中国水资源需求与水资源管理研究

中国水资源需求与水资源管理研究

1中国水资源现状1.1水资源总量及含量根据水保护部的水资源保护结果表明，中国的年平均水资源保护总额为27.15亿米，人均地下水资源保护量为858亿米，多年来一直被忽视。中国的年平均水资源保护总额为2824亿米。河川径流约占全国水资源总量的94.4%。我国年平均降水总量为61889亿m3,其中,45%转化为地表和地下水资源;55%消耗于蒸散发。我国水资源总量居世界第6位,平均径流深度约284mm,为世界平均值的90%,居世界第7位。我国水资源总量虽然丰富,但按耕地面积和人口数平均,却相当之少。我国耕地平均占有径流量为28.32km3/hm2,仅为世界平均数的80%。至2000年底,我国人口已接近13亿,每人年占有径流量仅为2200m3,居世界第121位,相比而言,低于世界平均值的1/3。1.2水资源的时空分布和区域分布极不平衡1.2.1年际变化大、年际交替现象严重年际间最大和最小径流的比值,长江以南中等河流在5以下;北方河流多在10以上。径流量的逐年变化存在着明显的丰平枯水期,可能出现连续数年为丰水年或枯水年的交替现象。径流年际变化大和连续丰枯交替出现,致使我国经常发生洪涝、干旱或连涝、连旱问题,对社会生产与人民生活带来不良影响。水资源年内径流分配也不均衡。长江以南地区60%的降水多出现在4～7月;长江以北地区80%以上的降水多出现在6～9月;西南地区70%左右的降水多集中在6～10月。短期内径流过于集中,往往形成洪水,殃及人民。1.2.2我国缺乏地下水和水资源我国水资源南多北少,东多西少,与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江流域及其以南地区占全国总面积的36.5%,却拥有占全国80.9%的水资源;长江以北诸水系的流域面积约占国土面积的63.5%,其水资源总量却只占全国的19.1%,其中西北内陆河地区面积占35.3%,水资源量仅占4.6%。干旱缺水已成为我国北方地区的主要自然灾害。有关资料表明,北方人均水资源占有量约1127m3,仅为南方人均占有量的30%左右。在全国人均水资源占有量不足1000m3的10个省(区)中,北方地区就占了8个,除辽宁省外,其它都集中在华北地区。从耕地与水资源的组合上看,也是北方少,南方多,即北方耕地占全国耕地总面积的60%以上,而水资源总量仅占20%左右。水资源地域分布极不均衡的特点,导致我国北方和西北地区常常出现资源性缺水;水资源年际变化大、年内分配不均的特点,是造成我国半干旱、半湿润和许多地区(包括南方地区)季节性缺水的根本原因。1.3废水总量及排放情况水污染是人为与自然双重因素所致,是水资源领域的特殊灾害,致使水资源匮乏的形势更加雪上加霜,是水资源管理中的“顽症”。由表1可知,1998年全国废污水排放总量共593亿t,不包括火电直流冷却水。其中工业废水排放量为409.17亿t,占废水总量的69%;生活污水排放量为183.83亿t,占废污水排放总量的31%。按污染程度,由重至轻排序为:辽河,海河,淮河,松花江,黄河,珠江,长江。对七大江河污染贡献较大的还有面源污染,农药、化肥是面污染源的主要污染物。据统计,1988～1991年间,全国年销售农药约21万t(100%有效成分)。目前,农用化肥和农药的使用效率还相当低,其中相当一部分流失的农药与化肥通过地表径流进入水体,污染江河。同时,由于生态环境的破坏,对水资源质量也造成了严重影响,特别是森林减少,植被破坏及沙漠化,导致江河、湖泊淤塞,大量N,P等营养物质流入水体,造成水体污染,破坏水体功能。水体污染是造成污染性缺水的主要根源。1.4灌溉用水的利用率低水浪费和水污染加剧了水资源危机,造成了供需失衡。据统计,全国668座城市中,缺水城市达400个,全国城市平均缺水达1600万m3/d,每年因缺水影响工业产值2300亿元。目前,全国农村还有3000多万人和数千万头牲畜饮水困难。a.全国农业灌溉用水量约为3900亿m3/a,占全国总用水量的70%,但由于全国普遍采用“土渠输水,大水漫灌”的古老方式,水的浪费十分严重,有效利用率只有30%～40%,而发达国家由于实现了输水渠道防渗化、管道化,大田喷灌、滴灌化,灌溉达到自动化、科学化,水的有效利用率已达70%～80%。如果把我国灌溉用水有效利用率提高15%,每年可节水600亿m3,比整个黄河的年水量还多。b.我国许多企业设备陈旧,工艺落后,水的重复利用率只有50%左右,发达国家却达70%以上。我国工业万元产值耗水量为103m3,是发达国家的10～20倍。c.由于水价太低,供水技术落后,加之市民节水意识不强,城市生活用水浪费现象普遍存在。据统计,全国城市自来水管网水量损失率高达20%～30%,再加上使用中的跑、冒、滴、漏,每年约有10亿m3的水被损失掉。1.5政策不健全,水资源开发利用缺乏政策保障a.我国水资源多头管理,水权分散,尚未形成一个有权威的中央统一水管体系。