物联网工程项目管理（第2版）2招投标

第2章物联网工程招投标学习目标知识目标1．了解招投标的概念和作用。2．弄清工程招投标的类别。3．熟悉工程招投标的工作标准。4．了解《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目施工招标投标办法》的主要内容。能力目标1．熟悉招投标工作流程。2．掌握招投标文件的编制方法。3．掌握现场勘查的具体方法。工程案例

1．背景

某大学的“智慧校园综合系统”建设项目经主管部门批准立项，建设资金也已落实，学校决定采用公开招标方式采购项目建设所需的计算机设备、通信设备、网络设备和综合处理专用软件(要求根据学校实际情况做二次开发)。学校信息设备处草拟了以下的评标标准和方法：

一、评估项及其权重评估项及其权重如表2-1所示。表2-1评标标准评估项所占权重资质与技术能力10%经验与信誉15%技术方案的先进性、成熟性与可行性25%报价50%

二、评标方法(1)由评标委员会专家对投标人的资质与技术能力、经验与信誉以及技术方案的先进性、成熟性与可行性分项打分，去掉最高分和最底分之后，取其平均分作为该评估项的得分。(2)通过计算得到投标人的报价得分。(3)将各评估项得分与其权重相乘。(4)将以上乘积求和得到投标人的总分数。具体如表2-2所示。表2-2计算方式XPX＞3%100-400X0＜X≤3%100-300XX＝0100-5%≤X＜0100+100XX＜-5%100+200X

三、报价分计算方法(1)预先估算项目标的价格MQ。(2)计算投标人报价的平均值AQ=所有投标人报价之和/投标人个数。(3)计算评标基准价格BQ=0.6MQ+0.4AQ。(4)计算投标人报价差异X=(投标人报价-BQ)/BQ。(5)按表2-2确定投标人的报价得分P。

学校李总工程师审查了信息设备处草拟的评标标准后，感觉不妥，指示将系统的硬件部分和软件部分分开招标，并分别制定硬件和软件的评标标准。李总工程师还提醒，在软件招标采购中，应防止个别投标人恶意抬价或恶意压价。

2．问题（1）李总工程师为何指示将系统硬件部分和软件部分分开招标？

（2）对于技术处草拟的评标标准，原则上应该怎样修改才能适应硬件设备的招标采购？

（3）在非通用软件招标采购中，为防止个别投标人恶意抬价或恶意压价，应该怎样修改“报价分计算方法”？

在确定物联网工程项目承包人的过程中，需要进行招标和投标。招标和投标是指以契约的方式确定双方在工程项目建设中的合作关系。

工程招标是建设单位选择施工单位的重要活动，招标单位、招标项目以及投标人必须具备相应的条件才可以进行工程项目的招标和投标工作。工程招标可按工程性质、工作内容确定招标范围，可按工程项目建设程序、工程发包承包的范围、行业类型进行分类。工程招标具有强调建设资金的充分到位、强调公开招标、强调标底作用等特点。2.1招投标概述

招投标包括两个基本过程：以招标方为主体的招标和以投标方为主体的竞标。（1）招标一般而言，对物联网工程建设单位称为甲方，对物联网工程承建施工单位称为乙方。甲方需要建设物联网工程，可以联系相关的物联网施工单位，这个过程称为招标。招标通常可分为公开招标和邀标两种方式。按各地的规定，一般在50万元以上的物联网工程都要求公开招标。公开招标可通过媒体征询或委托工程招投标专业机构进行。本着公正、公平、公开的原则，接到标书后，在规定的时间内召开揭标大会，在甲方和所有参加竞标单位及有关专家和公证机构的监督下，公开标底，然后进一步与中标施工单位签订有关合同和协议。邀标一般用于规模较小、造价不高、需要尽快施工的小型物联网工程。一般邀请知名的或者有过业务往来的物联网工程公司参加，通过公开的标书论证，从施工资质、施工经验、技术能力、企业信誉、工程造价等方面进行全面衡量，汰劣选优，最后确定中标施工单位。

（2）投标工程投标是争取工程业务的重要步骤。乙方在得到有关工程项目信息后，即可按照甲方的要求制作标书。物联网工程的标书格式与一般建筑工程类似，主要内容包括：项目工程的整体解决方案；技术方案的可行性和先进性论证；工程实施步骤；工程的设备材料详细清单；工程竣工后所能达到的技术标准、作用、功能等；线路及设备安装费用；工程整体报价；样板工程介绍等。制作标书一般由具有相关经验的工程技术人员负责。制作前要充分了解市场行情，掌握甲方的具体需求，尽量搞清参与竞标的其他工程公司的优势和劣势所在，以便扬长避短，克敌制胜。同时要精心测算，诚实报价，既不能报价太高失去机会，也不能过低估价，造成中标后难以实施。2.1.1招标投标的含义与作用1．招投标的含义招标是指招标人采取招标通知或者招标公告的方式，向不特定的人发出的，以吸引投标人投标的意思表示。建设工程招标是指发包人率先提出工程的条件和要求，发布招标广告吸引或直接邀请众多投标人参加投标并按照规定格式从中选择承包人的行为。投标是指投标人按照招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出的包括合同全部条款的意思表示。建设工程投标是指投标人在同意招标人拟定好的招标条件的前提下，对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争努力被招标人造中的行为。招投标过程的主要参与者是招标人与投标人。招标人，是指依照《招标投标法》的规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。投标人，是指响应投标、参加投标竞争的法人或其他组织。根据《招标投标法》，自然人不能成为工程建设项目的投标人。除招标人和投标人以外，建设工程招投标的参与人还包括招标代理机构、评标委员会等。建设工程招标与投标是一种国际上普遍采用的市场采购行为和买卖竞争方式。严格地讲，“招标”与“投标”是买方与卖方两个方面的工作。从招标方的角度看，招标是一项有组织的采购活动，作为买方的业主，主要应分析招标的程序和组织方法，以及相关的法律法规；从投标方的角度看，投标是利用商业竞争机会进行竞卖的活动，主要应侧重于投标的竞争手段和策略的研究。为了规范我国建设工程招投标管理，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过了《招标投标法》，该法从2000年1月1日起正式执行。2．招投标的作用招投标是竞争的一种具体方式，是竞争机制的具体运用。工程招投标作为一种有规范的、有约束的竞争活动，具有以下几个方面的特殊作用。

