小城镇道路交通规划的新问题及对策

小城镇道路交通规划的新问题及对策

一、发展环境的变化党的16条件是明确的。3月，中共中央提出“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”。它强调“根据城市和地区的发展，全球经济和社会发展的发展，全球人与自然的和谐发展和国内发展的发展”。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,积极稳妥的推进城镇化”,“统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划,改善人居环境,保持地方特色,提高地方管理水平”。江苏省正在推行镇村布局规划,按照节约集约利用土地、保护耕地的原则,统筹城乡土地利用,明确镇和村庄的空间布局。这些宏观发展环境的变化诱发了新一轮城镇总体规划的修编,属于其重要内容的小城镇道路交通规划也相应面临着新的问题。我们可以从现状城镇化水平提高迅速、经济高速增长、城镇建设用地增长迅速这三个方面大致界定快速城镇化地区:城镇化水平达到45%左右,城镇化水平年均提高1.5个百分点以上,经济增长速度年均10%以上,建设用地年均增长2%以上。据此分析,珠江三角洲、长江三角洲以及京津塘、胶东半岛部分地区可以认定为快速城镇化地区。常熟市地处经济发达的长江三角洲苏锡常地区,全市总面积1136.5平方公里,2006年全市户籍总人口为105.48万人,城镇化率达到65%。梅李镇位于常熟市东北部,位于主城区和港区之间,距主城区12公里。1999年6月,原珍门镇和赵市镇并入梅李镇,镇政府驻原梅李镇,原赵市镇、珍门镇设街道办事处。2004年全镇总人口108915人,镇域面积约78.6平方公里(见图1)。二、快速解决要素市场中道路建设问题(一)交通线路走向对用地布局的影响快速城镇化地区经济发展迅速,交通基础设施的建设速度加快,建设规模大幅度提高,有力地推进了区域交通现代化条件的改善。由于有些高速公路、铁路、轨道交通等交通干线有的规划线路已经确定有的尚在规划之中,因而这些交通干线的走向对小城镇的用地布局有很大的关系,如果在规划中对这些交通干线考虑不足,对所经过的小城镇发展将会造成很大的影响。沿江铁路、沿江公路(一级)、苏州轨道交通S2线的支线均经过梅李镇,并会对镇区的用地布局造成一定影响,如果在规划中不加以综合考虑,将会对梅李镇将来的发展造成影响。(二)过度交通与用地布局的矛盾据统计资料表明,我国建制镇90%以上是过境公路穿城而过的布局。在城镇发展初期,机动化的程度比较低,过境公路穿城确实为城镇带来了工商业的繁荣,为当地经济的发展打下了一定的基础。但是在社会经济发展和机动化程度不断提高的情况下,过境公路穿城所带来的边际效益下降,而过境交通与用地布局的矛盾则显得突出,对城镇的进一步发展造成了不利影响。通港公路是常熟主城区与港区的联系通道,位于中心镇区与通港工业园之间,目前已经对镇区的通勤交通造成影响。支王公路从常熟市梅李镇中心镇区和赵市办事处中心穿过,其大量的过境交通对镇区居民的日常生活造成了很大影响,造成居民出行不便。常浒公路东西向穿过中心镇区,是联系常熟主城区与港区的一条重要通道,也担负着分流通港公路交通流的重要作用,交通量比较大,目前从中心镇区中间位置穿过,给中心镇区居民的日常生活造成了很大的影响(见图2)。(三)道路系统不完善快速城镇化地区的小城镇由于经济发展较快,近几年交通基础设施的建设较快,但是由于缺乏整体的规划,哪里先开发,交通基础设施建设就在哪里先建,结果导致断头路、丁字路等较多,道路不成系统。