公共管理专业 中小企业的发展与农村脱贫

一、绪论（一）选题的意义脱贫攻坚是我国的一项重要政策，是我国走中国特色社会主义的重要体现。在近年我国都把到脱贫工作看作重中之重。“2020年全面小康”的最终检验时刻已经过半，为了巩固脱贫成果仍需继续坚持脱贫工作。但我国农村人口基数大，欠发达的农村地区将大大影响社会的经济发展进程，从脱贫攻坚任务看未来几年任务依然艰难而巨大。加快贫困地区的经济发展，才能让更多的人民更好地享受社会进度带来的便利，丰富精神层面和物质层面的世界，给人民带来巨大的幸福感和制度自信，对社会和谐发挥着无可置疑的重要作用。民营企业是我国经济力量的重要组成部分，充分调动这股力量去参与到扶贫事业当中去，可以极大地缓解国家的扶贫压力。（二）选题的目的贫困的存在和贫富差距的扩大，是影响社会和谐的最重要因素之一。中小企业是我国经济发展中的一股重要力量，数量大分布广，分布在我国经济的各个领域当中。我国的经济发展中小企业的贡献巨大，为社会提供大量的工作岗位，有利于解决就业方面的问题。中小企业参与到脱贫攻坚战当中去，对于农村脱贫的问题又极大辅助作用。本文目的即为浅略地分析总结中小企业的发展与农村脱贫两者之间的联系，为提供相关经验帮助其他的经济欠发达农村地区，共同响应国家政策，建设美好社会。二、文献综述2020年全面摆脱绝对贫困是习近平总书记订下的一个目标，而随着2020年的到来，关于脱贫的话题再次引起热议。经过多年的实践事实表明救济式扶贫的效果是并不具有良好的可持续发展能力，将扶贫的资金和物资直接分发到贫困农户的手中，只能在短期内缓解贫困农户的生活困难，对于贫困农户脱贫没有太大帮助，被称之为“输血”式扶贫。张玉娇（2019）认为，这种的习惯等待“帮助”的思想叫“精神性贫困”。而精神性贫困与物质性贫困是相互作用、相互制约的，所以对于贫困的治理不能通过给予资金和物质短暂性地达到脱贫的标准就认为完成了脱贫的真正目标。只有贫困人民能通过自身努力不断获取稳定的收入才算实现真正的脱贫，变得物质生活充足、精神生活富裕。脱贫致富终究要靠贫困群众用辛勤劳动来实现，通过自身的不懈努力自我提高自我实现，所拥有的都是自身的努力奋斗来的脱贫才会更被珍惜和更具有持久性。通过构建完整产业链，带动贫困人员的积极性，而不是通过给钱给物资在短期内达到脱贫的硬性指标“假性脱贫”，这个观念与中国的传统思想“授人以鱼不如授人以渔”相互印证，但是政府的力量面对庞大的需求群体时，力量稍有不足，发展慢，只能先针对局部地区。所以面对广大的待脱贫群体，由群体内部自行产生内生力量促发当地的经济，带动周边的人员就业，才能更快更好地完成脱贫工作。现在大多贫困地区还维持着初级农业的状况，只有简单的农产品，效益偏低。朱天济（2019）认为，农业产业是农民脱贫、农村全面建成小康社会具有持续性的载体。农业产业要不断地演讲、创新。延长农业生产产业链，提升科技含量，改变农业生产产业处于出卖原材料的低价产品地位。关于提高农业的科学养殖技术，ＲenyiYANG，ZishengYANG（2019）通过授予在中国金沙江干热河谷地区的鹿泉驿和云南省苗族自治县的居民科学的高粱种植方法，大大推动当地的高粱种植业发展，帮助当地的居民脱贫，成功通过实际情况证明提高生产技术对于农产品产业脱贫的重要基石。生产技术的提高就能带来的足够的产量逐渐形成一条初级但完整的农业产业链。关于农业产业化，张红琪，鲁若愚（2019）认为，农业产业化是促进农村脱贫的重要举措，是解决长期贫困问题的有效途径。探索长期的脱离贫困机制是赢得战的一个迫切需要解决的问题。农业的比较优势应被视为加快农业产业化建设、促进农村可持续长期脱贫的起点。随着农业产业化的逐步发展，产业变得更加的成熟，可以由外部的中小企业介入或内部诞生的中小企业带动其他人创收增收改善生活。无论是内部或者外部的力量，对于继续推动产业扶贫的发展都是极其重要而强力的。在内部，徐国庆 ，温圣贤，徐持平，刘红梅，毛友纯（2019）认为，由于近些年来国内经济局部地区的的蓬勃发展吸引许多农村地区是青壮劳动力，造成农村空心化。而农村中小企业的发展，可使农民就近在家门口务工兼业，实施农村就业、创业、收入增减计划，加强农户技能培养，通过多渠道促进就业，支持创业精神和创新。