1）确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争这种公平不仅体现在招标人与投标人的地位上，更体现在投标人之间的地位上。作为投标人的建筑施工企业，综合技术、经济实力就是其地位，是与企业行政级别毫无关系的，这更加体现了社会主义市场经济中的公平竞争原则。任何竞争都是自发的，从而都具有一定的盲目性。然而，现代竞争与原始竞争的根本区别在于，现代竞争遵循着已经形成的规范准则。（1）平等准则。现代竞争强调竞争主体的法律地位一律平等，不容忽视。（2）信誉准则。市场经济是一种契约经济，它要求发生经济关系的各方具有良好的信誉保证。（3）正当准则。竞争只能是质量、价格、技术、服务等的竞争，而不允许竞争主体采用损人利己、敲诈与欺骗等不正当的行为和手段进行竞争。（4）合法准则。各种竞争行为形成的竞争关系，都必须符合有关法律、法规的条款，违法的行为要受到禁止和制裁。2）扩大了竞争范围，可以使业主更充分地获得市场利益发包人在招标时明确规定了项目的质量标准、工期要求等，通过投标报价来确定工程的建设投资，保证了自身的利益。这种市场定价方式与其他模式相比，是对资本利益的承认，更体现了社会主义市场经济中消费者利益至上的原则。采用招标方式采购货物、服务或进行工程发包，招标人预先都要通过报纸及其他渠道，向社会公布招标项目的有关信息，邀请符合条件的投标人参加投标。同时，投标截止日期还应使有兴趣的投标人有足够的时间来准备投标。这些做法，可以广泛地吸引投标人参与投标，从而扩大竞争范围。竞争范围的扩大，将使招标人有可能以更低的价格采购到所需的货物、服务或付出更少的工程建设款项，可使项目更早地投入生产运营，从而更充分地获得市场利益。

3）有利于引进先进技术和管理经验，提高发展中国家的国际竞争力通过国际竞争性招标，发展中国家不仅可以节省大量外汇，而且还可以引进发达国家的一些先进技术和管理经验。

4）促进业主做好工程前期工作实行招投标制度，发包方始终处于主导地位。但是招标人必须做好前期的工程规划、落实投资资金、编写招标文件和拟定合同条件等一系列工程建设前期的准备工作，才能进行招标工作。这些前期工作，为工程建设的后续工作奠定了基础。5）有利于降低工程成本发包人在众多的报价者面前选择的余地增大，因此，可以优先选择相对合理的报价。这种选择可以使工程建设成本控制在合理的范围内，同时可以使业主对工程的可控性大大增加。6）有利于发包人目标的实现在工程进行的整个过程中，发包人是建设过程的指导者，承包人是工程任务的执行者。采用招标的方式确定工程承包人，就可以在招标时将工程建设的具体目标向投标人加以明确。更重要的是，与招投标制度相协调的各种担保制度，保证了投标人在中标之后的履约行为的可靠性，保证了发包人建设目标的顺利实现。

7）最大限度地避免了人为因素的干扰招投标是公开进行的，是广泛的投标者实力与利益的竞争。在这种竞争中，参与其中的投标者以及中标者是不能够以“内定”的方式来确定的，这就大大避免了人为因素对市场公正性的影响。

8）有利于施工方在竞争中不断完善自己报价就是竞争，而且《招标投标法》第33条中也明确提出：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，因此，投标人的竞争主要表现为技术的进步和管理水平的提高。投标人通过这些手段带来成本的降低，可以在投标中获得主动，更可以促进自身的建设与发展。2.1.2工程招标的范围和标准

按照《招标投标法》第三条的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

1．关系社会公共利益、公众安全的基础设施工程建设项目这些项目主要包括以下几种情况。（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目。（3）邮政、电信、信息网络等邮电通讯项目。（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水土治理等水利项目。（5）道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目。（6）生态环境保护项目。

97）其他相关基础设施项目。2．关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目这些项目的范围包括以下几种情况。（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目。（2）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目。（3）广播电视、新闻出版项目。（4）商品住宅，包括经济适用住房。（5）其他相关公用事业项目。

3．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目这些项目主要包括以下几种。（1）使用各级财政预算资金的项目。（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目。（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。（4）使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。4．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目这些项目包括以下几种。（1）世界银行、亚洲开发银行等国际性银行贷款资金的项目。（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目。（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。根据国家发展计划委员会2000年颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条的规定，上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、旋工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2.1.2招投标的种类