水的开发是国家投资,而用水呈现无政府状态,必然造成用水浪费,水体污染以及产业布局不合理等严重问题。正如国外专家所见:“中国现行的水务管理体制与机构,不足以应付缺水和水污染的挑战。”自然,无法贯彻水量与水质并重的原则。b.我国水资源管理缺乏相适应的系列政策措施。由于政策不健全,导致水资源问题十分突出。如水体污染加剧,全国性水价偏低,普遍性用水浪费等等,这一系列“顽症”问题亟待解决。水资源无偿开采,低价使用,造成了水的价值与价格偏离甚远,既抹杀了水资源的商品属性,又违背了经济学中的价值规律,这是极大的错误。我国目前城市工业用水费用仅占其成本的0.1%～1.0%,居民生活用水费仅占其生活费的0.5%～1.0%,农业用水的水费就更低了。我国政府到目前为止,仍缺乏必要的经济办法来管理水资源,也就是说水资源管理尚未纳入市场经济管理范畴。2经济发达、生态环境优化21世纪中,前50年即到2050年,对我国来说是极其关键的新的历史发展时期,将实现中华民族再次振兴,经济上达到世界中等发达国家水平;生态环境上,大部分地区实现山川秀美,江河清澈。达到这两个目标,解决水资源问题极为重要。2.121世纪上半叶，中国对水资源的需求矛盾依然突出2.1.1人口将进入周期的范围,继续下降在严格执行计划生育政策,控制人口增长的条件下,2000年我国人口近13亿;预计2020年我国人口将达到15亿人;2050年,在慢增长的情况下,中国人口将为16亿人。此后,将实现零增长并出现人口逐步下降的趋势。人口数量的增多,生活水平的提高,对水的需求量越来越大。2.1.2取水量、用水定额随着工业产值的大幅度增加,取水量也将随之高速增长。但由于广泛应用节水技术与措施,强化节水管理,万元产值用水定额在逐步下降。2000年工业生产总值达到31221亿元时,取水量约为665亿m3,用水定额约为213m3/万元;预计2010年工业总产值达到59181亿元时,取水量约为929亿m3,用水定额约为157m3/万元;2030年工业总产值达180858亿元时,取水量约为1899亿m3,用水定额约为105m3/万元;2050年工业总产值达到490778亿元时,取水量将达到3436亿m3,用水定额将下降到70m3/万元,此时的取水量是1990年全国工业取水量的7倍。2.1.3农业节水潜力随着农业灌溉面积的增加,农业用水量也将随之增加。由于科技进步和社会发展,农业节水技术将得到广泛应用与推广,在此前提下,农业节水前景看好。2000年灌溉面积为5435万hm2时,用水量已达到4848亿m3;预计2010年灌溉面积达到5640万hm2时,用水量为4653亿m3;2030年灌溉面积达到6040万hm2时,用水量为4530亿m3;2050年灌溉面积达6450万hm2时,用水量为4157亿m3。2.1.4用水人口随着城市化进程加快,城镇人口的增加,用水量也将随之增加。当2000年城镇用水人口达到2.8亿人时,用水指标为185L/(人·d),取水量达到189亿m3/a;预计2010年用水人口达到3.5亿人,用水指标为210L/(人·d),取水量将达到268亿m3/a;2030年用水人口达到5.0亿人时,用水指标为250L/(人·d),取水量将达到456亿m3/a;2050年用水人口达到8.0亿人时,用水指标为250L/(人·d),取水量将达到730亿m3/a。2.1.521世纪上半叶工业、农业、城市和总供水的统计分析根据表3的预测统计资料,可看出我国的供水能力将面临着尖锐挑战。2.1.6我国的水资源开发利用现状我国经济发展现状为我国经济增长提供了基础水我国目前所有大、中、小型水库的总库容达4600多亿m3,其中有效库容达2200亿m3,同时,建成的大批蓄、引、提工程,使我国的供水能力从1949年的1000亿m3增加到目前的5000亿m3左右,为国民经济发展作出了重要贡献。这些供水工程大多分布在东南沿海和华北经济发达区,水资源开发利用程度已相当高。其它有开发潜力的江河水域都远离用水功能区,开发难度极大。为此,如何合理规划和利用江河中上游的水利工程,调解河川径流,满足中下游用水要求,是21世纪水资源开发的关键。2.221世纪水资源管理战略的概念2.2.1实施集中统一管理、实行共享的管理模式把“人、财、物、法”四要素集成到一条管理线上,统一规划,统一管理,实施水权集中,层次负责,经纬协调,水利分享的管理模式,这样才能克服水资源多头管理,重复浪费,纵向松驰,横向扯皮等诸多弊端。2.2.2适度提高水的价把水推向市场,实施有偿使用。恢复水的价值属性,适度提高水价,把水的保护、开发、利用、处理等全过程所产生的费用均打入水价中,实现以水养水战略,这样才有利于杜绝水的浪费与污染。2.2.3预防、东南角、控污是我们可以办我国水资源时空、地域分配不均,常常酿成局部洪涝、干旱,人类目前尚无力彻底改变,但是,预防、抗灾、节水、控污是我们可以办到的。我国大多数地区水资源开发潜力较为有限,其缺水多为资源型缺水,为此,节水是解决水资源匮乏的根本途径之一,也是中国21世纪实现可持续发展的