在外部，优秀民营企业家的积极影响，可以营造参与扶贫的浓厚氛围，带动其他民营企业家参与扶贫的活动探索突出产业扶贫，辅以项目、教育、资金、基础设施扶贫等多种形式，帮助贫困人员提高生产技术，提高产量，提供多种的售卖平台和积极推广贫困村农产品，引导客人认购。内部和外部力量互相支撑，村企结对深入推进民营企业参与“千企扶千村”活动。在贺州，龚晨和杨京才（2019）记录下了政府多形式深入开展“千企扶千村”的政策的情况。选派人员挂任贫困村主任助理督促和监督帮扶情况，根据不同村的实际情况分别进行不同的规划，从实际出发，具体问题具体分析。基础设施薄弱的地区加强交通、教育等基础设施建设，而条件成熟的地区就可以根据自身的优势开始发展自身的长处产业。积极利用社会力量，依托电商平台，拓展帮扶途径。黄莎莎,谭庆敏,谢杰,郑达莉(2019)认为企业通常依靠积累的工业资源来资助贫困社区，并帮助他们派遣管理人员、培训当地员工、根据当地情况引进工业、摆脱贫困，以及将工业转变为带动当地人民致富的领袖。这不仅解决了创造就业和地方收入的问题，而且有助于上下游产业的协调发展。消除贫困后，工业支持不容易回到贫困状态，这对于减少贫困的企业来说是一个优势。周曦文，李晓滨（2019）发现江西企业以自已的优势产业，通过“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式，促进贫困户与企业建立密切的利益关系，直接让农户参与到实际生产活动中去，达到扶贫工作的目的。后续还能演变出“公司+种植大户+贫困户”、“公司+产业+合作社+贫困户”等新模式能更加精准地带动贫困户积极参与其中，自发地可持续的脱贫。这些实际案例的成功是我国广大的脱贫事业中的不起眼但是又重要的脚步。关于中小企业的发展在农村地区的研究，中小型乡镇企业的发展给农村地区的经济带来了极大的发展，但企业资金薄弱、内部管理差、人员良莠不齐，外部竞争环境激烈，抗风险能力较弱，外部力量的冲击极易给整个企业的发展带来毁灭性的作用。扶贫工作不是一蹴而就的，要循序渐进。首先要改变贫困人员的思想观念，不能一直接受国家的补贴扶贫资金不去为自己的未来寻找新的出路，只有内生的可持续发展才能长久地维持美好生活。第二，粗放的农业模式并不能带来稳定足够的收入维持生活所需，由政府或者企业向农户传授科学的种植养殖经验，提高产量与质量，渐渐发展农业的产业化。第三，农业的产业化才能产生足够的质量和产量支撑该产业诞生中小型企业，灵活运用“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等的模式，带动更多的人参与其中并顺利地可持续脱贫。当下的经济与社会环境中，由于农村中的中小企业初期发展模式比较粗犷随意，后续经营时应吸收接受过正规的培训出的经营人才来管理，引入更加科学的管理模式和贴近时代的发展趋势，积极开拓网络销售模式，降低成本，提高利润，提高养殖种植等技术，增加产品的多样性，增加经营弹性，降低受外界环境的不利影响。三、中小企业与农村脱贫的联系长期的“输血式”扶贫治标不治本的结果让很多人意识到无论是就地脱贫和易地搬迁脱贫都需要产业，扶贫开发的核心问题是就是贫困地区的产业发展。许多贫困地区的可用资源并不能为农牧民带来收入，在民营企业的帮助下积极寻求资源利用的方法。所以，企业的出现与产业的完善成为了脱贫的关键，而企业参与扶贫的优势是：（一）提供资金我国的民营企业作为一个庞大的群体，拥有足够的资金，可以在一些地方政府的财政并不能为扶贫计划提供足够的资金的时候，解决扶贫资金短缺的难题。扶贫事业前期需要大量的资金投入且暂时无法得到回报，地方政府无法承担，实力雄厚的民营企业能更好地推进扶贫事业的发展。（二）联系市场企业对于市场的敏锐度高，根据市场思维思考扶贫的方法，利用看得见的利益激发当地贫困户的动力，使得贫困户自己有积极摆脱贫穷的想法。并且企业可以为缺乏对市场了解的贫困户提供稳定的产销渠道，使得扶贫能持续发展并且逐渐改进。（三）吸引劳动力改革开放以来，很多农村人员都放弃在家务农，背井离乡进入城市务工，造成了中国大部分农村空心化、农业边缘化、农民老龄化的乡村衰退现象。随着农村中小企业的发展，可使农民就近在家门口务工兼业，生活重心回归农村地区，广大农村地区变兴旺，有效解决农村的衰退现象。年青劳动力回流农村，能使农村农牧业得到更好的管理，认识到农业和相关产业的繁荣，劳动力愿意常驻在农村地区，才能有效促进地区真正的扶贫。