按照《招标投标法》的规定，招投标分为公开招标与邀请招标两种类别。1．公开招标公开招标又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公共传播媒体，介绍、发布招标公告或信息，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的方式。由于采用这种招投标方式时的投标者众多，而且技术、经济实力参差不齐，一般招标方在正式招标以前，会采用“资格预审”的方式来审查潜在投标人，从而最终确定有资格的正式投标人。因此，这种招标方式可能导致资格预审和评标的工作量加大，招标费用增加，同时也使投标人中标概率减小，从而增加其投标风险。

1）公开招标的优点公开招标的优点是承包单位投标竞争激烈，利于业主获得有竞争性的商业报价，招标人有较大的选择范围，业主选择承包单位的范围较广，择优率较高，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包商实施工程项目的建设，这有助于打破垄断，实行公平竞争；同时也可以在很大程度上避免招标过程中的贿赂行为。

2）公开招标的缺点由于投标申请单位较多，业主对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标费用高，招标过程所需时间较长；同时，参加的投标者越多，每个投标者中标的机会就越小，风险也越大，损失的费用相应越多，这种费用的损失必然反映在标价上，最终由招标人承担。实行公开招标的工程，必须在建设行政主管部门指定的报刊、信息网络等媒介上发布招标公告，也可以同时在其他全国性或国际性的报刊上刊登招标公告。2．邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的特点在于邀请，也就是将拟参加投标的潜在投标人限定在一定的范围内。根据《招标投标法》的规定，采用邀请招标方式时，招标人应向三家以上（含三个）特定的、具备承担施工招标项目的能力且资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。邀请招标不意味着对投标人不予资质审查，在投标邀请书中，招标人也要求投标人提供有关的资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。相对于公开招标而言，邀请招标降低了招标的费用，减少了招标的工作量，同时也增加了投标人中标的概率。1）邀请招标的优点邀请招标的优点是目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。不发布招标广告，不进行资格预审，节约了招标费用，简化了投标程序，缩短了招标时间。

2）邀请招标的缺点投标竞争的激烈程度较低，由于参加投标的单位较少，竞争性较差，可能会排除某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标，也有可能被迫提高中标的合同价。2.1.3招标投标的一般程序

施工项目招标应当经过以下主要环节。1．招标申请招标单位填写“施工项目施工招标申请表”并经上级主管部门批准后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。招标管理机构应审查建设单位是否具备招标条件，不具备有关条件者，须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标，建设单位与招标代理机构签订委托代理招标的协议，报招标管理机构备案。

2．资格预审文件、招标文件的编制与送审公开招标时，要求进行资格预审的，只有通过资格预审的施工单位才可以参加投标。资格预审文件和招标文件须报招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。

3．工程标底的编制

《工程建设项目施工招标投标办法》第34条规定：“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。”招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。标底可由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。4．刊登招标公告或发出投标邀请书公开招标可通过报刊或信息网络发布招标公告。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上（含三个）具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第14条的规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容。（1）招标人的名称和地址。（2）招标工程的名称、内容、规模、资金来源。（3）招标项目的实施地点和工期。（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。（6）对招标人的资质等级的要求。《工程建设项目施工招标投标办法》第15条还规定：“招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。”5．资格审查

《招标投标法》规定，招标人可根据招标项目的要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。资格审查主要审查潜在投标人是否符合下列条件。（1）具有独立订立合同的权利。（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。（4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。（5）法律、行政法规规定的其他资格条件。《工程建设项目施工招标投标办法》第19条规定：“经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。”6．发售招标文件招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第24条的规定，招标文件一般包括下列内容。（1）投标邀请书。（2）投标人须知。（3）合同主要条款。（4）投标文件格式。（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。（6）技术条款。（7）设计图纸。（8）评标标准和方法。（9）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。招标文件要明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位，投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后，应认真核对，核对无误后以书面形式予以确认。需要注意的是，《招标投标法》第23条规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”7．组织勘察现场招标单位根据招标项目的具体情况，可以组织投标单位进行现场勘察，目的是让投标人了解周围环境和工程场地情况，以获取投标人认为有必要的信息。潜在投标人依据招标人介绍的情况做出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1～2天。投标单位若在勘察现场有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。

8．组织投标预备会投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的问题。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答送到所有获得招标文件的投标单位，该解答的内容为招标文件的组成部分。2.2招标的程序

2.2.1招标流程①成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标。②编制招标文件和招标标底（如果有）。③发布招标公告或发出投标邀请书。④对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在投标人。⑤发售招标文件。⑥组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑。⑦确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。⑧接受投标书。⑨开标。⑩评标。⑩定标，签发中标通知书。⑥签订合同。招标程序如图2-1所示。图2-1招标程序2.2.2招标条件

凡按照规定应该招标的工程不进行招标的，应该公开招标的工程不进行公开招标的，招标单位所确定的承包单位一律无效，并追究相关单位及人员的法律责任。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第11条的规定：由国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标。（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。（2）受自然地域环境限制的。（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。有下列情况之一者，经批准可以不进行施工招标。（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的。（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。（6）法律、行政法规规定的其他情形。（7）不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一者。2.2.3编制招标文件

招标人需要根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件需要对招标要求和条件进行实质性的规定，确定投标的有效期和合理的编制投标文件时间。招标文件的编审要遵循一定的原则，一般情况下，招标文件在形式上主要包括正式文本、对正式文本的解释两个部分；在投标截止日期前，招标人可以主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。