道路网密度相对较低,路网间距相对较大,导致在城镇规模较小、机动化水平不是太高的情况下,某些主要路段的交通拥挤也时有发生。大多数旧有道路较窄,无法满足现行交通通行。小城镇现有的道路功能不合理,主次不分明。由于大多数小城镇是依托过境公路发展,随着城镇发展,过境公路与城镇主干路合二为一,过境交通与城镇内部交通产生冲突,道路通行能力低下。(四)居民出行距离短,虾料上跨交通较少小城镇作为城乡过渡的一种实体空间,其用地布局与大中城市有一定的差别,其居民的出行方式也有自己的特点。小城镇用地规模小,用地混合度较高,居民出行距离短,出行方式以步行、自行车、摩托车为主。梅李镇人在城镇内部出行中以步行占一半以上,自行车、摩托车出行占30%~40%左右,其他约占10%左右,公共交通几乎没有。在镇域的短途出行中以镇域过境巴士和私人摩托车为主。目前赵市办事处至中心镇区的交通主要利用自备摩托车和镇域过境巴士。过境车辆较少,巴士采取路抛制,准点率差。摩托车由于存在潜在需求,发展较快,但管理措施跟不上,容易引起交通混乱。(四)没有配套的停车设施小城镇由于规模小,机动车拥有量相对较少,加之思想上没有引起重视、资金缺乏,有限的资金也主要用于道路设施的建设方面,因而小城镇停车设施相当缺乏,尤其是公共停车设施,大多数小城镇基本上没有正规的公共停车设施,公共建筑的配建停车设施也比较少。尤其是沿路布置的市场由于缺乏统一的规划,没有配建停车设施,汽车、板车、自行车、三轮车乱停乱放,占路停靠,带来事故隐患。虽然小城镇的停车问题没有大、中城市的严重,但是在快速城镇化地区的小城镇,由于城镇经济发展迅速,居民生活水平提高,可支配收入提高,将会由购买摩托车而大量转向小汽车的购买,如果规划人员不提前加以重视,对停车设施进行规划,随着小城镇的逐步发展,也将出现和大中城市一样的停车问题。梅李镇就属于这种情况,镇区没有正规的公共停车设施,配建停车设施也极其缺乏,但是机动车的拥有量却在逐年增加。(六)减少了交通运行效率小城镇交通管理人员缺少、相应的规章制度不健全,缺乏交通标志、标线以及交通信号灯等设施,致使交通比较混乱。加之管理不善,占道经营、乱停车现象严重,马路经济繁荣,缩小了道路的有效宽度,降低了交通运行效率。虽然城镇在发展,交通在发展,但是小城镇居民的交通观念仍旧停留在旧有的层面,违反交通法现象比较普遍,对正常的交通秩序产生不良影响,导致交通事故频发。三、对策与批评(一)线路走向规划对于上位规划已经确定的交通干线,在镇区用地规划时要对其线路在用地上进行落实,镇区道路网布局要尽可能与其有机衔接,以促进小城镇的发展。对于尚在规划之中而未确定的交通干线,规划人员要统筹考虑,从有利于城镇发展的方面提出其在镇区线路走向的建议。根据全省铁路网络布局规划,沿江铁路规划为国铁Ⅱ级(预留Ⅰ级),考虑用地的完整性,建议沿江铁路常熟段平行于沿江高速公路并沿其北侧通过。铁路线路用地宽度按200米控制,供铁路选线和施工之用。沿江公路从通港工业园和赵市办事处中间通过。规划在梅李镇域高架通过支王公路和周师公路,与通港公路相交处预留一处互通立交用地;与东环路、昆承北路平交。苏州轨道交通S2线的支线由常熟主城区引支线沿通港公路南侧经过梅李镇中心镇区至港区轨道停车场。规划在梅北路与通港公路交叉处设置中间站,结合站点考虑周围的用地布局,镇区居民可通过梅北路便捷的到达站点。(二)之间的转换交通。在道路构建合理的城市结构和土地利用模式,使交通需求源的分布最优,降低交通需求总量,削减不必要的出行。外迁过境公路或者改造过境公路,彻底改变城市结构,使过境交通与城镇内部交通分离。有用地条件和资金条件的城镇可采用外迁过境公路或者过境公路高架通过镇区,这种方法分离两种交通比较彻底,但需要资金较大;对于资金相对短缺,用地紧张的城镇,可采用在过境公路两侧设置辅道的方法,在道路交叉口处尽量主道下穿,保证内部交通与过境交通互不干扰。