（四）双赢局面企业都是以盈利为目的。在考虑农户利益的前提下，企业积极寻找利益最大化的路径，农户和企业都能得到满意的收益，营造双赢局面。企业积极寻求利益也能不断地推动扶贫事业的进度，加快为农户增收脱贫。（五）精神鼓舞民营企业家的奋斗精神能够在扶贫开发中感染和鼓舞贫困人员奋发向上。民营企业的成功对于激发贫困群众的斗志更有感召力和说服力，企业家艰难创业的经历会让贫困人员面对在脱贫路上的困难更加从容淡定，相信自己的方向是正确的，点燃他们勤劳致富的希望。四、案例分析（一）企业+农户在该模式下，企业发挥自身优势，基于贫困地区的实际，不同的情况施以不一样的政策，以产业扶贫和就业扶贫为主体，帮助村民售出产品。案例：碧桂园积极响应政府企业帮扶贫困村的号召，将目光投向了深度贫困地区，在“三区三州”之一的甘肃临夏州结对帮扶东乡族自治县。结合东乡族自治县的特色资源东乡羊，碧桂园开启了各种各样的活动。如“消费扶贫月”、“爱在东乡“慈善晚宴，发动集团十多万员工、数百万业主，大量战略合作伙伴、上下游企业、商业联盟，以及众多社区和社群，鼓励大家通过购买东乡族自治县的特色东乡羊代替直接的捐款，一起加入到消费扶贫行动中来。活动销售额达上千万元，帮助3000多名贫困户增加了收入，有力促进了东乡羊养殖业的发展。（二）企业+村政府+农户该模式是由村政府代表全村村民将村属的零散土地出租给农户，一个家庭作为一个生产小集体，和其他家庭形成大规模的生产组织。村政府人员负责维持日常生产秩序和基础建设，农户负责直接的生产活动，企业负责与市场对接，售出产品。由于资金的投入，也出现了“企业+基地+农户”的模式，部分农户开始了“基地式生产”，承包大片的土地，通过大批量地进货压低成本。养殖基地的出现提供了一些工作岗位，农民从在养殖场就业中获得了学习的机会，提高了自身的种养知识技术水平，后续将知识应用到自家的生产经营活动中去。案例：广东珠海白蕉镇海鲈鱼养殖业发展蓬勃，带领了很多农民脱贫致富。该地农村养殖业以农村家庭承包经营为基础，村政府将土地出租给村民，村民付出租金的同时也享受土地分红。鲈鱼养殖业大约半年为生长周期，一次生长周期销售额受数量质量和市场价格波动的影响，从十几万到上百万不等，利润也能从几万到几十万不等，年收入水平不低，成功脱贫致富且不会轻易返贫。产业的不断发展带来了新的资金的投入，出现了“基地“的形式。如现在，通过拉取外界投资，部分农户开始了“基地式生产”，承包大片的土地，大批量的采购降低买入价格，有效地在各方面降低成本价格。在上市的时候，通过充足的货源吸引收购商，形成与收购商的良好合作。而且由于规模较大，基地会给村民提供就业岗位，增加村民收入改善生活。并且村民可以有学习养殖技术的环境，更好地运用到自己的生产经营活动中去，提高生产效益。（三）企业+劳务+合作股份该模式是村民以土地入股，企业减少购地资金；企业为村民提供就业岗位，企业的股份分红为农民带来财富，实现农户与企业双赢。案例：成县鑫园中药材种植合作社以“企业+劳务+合作股份”模式带动成县镡河乡石榴村的贫困户脱贫致富。贫困户李先生2015年年底以5万元精准扶贫贷款参股成县鑫园中药材种植合作社，当年提前拿到了每年4000元的企业红利，年终享受了企业1000斤小麦、40斤大米、50斤清油的福利，同时他还为企业投工投劳赚取务工费，去年夫妻年劳务收入高达3.2万多元。除此之外，为该企业土地流转和以企业+农户的模式卖药材的收入分别达3400元和10000多元。成县的专业合作社规模都不大，但就是这些中小企业的出现为贫困户摆脱贫困境遇、消除生产和生活的无力感带来了巨大的保障。五、建议（一）政府层面1、政策上积极支持扶贫事业对于贫困地区来说，农村发展的关键是产业发展，缓解产业贫困是产业发展的关键。在制定产业发展计划时，政府有必要正确地指导，发展真正可持续的产业。采取特别政策，农业资金得到统一利用，以集中发展贫困村和贫困家庭。加强贫困地区农民合作社和大型企业的发展，发挥合作社和大型企对于贫困人员的带动作用。组织和激励贫困户，加强贫困家庭的福利机制。加强对贫困地区农业品牌的营销支持。2、主动引导和监督扶贫的方向政府对于农村地区的中小企业要起到足够的引导和监督作用。管理和支持企业选择正确的发展方向，特别是政策激励下的新兴产业和传统产业的转型和现代化。