1．招标文件招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容。①投标邀请书。②投标人须知。③合同主要条款。④投标文件格式。⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。⑥技术条款。⑦设计图纸。⑧评标标准和方法。⑨投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。在工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标，并与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。2．招标文件格式招标文件正式文本的形式结构通常分卷、章、条目，格式见表2-l。表2-1招标文件格式工程招标文件第一卷投标须知、合同条件和合同格式第一章投标须知第二章合同条件第三章合同协议条款第四章合同格式第二卷技术规范第五章技术规范第三卷投标文件第六章投标书和投标书附录第七章工程量清单与报价表第八章辅助资料表第四卷图纸第九章图纸3．对招标文件的解释其形式主要是书面答复和投标预备会记录等。投标人在收到招标文件后，如果认为招标文件有疑问需要澄清，应在收到招标文件后及时以文字、电传、电报或传真等书面形式向招标人（或招标代理机构）提出，招标人及招标代理机构根据投标人所提出的澄清问题将以文字、电传、电报或传真等书面形式或以投标预备会的方式给予解答。招标人解答包括对询问的解释，但不说明询问来源。解答意见经招标投标管理机构核准后，将在投标截止时间15日前以书面形式通知所有投标人。澄清（答疑）纪要作为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。4．对招标文件的修改招标文件的修改的主要形式是补充通知、修改书等。招标文件发出后，如确需变更的，在投标截止日期前，招标人可以主动对招标文件进行修改，或为解答投标人要求澄清的问题而对招标文件进行修改。修改意见经招标投标管理机构核准，由招标人以文字、电传、电报或传真等书面形式发给所有获得招标文件的投标人。对招标文件的修改也是招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。投标人收到修改意见后应立即以书面形式（回执）通知招标人，确认已收到修改意见。为了给投标人足够的时间，使其在编制投标文件时将修改意见考虑进去，招标人可以酌情推迟递交文件的截止日期。招标文件及其澄清、修改有效性的规定如下：①招标文件、招标文件澄清（答疑）纪要、招标文件修改补充通知内容均以书面内容为准，同时须报政府采购监督管理机构备案。当招标文件、修改补充通知、澄清（答疑）纪要内容相互矛盾时，以最后发出的通知（或纪要）为准。②招标人及招标代理机构保证招标文件澄清（答疑）纪要和招标文件修改补充通知在投标截止时间15日前以书面形式发给所有投标人，否则，澄清（答疑）纪要或修改补充通知无效。如果时间来不及或为使投标人在编制投标文件时把修改补充通知内容考虑进去，招标人可以推迟递交投标文件的截止日期，具体时间将在修改补充通知中写明。5．招标文件的编审规则①遵守法律、法规、规章及有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。招标文件的合法性保证是编制和审定招标文件必须遵循的一个根本原则。不合法的招标文件是无效的，且不受法律保护。②要真实可靠、具体明确、完整统一、诚实信用。招标文件反映的情况及要求必须真实可靠，招标必须讲求信用，不得欺骗或误导投标人。招标人或招标代理人要对招标文件的真实性负责。招标文件的内容应当全面、系统、完整统一，各部分之间必须一致，避免相互矛盾或冲突。招标文件确定的目标及提出的要求必须具体明确，不能产生分歧或模棱两可。招标文件的形式应规范，且符合格式化要求，不得杂乱无章。③适当分标。工程分标是指就工程建设项目全过程中的勘察、设计和施工等分阶段招标，分别编制招标文件，或者就工程建设项目全过程招标或勘察、设计和施工等阶段招标中的单位工程及特殊专业工程，分别编制招标文件。工程分标必须保证工程的完整性和专业性，正确选择编制招标文件，不允许任意肢解工程，一般不对单位工程再分部、分项招标，编制分部、分项招标文件。对单位工程分部、分项单独编制的招标文件，建设工程招标管理机构不予设定认可。④兼顾招标人和投标人双方的利益。招标文件的规定要公平、合理，不可将招标人的风险转移给投标人。2.2.4编制标底

标底是招标工程的预期价格，工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位根据工程项目的特点决定是否编制标底。一个工程只能编制一个标底。标底可以自行编制或委托主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。标底必须报经招标投标办事机构进行审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员负有保密责任，不得泄露。标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。招标项目编制标底，应根据批准的初步设计、投资概算，参照有关工程定额，依据有关计价办法，结合市场供求状况，综合考虑投资、质量和工期等方面的因素确定。任何个人和单位不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可不设标底，进行无标底招标。1．编制标底的目的工程招标标底是业主为了掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，并以此为依据评出各投标单位工程报价的准确与否。在工程量清单招投标模式下，形成了由招标人按照国家统一的工程量计算规则计算提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价模式。标底价格的作用在招标投标中的重要性逐渐趋于弱化，这也是工程造价管理与国际接轨的必然趋势。经评审低价中标的工程造价管理模式最终必然会引导我国建筑市场工程招投标，形成国际上一般的无标底价格的工程招投标模式。2．标底价格编制依据①《建设工程工程量清单计价规范》。②招标文件的商务条款。③工程设计文件。④有关工程施工规范及工程验收规范。⑤施工组织设计及施工技术方案。⑥施工现场地质、水文、气象，以及地上情况的有关资料。⑦招标期间建筑安装材料及工程设备的市场价格。⑧工程项目所在地劳动力市场的价格。⑨由招标方采购的材料、设备的到货计划。⑩由招标方制订的工期计划。3．标底编制的原则①根据设计图纸及有关资料和招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。②标底价格应由成本、税金、利润组成，通常应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。③标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。④标底价格应考虑材料、人工、机械台班等价格变动因素，还应包括施工包干费、不可预见费和措施等。工程要求优良的，还应增加相应费用。⑤一个工程只能编制一个标底。4．标底的类型施工招标的标底，有以下几种常见类型。①按发包工程总造价包干的标底。②按发包工程每平方米造价包干的标底。③按发包工程扩大初步设计总概算包干的标底。④按发包工程施工图预算加系数包干的标底。⑤按发包工程的工程量单位造价包干的标底。⑥按发包工程施工图预算包干、报部分材料的标底。目前的工程招标标底实践中，常用的主要是以综合单价计价的标底和以供料单价计价的标底。

