2）规划分析方法规划方案比选方法气象环境影响分析技术交通与土地利用一体化分析技术碳氧平衡分析技术2.4

低碳生态的技术方法碳氧平衡分析模型交通与土地利用一体化分析技术16规划要素适用规划分析方法主要内容发展容量土地资源承载水资源承载

水环境承载

大气环境承载城市生态绿地承载通过分析土地资源、水资源、水环境、大气环境、城市生态绿地等条件，提出适宜发展容量，控制和引导城市建设和发展规模用地布局缓冲区分析网络分析

可达性分析用地适宜性评价气象环境影响分析方法对城市重要设施进行选址，确定城市用地布局结构，同时对不同用地布局方案进行比较，优选规划方案绿色交通交通与土地一体化分析方法通过交通与用地之间的互动影响关系构建绿色交通体系生态建设生态功能分区景观指数分析方法生态安全评估方法生态敏感评价方法划分生态脆弱敏感区，评价生态系统空间格局及生态系统健康，引导城乡建设节能减排碳氧平衡分析方法通过比较不同方案碳排放优选规划方案17（3）规划要素的适用规划分析方法2.4

低碳生态的技术方法3

理论梳理与实践动态理论框架梳理建设实践动态183.1

理论框架梳理自然经济空间社会生态位生理物论多景样观性生承理承理态论学载理碳论力论碳汇理氧论理平食衡论物理物理论低链碳理经论济人类理生论态学理论紧凑城市新城市主义有机疏散风水···□理论框架低碳生态城乡规划相关理论19203.1

理论框架梳理（4）空间方面相关观点

观点内容在规划中的应用主要图示紧凑城市城市适度紧凑和用地功能混合，空间形态讲究

“分散化的集中”高密度公交导向的城市模式，优化城市结构新城市主义基于对郊区蔓延的深刻反思，提出了“传统邻里社区发展（TND）”和“公共交通主导发展（TOD）”理论整合公共交通与土地使用模式有机疏散把扩大的城市范围划分为不同的集中点所使用的区域，这种区域又可分为不同活动所需要的地段生活、工作集中布置，不经常活动场所分散布置，优化空间布局风水城镇、建筑等布局追求顺应自然、与自然协调在城镇布局时充分考虑自然山水、地形等因素，使城市环境与自然融为一体沙里宁“有机疏散”模式公共交通主导型发展模式紧凑城市示意图中国古代的风水学说3.1

理论框架梳理21规划要素适用理论主要内容发展容量承载力理论等计算土地资源、水资源、环境容量等资源的承载力以及生态足迹等方法来合理确定区域的发展容量低碳产业食物链（循环经济）理论低碳经济理论等构建生态产业链引导循环型产业园区的发展，发展低碳产业减少碳排和增加产业竞争力等用地布局紧凑城市理论

新城市主义理论人类生态学理论等塑造紧凑、集约、混合的用地模式来适度集中人口和节约土地资源绿色交通新城市主义理论等建立以公共交通、慢行交通为主体的绿色交通系统，同时以TOD模式引导用地发展等生态建设碳氧平衡理论

景观生态学理论生物多样性理论碳汇理论等应用碳氧平衡理论计算生态用地总量，利用景观生态学理论构筑生态格局，生物多样性理论优化绿地布局，碳汇理论优化绿化构成等资源利用紧凑城市理论食物链（循环经济）理论等应用紧凑城市理论等来优化土地资源利用，应用食物链理论等来优化废物资源利用等节能减排低碳经济理论等应用低碳经济理论，构筑低碳能源利用框架，达到国家碳减排目的（5）规划要素的适用理论3.2

建设实践动态□低碳城市的建设实践城市层面国外实践动态低碳城市建设实践国内实践动态跨国层面的合作地方与国家部门的合作城市自身提出的建设要求社区层面22233.2

建设实践动态国外实践动态城市层面德国的弗莱堡超前意识：太阳能为主的再生能源先进设计：建筑物顶层充电面与太阳位置和角度对应良好政策：财政政策和技术支持推动太阳能利用弗莱堡城区鸟瞰图广泛分布于弗莱堡的太阳能屋顶243.2