通过具体工业园区、区域间经贸合作、引进先进技术、区域规模经济、产业集群等形式和措施，企业面向及时改造和现代化、基础研发、科技创新根据国家税法和相关规定，必须全面实施减贫和捐赠相关优惠财政措施。完善相关配套措施，让不同市场参与者投资贫困地区，增加就业和收入。3、解决中小企业筹资难问题充分理解中小企业发展的筹资困难，帮助中小企业同时建立有效的融资渠道，包括银行融资、公司债券、产业资金、投资机构、资本市场和其他渠道，为国家鼓励的产业和项目企业提供灵活、大规模的税收和筹资让步。相关政府管理部门应该与行业团体和专业研究机构团结起来，最大限度地发挥各自的优势和专业能力，促进中小企业改革和内部管理的改善，探索中小企业改革和经营改善对业务绩效的深刻影响，共同促进中小企业的健康快速发展。（二）企业层面企业家阶层要坚持初心，积极回馈社会，主动承担社会责任是构建和谐社会的必然要求。企业的发展也基于当地的经济发展，互相影响。企业响应国家的号召，“先富带动后富”引领更多的人走向更美好的生活，创造更大的人生价值，满足人生的自我实现。企业家要积极提高员工管理水平与法律意识，多招收专业的财会人员保持公司的财务及税务的完整性和合法性。很多公司经营初期，没有建立正规财务制度，公司财务混乱，账面一塌糊涂，公账私账互相交错，为以后公司的发展埋下了隐患。及时地申报收入和缴纳税金也有助于公司形成条理分明，借贷清晰的财务。积极寻找外部的人才来参与公司的经营管理，才能有效避免家族式经营。家族式管理容易出现产权归属模糊、效率低下、大家长独裁等的不利于企业继续发展的情况。（三）农民层面普通群众要积极自主地去丰富自身的知识水平，更好地保护自身利益。农民要积极地不断学习新的知识，知识是源源不断的，学习更多关于生产的相关知识，遇到问题的时候才能更好地解决问题。技术的提高才能更好的生产，提高效率，产生更大的效益。如根据对珠海养殖产业的观察调研可知，经常有养殖户的鱼塘因天气或者技术失误出现缺氧问题，造成鱼大量死亡，农民经济损失严重。如遇到利益侵害问题时，要积极寻找村集体或者其他的法律援助。农村治安大多依靠道德感和村里的人情关系来维护，一小部分村民法律意识薄弱，出现过农户因私人纠纷被报复破坏生产，却常碍于治安差，无证人无监控，无法追查而不了了之，农户只能自己承担经济损失，农户的权益不能很好地得到有效保护。六、结论企业在实际案例中并不需要固定遵循某一个模式去扶贫，从实际出发，分析真实情况，规划出较为合适的路线，在后续的不断发展中，模式也能随时应实际情况改变，如由“企业+农户”增加了合作社或者基地，变成“企业+合作社+农户”和“企业+基地+农户”的模式。中小企业的发展对于农村脱贫的作用是巨大的，有效地带动经济，使众多农村地区的农民脱离贫困。企业往往依托自身积累的产业资源，为贫困地区带来资金，把青壮劳动力吸引回农村地区，培养当地员工，根据当地情况引进产业，使当地人民摆脱贫困，成为富裕的重要手段，解决当地就业和创收问题，也支持上游产业和下游产业的发展。接受产业支援，消除贫困的企业在消除贫困后回归贫困并不容易，是企业缓解贫困的优点。脱贫要依靠政府对企业的政策扶持，企业以科学的管理方式发展壮大，创收创产，同时贫困户也需要提高积极性主动参与脱贫活动中，三者相互联结，互帮互助，共同完成脱贫攻坚战的目标，建设全面小康社会。参考文献[1].张玉娇.农村脱贫地区的可持续性思考[J].经济研究导刊,2019(30):19-20+45.[2].朱天济.农民、农村脱贫与全面小康的可持续性问题研究[J].乡村科技,2019(28):26-28.[3].ZishengYANG,RenyiYANG,KaiboTIAN,ZhenghongDAI,DecaiPAN,YingXIONG.ReconstructionModeofRuralDilapidatedHousesinAlpineandGorgeAreaofSouthwestChina——ACaseStudyofScientificIdentificationandPrecisionReconstructionofRuralDilapidatedHousesinLuquanCounty,YunnanProvince[J].AsianAgriculturalResear