5．标底编制的方法标底的编制方法与工程概预算的编制方法基本相同，实践中应用的标底编制方法主要有以下三种。

1）以施工图为基础根据设计图纸和技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目，逐项计算工程量，再套用定额单价确定直接费，然后按规定的系数计算间接费、独立费、计划利润和不可预见费等，从而计算工程预期总造价，即标底。

2）以概算为基础根据扩大初步设计与概算定额计算工程造价。概算定额是在预算定额基础上将某些次要子目归并于主要工程子目之中，并综合计算其单价。用此种方法编制标底可以减少计算工作量，提高编制工作效率，且有利于避免重复和漏项。

3）以最终成品单位造价包干为基础此种方法主要适用于采用标准设计大量兴建的工程，一般住宅工程按每平方米建筑面积实行造价包干；园林建设中的植草工程和喷灌工程也可按每平方米面积实行造价包干。具体工程的标底即以此为基础，并考虑现场条件和工期要求等因素来确定。6．标底文件的组成建设工程招标标底文件是对一系列反映招标人对招标工程交易预期控制要求的文字说明、数据、指标和图表的统称，是有关标底的定性和定量要求的各种书面表达形式。其核心内容是一系列数据指标。由于工程交易最终主要是以价格或酬金来体现的，因此，在实践中，建设工程招标投标标底文件主要是指有关标底价格的文件。通常来说，建设工程招标标底文件主要由标底报审表和标底正文两部分组成，其格式见表2-2。表2-2建设工程招标标底文件格式建设工程招标标底文件第一章标底报审表第二章标底正文第一节总则第二节标底诸要求及其编制说明第三节标底价格计算用表第四节施工方案及现场条件1）标底报审表标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要。一般包括以下内容。（1）招标工程综合说明包括招标工程的名称、结构类型、报建建筑面积、建筑物层数、设计概算或修正概算总金额、施工质量要求、计划工期、定额工期、计划开工竣工时间等，必要时要附上招标工程（单项工程、单位工程等）一览表。（2）标底价格包括招标工程的总造价、单方造价，木材、钢材、水泥等主要材料的总用量及其单方用量。（3）招标工程总造价中各项费用的说明包括对不可预见费用、包干系数、工程特殊技术措施费的说明，以及对增加或减少项目的审定意见和说明。采用综合单价和工料单价的标底报审表在内容上是不同的，工料单价报审表见表2-3。表2-3标底报审表（采用工料单价）2）标底正文标底正文是详细反映招标人对工程价格与工期等的预期控制数据和具体要求的部分。通常包括以下内容。（1）总则主要是说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则及方法，标底的审定机构，对标底的封存和保密要求等内容。（2）标底诸要求及其编制说明主要说明招标人在方案、质量、价金、期限、措施、方法等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容以及各有关费用的计算方式等。在标底诸要求中，要注意明确各单位工程、单项工程、室外工程的名称、建筑面积、方案要点、工期、质量、单方造价（或技术经济指标）以及总造价，明确钢材、水泥、木材等的直接费、企业经营费、工资及主材的调价和利税取费等。（3）标底价格计算用表采用工料单价的标底价格计算用表和采用综合单价的标底价格计算用表有所不同。前者主要有标底价格汇．总表（表2-4），工程量清单汇总表及取费表，工程量清单表，设备清单及价格表，材料清单及材料差价表，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表等。后者主要有标底价格汇总表,工程量清单表，设备清单及价格表，材料清单及材料差价表，现场因素、施工技术措施及赶工措施费用表，人工工日及人工费用表，机械台班及机械费用表等。标底价格总价（大写）（4）施工方案及现场条件主要说明工程建设地点现场条件、施工方法给定条件，及列明临时设施布置及临时用地表等。①关于施工方法的给定条件。包括：第一，各分部分项工程的完整施工方法和保证质量的措施；第二，各分部分项工程的施工进度计划；第三，施工机械的进场计划；第四，工程材料的进场计划；第五，施工现场平面布置图与施工道路平面图；第六，冬、雨期施工措施；第七，地下管线及其他地上地下设施的加固措施；第八，保证安全生产、文明施工、减少扰民，降低环境污染和噪声的措施。②关于工程建设地点现场条件。现场自然条件包括现场环境、地貌、地形、水文、地质、地震烈度及气温、雨雪量、风力、风向等。现场施工条件包括建设用地面积、建筑物占用面积、场地拆迁及平整情况、施工用水电及有关勘探资料等。③关于临时设施布置及临时用地表。对于临时设施布置，招标人应提交一份施工现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、现场办公、加工车间、设备及仓储、供水、供电、卫生、生活等设施的情况和布置。对临时用地，招标人要列表表明全部临时设施用地的面积、详细用途及需要的时间。2.2.5确认投标资格

招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。如已进行资格预审，一般不再进行资格后审。采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用于有关招标公告的规定。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件。①具有独立订立合同的权利。②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力、经验、信誉和相应的从业人员。③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。2.2.6开标、评标与定标

