区教育发展专题调查报告

区教育发展专题调查报告区教育进展专题调查报告

育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。3、教师队伍构造失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向充裕，超编438人，经定岗分流后仍充裕160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名，信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的缘由消失空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师消失青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在学问老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人，占教师总数的54%；

具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严峻。因特别的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。4、江南城区义务教育阶段学校建立明显滞后于江北城区。与江北城区比拟，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74m2/人），班额偏大，个别班到达85人。常沅小学还有c级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了肯定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充共享受到义务教育的政策优待。5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中d级危房850m2，b、c级危房29500m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中心和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如XX-XX年上级专项危改资金安排状况如下表所示：各区县市

危改资金(万元)

危改面积(m2)

各区县市

危改资金(万元)

危改面积(m2)

市本级

38

临澧

310

28099

武陵区

182

4819

桃源

456

8395

**区

268

24680

石门

748

25675

安乡

349

13861

西洞庭

250

6610

汉寿

333

14243

津市

237

10258

澧县

390

9866

西湖

198

4061

6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段存在因贫失学的状况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中心实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题根本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，XX年我区初中毕业生上升中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要担当以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式治理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严峻失衡，

优质师源也日益向城市集中，

占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀有，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。三、建议及对策1、科学制定教育进展规划。要协调好城乡教育的进展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡进展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，连续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极协作的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动其次轮中小学布局调整。根据“相对集中、便利入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，连续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所根本合格的寄宿制初中、一所根本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。到XX年全区中小学力争调减到230所。三是连续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建立步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步进展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩大优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建立与进展，农村高中向城镇集中。力争到XX年，普高均衡进展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。2、优化教育进展环境。在“教育20条”规定的原有制度的根底上，要全面推行四项制度，进一步营造教育进展的良好社会气氛。一是对学校实行挂牌爱护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导订正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行

责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，假如工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。3、积极进展民办教育。一是正确～导向。民办教育在我区以强大的生命力快速进展壮大，充分说明白民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，根据“积极鼓舞、大力支持、正确引导、依法治理”的方针，大力支持民办教育的进展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同进展的格局。二是供应进展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同进展、共同提高。民办学校在征用土地、报建工程、税费减免、用水、用电、环境爱护等方面享受与公办学校同等优待政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师治理、表彰嘉奖及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹治理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生规划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流淌；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生公平的权利。三是切实标准治理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育治理非常薄弱的时期，一旦治理失衡，各种隐性问题和冲突将会暴露出来，政府会由此担当无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一治理范畴，进一步加大标准治理的力度；对民办学校的办学状况进展全面检查，进一步标准各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面标准并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。4、搞活教师用人治理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政治理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的鼓励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进展教师治理的体制。仔细落实湘发[XX]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、聘请录用、职务评聘、培育培训、调整沟通、档案治理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调整机制。在连续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的根底上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的方法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决构造性冲突和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减状况进展核查，拟定年度进人规划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[XX]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍构造有较大改观。5、稳固完善教育经费投入保障机制。仔细落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出构造。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出构造，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建立和进展。乡镇政府也应主动担当责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师根本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应根据公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应根据上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹归还，优先解决。6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建立规划。市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建立、进展等方面“三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建立在城市规划、创立等方面已经迈出坚实的步伐，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建立步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严峻缺乏，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资