建设实践动态国外实践动态城市层面瑞典的哈马碧滨水新城土地利用：治理土壤污染、保护自然资源

交通体系：完善的公交系统、合作用车计划建筑材料：对环境和健康无害、使用回收材料生活环境：规划大量的锻炼和运动设施哈马碧滨水新城的总平面图哈马碧生态循环模式253.2

建设实践动态国外实践动态城市层面阿联酋的马斯达城能源100%由可再生能源提供城内不存在传统汽车多手段降温增湿污水高效循环利用先进的建筑技术“正能量建筑”——马斯达企业总部马斯达生态城的规划鸟瞰图3.2

建设实践动态马斯顿-维尔生态城平面图26国外实践动态城市层面英国的马斯顿-维尔生态城

减少交通污染，交通排放量 减少50%系统的水体规划，强调区域活水多功能绿化带规划，划分林地、农作物和开放空间区

提倡健康幸福低碳生活方式3.2

建设实践动态27国外实践动态小结低碳生态理念已逐步融入国家对城市发展的宏观构想生态新城规划成为低碳生态发展系统探索的重要方面街区和建筑尺度生态技术应用已渐趋成熟3.2

建设实践动态28（2）国内实践动态跨国层面的合作南通市中新苏通科技产业园（中新，2009年）从生态等领域打造中新园区合作新亮点南京生态科技岛（中新，2009年）打造环境友好的宜居宜业生态型新城区典范北京门头沟“生态谷”（中芬，2010年）将成为世界上最大的“生态区”武汉城市圈可持续发展和环境领域合作（中法，2010年）关注环境保护、清洁能源、低碳经济等领域无锡低碳生态示范区（中瑞，2010年）江阴临港新天地低碳示范城

（中德，2010年）…

…3.2

建设实践动态（2）国内实践动态地方与国家部门的合作 深圳市（2009年）与住房和城乡建设部开展合作共建的第一个国家低碳生态示范市无锡市太湖新城（2010年）住房和城乡建设部确定其为“国家低碳生态城示范区”发改委在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌等八市试点低碳省区和低碳城市（2010年）无锡太湖新城低碳示范区授牌深圳市建设第一个国家低碳生态示范市293.2

建设实践动态30（2）国内实践动态城市自身提出的

建设要求苏州工业园区：欲打造中国首个低碳经济园区杭州：低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”无锡：建设全国低碳经济示范城市厦门：构建绿色交通市政体系，倡导绿色消费哈尔滨：倡议全社会践行低碳生活南昌：在全国率先发布首个低碳经济白皮书……3.2

建设实践动态31（2）国内实践动态小结推动力：政府成为低碳生态发展的主要推力侧重点:示范性地区发展较为全面，其余城市关注部分专项实施深度：部分城市还停留于宏观概念阶段！警惕低碳陷阱，需掌握低碳核心技术和自主知识产权4

低碳生态城乡规划的编制与管理城乡规划的低碳生态要素分析城乡规划的低碳生态要素落实低碳生态城乡规划的实施管理低碳生态城乡规划的指标体系324.1

城乡规划的低碳生态要素分析□城乡规划的低碳生态要素传统规划传统城市规划以功能分区为理论基础将城市解构为“生产、生活、交通、游憩”四大功能，并以此为基础构建城市各子系统规划导向强调经济优先、功能完善、设施现代334.1

城乡规划的低碳生态要素分析□城乡规划的低碳生态要素低碳生态规划以资源节约、环境友好为导向，注重经济与社会、环境的和谐发展以低碳生态要素为重点，强调土地利用、绿色交通、生态建设、节能减排、资源利用板块有机联系，围绕五大板块构建各子系统344.1