开标、评标和定标的是招标投标工作中的重要环节，开标在公开的时间、确定的地点进行，投标文件在某些情形下可能会被视为废标或者不予受理。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会提出书面评标报告，评标委员会根据评审结果推荐中标候选人。

1．开标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行。开标地点应为招标文件中确定的地点。投标文件有下列情形之一者，招标人将不予受理。①逾期送达的或者未送达指定地点的。②未按招标文件要求密封的。投标文件有下列情形之一的，将由评标委员会初审后按废标处理。①未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的。②无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。③投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。④未按招标文件要求提交投标保证金的。⑤投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。⑥联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。开标相关事项如下：

1）相关要求①招标人按照招标文件“前附表”第10项规定的时间和地点公开举行开标会议，并邀请所有投标人和有关部门代表参加开标会议。②按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封，并退给投标人：按本投标须知规定宣布为无效的投标文件，不予送交评审。③开标会议在政府采购监督管理机构的监督下，由招标代理机构组织并主持。

2）开标会议程序①主持人宣布开标会议开始。②主持人介绍出席开标会议的招标人代表。③主持人介绍参加会议的监督管理部门等有关单位和代表。④主持人宣读开标、评标期间的工作纪律等有关事项要求。⑤经确认密封无误的所有在投标截止时间前收到的投标文件，由工作人员当众拆封并进行唱标。⑥投标人和有关部门共同对唱标结果确认并签字。⑦开标会议结束。2．评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，且成员人数为5人以上的单数。其中招标人、招标代理机构以外的技术和经济等方面的专家不能少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不清楚、对同类问题表达不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的说明、澄清或补正。评标委员会不得向投标人提带暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。评标委员会对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应按以下原则进行修正。①用数字表示的数额与文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。②单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不能作为评标的唯一依据。评标委员会完成评标以后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告应由评标委员会全体成员签字。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。1）评标会议开标会议结束后，即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。评标工作在政府采购监督管理机构等有关部门监督下，由招标代理机构组织进行，评标委员会负责评标。

2）评标内容的保密①公开开标后，直到宣布授予中标人合同为止，凡属于对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况均不得向投标人或与该工程无关的其他人泄露。②在投标文件的评审和比较、中标候选人推荐以及授予合同过程中，投标人对招标人和评标委员会施加影响的任何行为，都将导致被取消投标资格。

3）评标定标工作程序（1）招标人依法组建评标委员会（2）投标文件澄清（如评标委员会认为有必要）①为了有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清、说明和补正。有关澄清、说明与补正，投标人应以书面形式进行，但澄清或说明不得超出投标文件的范围和改变投标文件的实质性内容。②评标委员会不得向投标人提出带有暗示性、诱导性的问题，或向其明确投标文件的遗漏和错误。（3）投标文件的符合性检查①在详细评标之前，评标委员会将首先评定每份有效投标文件是否在实质上响应了招标文件的要求。评定投标文件的完整性：无投标报价、法定代表人委托授权书、投标资格证明文件、具有标价的报价细目清单、施工组织设计及项目经理简介的投标文件无效。评定投标文件与招标文件的一致性：超工期、质量标准和目标达不到招标文件要求、对招标文件未做实质性响应的投标无效。对投标人的业绩、信誉进行评审。近3年同类业绩不满足招标文件规定的、近2年内因有工程劣迹受到市级以上建设行政管理部门处罚的投标无效。②如果投标文件实质上不响应招标文件要求的，评标委员会将予以拒绝，并且不允许投标单位通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。就本条款而言，实质上响应要求的投标文件应该与招标文件的所有规定要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。所谓显著差异或保留是指对工程的发包范围、质量标准及运用产生实质性影响；或者对合同中规定的招标人的权利及招标人的责任造成实质性限制，而且纠正这种差异或保留，将会对其他实质上响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响。

（4）错误的修正评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误，修正错误的原则如下。①如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。②当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，以标出的单价为准，除非评标委员会认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。③按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标单位不接受修正后的投标报价则其投标将被拒绝，其投标保证金将被没收，并不影响原评标工作。④对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人做出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的授权代表签字，并不得超出投标文件规定的范围或者改变投标文件的实质性内容。4）投标文件的评价和比较①评标委员会仅对实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价和比较。②评标委员会依据本工程规定的评标方法进行评审，向招标人提交评审意见并推荐中标候选人。③对所有投标人的评标、评估，都采用相同的程序和标准，遵循公开、公平、公正、科学、择优的原则。④评标方法：本标工程采用合理低价量化评分法，不保证最低投标报价中标，并不向投标人做任何解释。⑤评标期间，投标人应派人（法定代表人或其授权委托人、拟派往该工程的项目经理、技术负责人、工程造价师（员）等相关人员，最多不超过5人）等待参加询标。⑥评标委员会根据评审结果推荐中标候选人。3．定标评标委员会提出书面评标报告以后，招标人应在15日内确定中标人，最迟也应在投标有效期结束30个工作日前确定。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书由招标人发出。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订合同5个工作日内，应向未中标的投标人退还投标保证金。招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应至少包括下列内容。①招标范围。②招标方式和发布招标公告的媒介。③招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。④评标委员会的组成和评标报告。⑤中标结果。招标人不得直接指定分包人。如发现中标人转包或违法分包时，可要求中标人改正；拒不改正者，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。2.3投标的程序

按照《招标投标法》的规定，投标人必须是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应具备承担招标项目的能力，国家有相关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