梅李镇道路交通规划中,通港公路具有交通量大、组成复杂等特征,因此规划远期将经一路到东环路一段高架,保证交通畅通、安全、快速和便捷,同时也保证了通港工业园和中心镇区的便捷联系。规划将常浒公路中心镇区段改线,由西环路和南环路来承担其过境交通的功能,还可以担负一部分沿江公路的转换交通。规划将支王公路中心镇区段和赵市办事处段改线,从中心镇区南侧和东侧经过,再往西北经过赵市办事处的东侧和北侧,将过境交通引向镇区边缘,避免与镇区内部交通相互干扰(见图3)。(三)次干路比例指标逐步建设和完善道路网络,从硬件角度优化道路设施结构,提高路网容量。完善主、次干路系统,优化主次干路比例;打通断头路、丁字路,改造巷道等级到支路,增大支路网密度,建立片区微循环系统;逐步完善城镇的人行系统,减少行人对机动车道的干扰。小城镇道路网规划中干路网密度指标应取下限3~4左右,减少高等级道路对城镇的分隔;支路网密度指标应取上限4~5左右,保证路网可达性,突出小城镇特色。(四)公共交通的控制小城镇用地规模较小,出行距离较短,建议小城镇应该大力鼓励居民使用自行车和步行出行,合理发展公共交通,严格限制摩托车,对小汽车应该采取不限制拥有、引导使用的政策,凸现小城镇的特色。步行和自行车是名副其实的“绿色交通”,尤其是自行车出行距离适中,适合于小城镇居民日常的出行范围,应该鼓励自行车交通和步行,道路网规划中考虑自行车交通系统和步行系统。在小城镇中,公共交通一般作为远距离出行,如到县城、其他城镇以及农村居民点,而在城镇内部出行中使用较少。随着城镇规模的扩大和镇域经济发展以及联系的加强,公共交通将有所发展,主要是镇域和镇际出行,政策上应加以引导。梅李镇镇际公共交通由常熟市统一安排。镇区作为一个整体进行优化配置,为使中心镇区和办事处之间通勤交通有序进行,方便居民上下班,减少混乱,规划由中心镇区公路客运站统一调配部分车辆,每日集中在上下班时间发送班车往返于中心镇区与办事处之间。通勤车线路应同时照顾到各生活区与生产区之间的通勤交通。处于快速城镇化地区的小城镇,摩托车出行所占比例较大,因摩托车价格适中,城镇工薪阶层居民均消费得起,但是摩托车噪音、废气对环境的污染较大,且难以控制,易发生交通事故。随着经济的快速发展,如果不加以限制,将会对小城镇的环境和交通带来很大的影响,故小城镇应该严格限制摩托车,并逐步取消。处于快速城镇化地区的小城镇,随着居民收入提高,对小汽车的购买将大大增加,对小城镇的道路网带来冲击,小城镇对小汽车应采取不限制拥有、引导使用的政策。(五)新建、改扩建公共停车设施坚持以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充的规划原则。在大型公共建筑和设施以及大量人流集散点附近设置机动车公共停车设施。根据梅李镇未来的发展趋势,至规划期末,镇区共规划7处机动车公共停车设施,占地3.2公顷,其中中心镇区5处,赵市办事处2处。除机动车公共停车设施外,所有新建的公共设施、住宅等建筑必须按表1设置停车设施;扩建、改建的公共设施、住宅等建筑其建筑面积增加部分按表1设置停车设施,原建筑配建不足的应在扩建的同时补建不足的停车位。对于私自挪用、占用配建停车场地的单位应予以惩罚,并限期整改。(六)改善交通设施通过科学的交通管理体制,规范道路交通秩序,提高道路交通设施的利用率,增强市民的交通意识,从而提高小城镇交通的效率,建立良好的城镇交通秩序。具体措施如下:完善交通标志、信号灯控制、标线、隔离等交通设施的建设;进行交通知识的普及,提高市民的交通意识。四、完善