城乡规划的低碳生态要素分析□城乡规划的低碳生态要素低碳生态城乡规划工业减碳交通减碳建筑减碳资源节约低碳产业用地布局绿色交通生态建设资源利用节能减排规划领域规划要素减少碳排增加碳汇规划目标发展容量自然和谐绿化固碳环境友好此外，还应重视倡导、并以规划手段支持低碳生活方式354.1

城乡规划的低碳生态要素分析36发展容量确定生态足迹分析瓶颈限制因子分析法 土地资源水资源环境容量···状态空间法相对资源承载力法发展容量综合分析4.1

城乡规划的低碳生态要素分析（2）空间布局优化以适宜性评价为基础，构建生态结构体系 建设用地选择生态结构体系以交通减量为目的，促进空间功能优化 交通引导，促进紧凑、集约发展布局引导，减少出行距离和时耗加强交通与用地的互动反馈以节约土地为导向，调控用地开发强度 适度提高各类用地开发强度重点提高公共交通走廊沿线开发强度和就业岗位密度374.1

城乡规划的低碳生态要素分析（3）绿色交通体系划设交通分区落实公交优先营造慢行友好优化路网建设加强停车调控发展智能交通绿色交通理念对出行方式的等级排序384.2

城乡规划的低碳生态要素落实39（1）区域城镇体系规划规划内容规划任务城市化发展引导资源集约配置，优化城市化发展模式空间组织调整区域空间结构，引导城镇集聚发展产业发展明确资源环境政策，引导产业结构调整与优化升级综合交通加强交通和城镇布局的互动，引导和支撑城镇体系集约发展生态建设强化区域生态空间保护和建设，实施空间开发管制基础设施统筹区域基础设施规划，强化设施的共建共享4.2

城乡规划的低碳生态要素落实展区域城镇体系规划江苏省城镇体系规划纲要(2010-2030)城市化发展：差别发展促进区域统筹与特色发综合交通：区域轨道优先，引导城镇空间集聚拉萨市城市总体规划(2009-2020)城市化发展：旅游带动，强化中心，区域统筹生态建设：生态敏感性评价辅助生态功能分区江苏省城镇体系规划(2001-2020)空间组织：“三圈五轴”引导空间发展江苏省沿江城市带规划(2003-2020)产业发展：资源环境支撑倒逼产业结构调整苏锡常都市圈规划基础设施：强化基础设施走廊建设江苏省交通分区示意图40拉萨市域生态功能区划4.2

城乡规划的低碳生态要素落实41（2）城镇总体规划规划内容规划任务发展容量找准制约城镇发展规模的瓶颈因素，科学确定发展容量空间布局交通引导发展，优化城乡空间布局结构和中心体系构建；加强用地与交通的互动反馈，落实公交优先，实现布局减碳；合理加强用地混合，促进交通减量综合交通引导城乡空间、产业空间集约发展；合理构建绿色交通体系，促进公交优先和慢行友好生态建设构建完整生态结构体系；构建总量适宜、布局合理、固碳高效的绿色生态系统产业发展采取符合城市自身发展特点的产业策略，贯彻循环经济发展思路；选择产业发展类型，制定产业准入门槛，引导产业合理布局资源利用明确资源利用目标，分项提出实施保障措施，重要指标应作为刚性要求予以控制节能减排明确节能减排目标，分项提出实施保障措施，重要指标应作为刚性要求予以控制；大力发展清洁能源和可再生能源；加强环境污染治理，减少污染排放基础设施拓展基础设施规划的内容与方法，促进集约高效利用424.2

城乡规划的低碳生态要素落实生态建设以生态适宜性评价因地制宜布局绿地系统拉萨中心城区规划结构拉萨绿地系统规划（2）城镇总体规划拉萨市城市总体规划(2009-2020) 发展容量拉萨中心城区建设用地生态适宜性评价以生态足迹方法确定发展容量空间布局以环境影响分析优化用地布局434.2