《招标投标法》规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应具备承担招标项目的能力，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的资格条件。2.3.1投标流程投标人收到招标文件后，以承接施工任务为目的编制投标文件，在规定的时间内参加投标。在这个过程中，主要包括申请资格审查、组织投标班子、参加踏勘现场和投标预备会、编制和递交投标文件、出席开标会议、参加评标期间的澄清会谈、签订合同等环节。投标工作程序如图2-2所示。1．组建投标机构为了在投标竞争中获胜，投标人平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关资料。在建筑施工企业决定要参加某工程项目投标之后，最重要的工作是组建强有力的投标班子。参加投标的人员要经过认真挑选，并具备以下条件。

1）熟悉投标工作。会拟订合同文稿，对投标、合同谈判和签约有丰富的经验。

2）熟悉建设法律、法规。

3）要有经济、技术人员参加。建筑施工企业应建立一个按专业和承包地区分组的、稳定的投标班子，但应避免把投标人员和工程实施人员完全分开，即部分投标人员必须参加所投标项目的实施。这样才能减少工程失误和损失，不断总结经验，提高投标人员的水平并有利于后续工程施工的顺利进行。

2．接受资格审查根据《招标投标法》第18条的规定，招标人可以对投标人进行资格预审。投标人在获取招标信息后，可以从招标人处获得资格预审调查表，投标工作从填写资格预审调查表开始。1）为了顺利通过资格预审，投标人应在平时就将一般资格预审的有关资料准备齐全。例如企业的财务状况、施工经验、人员能力等，最好储存在计算机中。若要填写某个项目资格预审调查表，可将有关文件调出来加以补充完善。

2）在投标决策阶段，研究并确定本公司所要发展的地区和项目，注意收集相关信息。如有合适项目，及早动手做资格预审的申请准备，并根据相应的资格预审方法，为自己打分，找出差距。如果自己不能解决，则应考虑寻找合适的合作伙伴组成联合体来参加投标。3）填表时要加强分析，即针对工程特点，填好重要信息。特别是要反映出本公司施工经验、施工水平和施工组织能力，这往往是业主考虑的重点。

4）做好递交资格预审调查表后的跟踪工作，以便及时发现问题，补充资料。

3．研究招标文件投标人通过了资格审查，取得了招标文件后，首要的工作就是认真仔细地研究招标文件。

1）分析招标文件招标文件是投标的主要依据，应该进行仔细地分析。分析应主要放在投标人须知、设计图纸、工程范围以及工程量表上，理解其特殊要求，包括：投标书的语言要求，投标范围，投标书的格式和签署方式，投标书的密封方法和标志，投标截止日期等，还应特别注意对报价计算可能产生较大影响的问题。2）校核工程量清单对于招标文件中的工程量清单，投标人一定要进行校核，因为这直接影响到中标的机会和投标报价。对于无工程量清单的招标工程，应当计算工程量，其项目一般可以分部分项工程划分为依据。在校核中如发现相差较大，投标人不能随便改变工程量，而应致函或直接找业主澄清。尤其对于总价合同要特别注意，如果业主在投标前不给予更正，而且是对投标人不利的情况，投标人应在投标时附上说明。投标人在核算工程量时，应结合招标文件中的技术规范明确工程量的具体内容，避免在计算单位工程量价格时出现错误。如果招标工程属于大型项目，而且投标时间又比较短，投标人至少要对工程量大而且造价高的项目进行核实。必要时，可以采取不平衡报价的方法来避免由于业主提供工程量清单的错误而带来的损失。

3）研究招标文件中有关价款方面的规定首先，掌握将来所签的合同形式是总价合同还是单价合同，而且价格是否可以调整；其次，分析工期延误罚款，保修期的长短和保修金的额度；再次，研究付款方式，货币种类，违约责任等。4．调查投资环境

1）施工现场考察投标者在投标过程中必须充分研究招标文件，调查现场，尽量避免承担风险。现场考察主要指的是去拟施工现场进行考察，招标人一般在招标文件中要注明现场考察的时间和地点，在招标文件发出后就要安排投标人进行现场考察。现场考察既是投标人的权利，又是其责任。因此，投标人在报价前必须认真地进行施工现场考察，全面、仔细地调查了解工地及其周围的地理环境等情况。进入现场应从以下几个方面进行考察。（1）工程的性质以及与其他工程之间的关系。（2）投标人所投标的工程与其他承包商或分包商之间的关系。（3）工地地貌、地质、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等。（4）工地附近有无住宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件以及工地附近治安情况等。

2）调查项目环境投标人在报价前不仅要勘察施工现场，还要详尽地了解项目所在地的环境，主要包括政治形势、经济形势、法律法规、风俗习惯、自然条件、生产和生活条件等。对政治形势的调查应着重了解工程所在地和投资方所在地政局的稳定性，如果是国际工程，还要调查工程所在国与邻国的关系，和我国是否友好等。对经济形势的调查应着重了解工程所在地和投资方所在地的经济发展情况，工程所在地金融方面的换汇限制、官方和市场汇率、主要银行及其存款和信贷利率、管理制度等。对自然条件的调查应着重了解工程所在地的水文地质情况、交通运输条件、是否多发自然灾害、气候状况如何等。对法律法规和风俗习惯的调查应着重了解工程所在地政府对施工的安全、环保、时间限制等各项管理规定，宗教信仰和节假日等。对生产和生活条件的调查应着重了解施工现场周围情况，如道路、供电、给排水、通讯是否便利，工程所在地的劳务和材料资源是否丰富，生活物资的供应是否充足等。3）调查业主和竞争对手对业主的调查应着重了解资金来源是否可靠，项目开工手续是否齐全，有无明显的授标倾向。对竞争对手的调查应明确参加投标的竞争对手有几个，其中有威胁性的是哪些，特别是工程所在地的承包商，可能会享有的评标优惠。投标人必须知己知彼才能制定切实可行的投标策略，提高中标的可能性。