城乡规划的低碳生态要素落实（2）城镇总体规划昆山市城市总体规划(2009-2030)空间布局：综合交通引导城市用地布局优化综合交通：绿色交通促进公交优先和慢行友好产业发展、资源利用、节能减排：以产业结构调整和转型升级促进资源集约利用和节能减排基础设施：创新基础设施规划编制思路和方法市域2030年用地规划市域交通分区市域产业布局引导444.2

城乡规划的低碳生态要素落实（3）控制详细规划规划内容规划任务空间布局优化用地布局、设置混合用地，促进交通减量交通组织发展绿色交通，落实公交优先和慢行友好，引导低碳出行生态建设落实和优化总体规划确定的生态建设内容资源利用分解落实总体规划确定的资源利用目标，提出切实可行的资源利用方案节能减排分解落实总体规划确定的节能减排目标，采取行之有效的节能减排措施地块开发建设引导因地制宜确定地块开发建设容量指标和各项强制性、引导性内容，指导规划实施管理454.2

城乡规划的低碳生态要素落实（3）控制详细规划苏州独墅湖科教创新区低碳生态控制性详细规划空间布局：公共交通引导中心体系，通勤流线引导产居平衡慢行尺度引导功能布局，地下开发引导复合利用按慢行尺度划分的功能分区满足学居流线和产居流线的居住区布局中心体系构建地下容积率规划464.2

城乡规划的低碳生态要素落实公交引导公共设施布置停车分区（3）控制详细规划苏州独墅湖科教创新区低碳生态控制性详细规划交通组织步行优先引导路网密度活动路径引导绿色交通停车调控引导出行结构支路网增加增加路网密度4.2

城乡规划的低碳生态要素落实（3）控制详细规划苏州独墅湖科教创新区低碳生态控制性详细规划生态建设碳氧平衡确定绿地总量区域协调完善生态格局生态功能引导绿地布局生态效益引导绿化配置通风改善引导廊道设置降低热岛引导弹性绿地嵌入型弹性绿地47生态系统格局立体绿化通风廊道设置弹性绿地布置4.2

城乡规划的低碳生态要素落实（3）控制详细规划苏州独墅湖科教创新区低碳生态控规 资源利用水资源利用技术路线48废物资源利用技术路线水资源一体化利用废物分类回收利用494.2

城乡规划的低碳生态要素落实（3）控制详细规划苏州独墅湖科教创新区低碳生态控规 节能减排地块层面落实新能源利用目标地块开发建设引导增加20项低碳生态控制指标供暖冷分区光伏发电示范点热水供应分区新增5方面20项指标504.2

城乡规划的低碳生态要素落实（4）修详规划（城市设计）规划内容规划任务规划布局优化三维空间，促进形成低碳生态空间布局交通组织深化交通流线组织，重视慢行空间设计规划条件落实控制性详细规划和地块规划设计条件中的各项低碳生态内容建筑节能与低碳技术加强建筑节能设计引导，鼓励生态低碳技术应用514.2

城乡规划的低碳生态要素落实（4）修详规划（城市设计）无锡生态城示范区城市设计规划布局：以微气候分析优化规划布局交通组织：开展交通稳静化设计（减速墩、凸起横道、纹理路面、小型环岛、中央分隔岛、凸起交叉口、缘石延伸、道路窄化曲化）规划条件：城市设计导则落实低碳生态要求

建筑节能与低碳技术：提出建筑节能设计方案建筑设计引导空间形态引导环境设计引导城市设计导则524.2

城乡规划的低碳生态要素落实生态节点道路生态廊道河流生态廊道透水铺装透水路面水系规划图生态系统规划图透水铺装规划图驳岸类型规划图（4）修详规划（城市设计）➢无锡生态城示范区城市设计生态建设：保护原生态、总量适宜、布局合理、低碳高效引水活水、循环补充；控制污染、改善水质