5．参加投标预备会并提出疑问在投标前招标人一般都要召开投标预备会，投标人在参加投标预备会之前应把招标文件或踏勘现场中存在的问题整理为书面文件，传真、邮寄或送到招标文件指定的地点，招标人收到各个投标人的问题后，可能随时予以解答，也可能在投标预备会上集中解答。有时业主也允许投标人在投标预备会现场口头提问。但是，招标人的解答一定以书面内容为准，不能仅凭招标人的口头解答编制报价和方案。提出疑问时应注意提问的方式和时机，特别要注意不要对招标人的失误进行攻击和嘲笑，以免使招标人产生反感。对招标文件中出现的对承包商有利的矛盾或漏洞，不应提请澄清，否则提醒了招标人的注意，反而失去了中标后索赔的机会。6．编制投标文件投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第36条的规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

投标文件一般包括下列内容。

1）投标函。

2）投标报价。

3）施工组织设计。

4）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。除按照招标文件的图纸和规范编制投标书之外，有时招标人还欢迎投标人根据其经验以更加科学合理的替代方案再编制一份投标书。如果替代方案能够以较低的价格达到同样的效果，招标人可能就会选择该投标人。7．投标文件的报送

《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人有权拒收。投标人少于三个的，招标人应当重新组织招标。重新招标后投标人仍少于三个的，如果属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

2.3.2投标申请

投标人在得知招标公告或获得投标邀请后，应当按招标公告或投标邀请书中所提出的资格审查要求，向招标人申报资格审查。资格审查是投标人在投标过程中的第一关。在我国建设工程招标中，投标人在被允许参加投标前通常都要进行资格审查，但资格审查的具体内容和要求有所区别。公开招标一般要按照招标人编制的资格预审文件进行资格审查。邀请招标一般是通过对投标人按照投标邀请书的要求提交或出示的相关文件和资料进行审查、验证，确认自己的经验和所掌握的有关投标人的情况是否可靠、有无变化等。投标人申报资格审查，应当严格按照招标公告或投标邀请书的要求，向招标人提供有关资料。经招标人审查后，招标人应将符合条件的投标人的资格审查资料，报建设工程招标投标管理机构复查。复查合格后，才能具有参加投标的资格。投标人的条件必须符合以下规定。 （1）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。（2）两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。（3）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应向招标人提交所有联合体成员法定代表人签署的授权书。2.3.3组建投标班子

投标人在通过资格审查、购领了招标文件和有关资料之后，就要按招标文件确定的投标准备时间着手开展各项投标准备工作。投标准备时间是指从开始发放招标文件之日起至投标截止时间止的期限，它由招标人根据工程项目的具体情况确定。一般在28天之内。然而为了能够按时进行投标，并尽最大可能地使投标获得成功，投标人在购领招标文件后需要有一个有经验的投标班子，以便对投标的全部活动进行通盘筹划、多方沟通并有效地组织实施。投标班子一般都是常设的，但也有的是针对特定项目临时设立的。投标人参加投标，是一场激烈的市场竞争。这场竞争不仅比报价的高低，而且比技术、质量、实力、经验、服务和信誉。特别是随着现代科技的快速发展，工程越来越多的是技术密集型项目，势必要求投标人具有现代先进的科学技术水平和组织管理能力，能够完成高、新、难、尖的工程，能够以较低价中标，靠管理和索赔获利。因此，投标人组织什么样的投标班子，对投标成败有直接影响。从实践来看，投标人的投标班子一般应包括下列三类人员。（1）经营管理类人员一般是从事工程承包经营管理的行家里手，熟悉工程投标活动的筹划和安排，具有相当的决策水平。（2）专业技术类人员是从事各类专业工程技术的人员，如建筑师、监理工程师、结构工程师、造价工程师等。（3）商务金融类人员是从事有关贸易、金融、财税、保险、会计、采购、合同、索赔等项工作的人员。2.3.4现场勘查

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍的情况做出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。投标人拿到招标文件后，应进行全面、细致的调查研究。若有疑问或不清楚的问题需要招标人予以澄清和解答的，应在收到招标文件后的7天内以书面形式向招标人提出。为获取与编制投标文件有关的必要信息，投标人要按照招标文件中注明的现场踏勘和投标预备会的时间和地点，积极参加现场踏勘和投标预备会。因此，现场踏勘是投标人正式编制、递交投标文件前必须参加的重要准备工作，投标人必须予以高度重视。

投标人在去现场踏勘之前，应先仔细研究招标文件有关概念的含义和各项要求，特别是招标文件中的工作范围、专用条款以及设计图纸和说明等，然后有针对性地拟订出踏勘提纲，确定重点需要澄清和解答的问题，做到心中有数。潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式进行解答，同时也需将解答以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。投标预备会，又称答疑会、标前会议，一般在现场踏勘之后的1～2天内举行。答疑会的目的是解答投标人对招标文件和在现场中提出的各种问题，并对图纸进行交底和解释。2.3.5投标文件的编制

经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标人着手编制标书的具体步骤和主要要求如下。①结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件。②校核招标文件中的工程量清单。③根据工程类型编制施工规划或施工组织设计。④根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。⑤形成、制作投标文件。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，所编制的投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件有商务标和技术标，商务标主要是指投标的工