优化水系、护坡生态；外围防洪、削峰减流534.2

城乡规划的低碳生态要素落实供水结构生活垃圾分类收集垃圾管道收集系统（4）修详规划（城市设计）➢无锡生态城示范区城市设计资源利用、节能减排水资源—节约用水、分质供水、循环用水能源—降低能耗、推广可再生能源、使用清洁能源废物资源—建设管道收集系统，分类投放、收集、处理544.2

城乡规划的低碳生态要素落实（5）村庄规划苏州市吴中区东山镇杨湾村村庄建设规划 空间组织与环境建设：形成乡村特色的景观特征，延续传统院落空间围合手法；“乡土化”和“经济性”建筑适用技术应用：采用当地石材，多种能源利用方式绵竹市金花镇三江村村庄建设规划空间组织与环境建设：川西地区的村落布局特色；水生态环境改善三江村杨树湾村要素名称规划任务空间组织与环境建设因地制宜、融合自然，体现乡土化、生态化和经济性建筑适用技术应用因地制宜确定各种能源利用方式，积极应用农村适用的新技术4.3

低碳生态的城乡规划实施管理低碳生态城乡规划实施管理（一书三证）建设项目选址意见书和环境准入容绿量色审交查通污染审物查控空制乡村建设规划许可证建设用地规划许可证建设工程规划许可证间生

布态绿

局建色

资设交节源

节通能空约

利减间生用

排布态绿

局建色资设交节源节通能约空利减用间生间生排布态布建建局建局建筑筑设材节能料技554.3

低碳生态的城乡规划实施管理56建设项目选址意见书管理要点管理要求材料程序审核内容确保建设项目①环境影响报告①规划主管部门提前是否满足以下要求：满足本地的环书；公告各类项目选址的①环境容量；低碳生态选址规划管理增加的要求境容量、生态环境保护要求、交通减量、资

源利用、废物

处置和节能减

排要求。②交通影响分析报告；③其他有关低碳生态的分析报告材料要求；②建设单位提出选址

申请时一并提交低碳

生态的说明材料，规

划主管部门一并审核；③符合低碳生态规划②绿色交通；③生态环境保护；④资源利用、废物处置、节能减排。要求的核发选址意见书或者审批文件。4.3

低碳生态的城乡规划实施管理57建设项目选址意见书低碳生态的选址审查内容 环境容量审查计算水、大气环境经济容量关注建设项目选址对生态环境的影响绿色交通审查进行建设项目交通影响分析污染物控制和环境准入制定建设项目污染物控制和环境准入标准4.3

低碳生态的城乡规划实施管理58管理要求主要内容从空间布局、生态建设、①建筑朝向和空间布局要求；绿色交通、资源节约利②自然条件的合理利用、绿地布局和绿化形用、节能减排等方面，式等生态建设要求；低碳生态要求促进规划建设的科学化，③与公共交通、慢行交通衔接等绿色交通要下规划条件增提高经济、环境效益。求；加的内容④节约用地的要求和节水、废物资源综合利用等设施配套要求；⑤节能减排要求。（2）建设用地规划许可证管理要点4.3

低碳生态的城乡规划实施管理59（2）建设用地规划许可证规划条件中低碳生态要求的审查内容 空间布局鼓励土地混合使用，适当提高公共交通沿线用地容积率和建筑密度生态建设合理利用自然条件，提出绿化建设要求绿色交通提出建设项目与公共交通、慢行交通衔接及相关设施建设要求资源节约利用提出土地、节水、废物资源集约利用要求节能减排提出建筑节能及新能源利用要求4.3

低碳生态的城乡规划实施管理60责任材料程序审核内容①确保建设项目建设工程设计①规划条件（出让条件）①建筑形态、布局和混合布局是否落实规划条件确方案（或修建确定的空间布局、生态合理、是否满足自然通风采光要求；定的生