人事代理制度改革的思考

人事代理制度改革的思考

一、在规定人事代理制度的基本原则同时,对社会变革、管理、服务、市场等方面的活动,本单位为“一般代理”根据1996年至2000年教育部的《关于建立和发展人才市场体系的总体职能分工》，教育部指出，“发展员工管理业务，建立员工管理制度，按照员工单位的要求，做好员工规划、机构组织、专业技术职称认证、人员招聘、文件管理、保险支付等方面的一般代理人或授权人员，并为社会创造人力资源服务。”。从规划纲要中可以看出,人事代理的基本内涵是人事代理机构受用人单位或个人的委托,代理有关人事业务,是一种与市场经济发展相适应的新的人事管理模式。高校实行人事代理制度是加快推进学校用人制度改革、提高学校各类人员素质、增加学校办学活力的重要举措。实行人事代理制度是改革人事用人机制的一项新举措,其本身还处于发展、完善的过程中。因此,一定要根据单位具体情况制定相应的、适合单位特点的人事代理制度实施细则。北京大学医学部(原北京医科大学)从1999年开始实行人事代理制度,其基本做法如下:1.委托代理单位的确定经过一年多的酝酿和准备工作,原北京医科大学(即现北京大学医学部)于1998年底启动了人事代理工作,先后确定卫生部人才交流服务中心和北京市人才交流中心为委托代理单位。考虑到组织机构和人员构成的具体特点,最终确定了二级人事代理的方式,即代理人员的人事档案由代理机构授权北医人才服务与培训中心代管。实践证明,二级代理方式对于规模较大的高校是适宜的,既推行了人事代理制度,又方便了用人单位对所聘用人员的日常管理和服务。2.对增加副高级以下工作人员实行人事代理管理采取“老人老办法,新人新办法”的做法,从1999年1月1日开始,对新增加的副高级以下工作人员,即新接收的各类应届毕业生、复转军人、复职和调入的人员以及在学校管理体制改革中校办企业和部分研究机构招用的自筹编制人员实行人事代理,进行聘用合同管理。3.办理社会基本保险,关系就业委托代理的主要内容是管理人员档案、党团关系,办理社会基本保险,鉴证聘用合同,推荐辞聘、解聘人员重新就业等。委托代理的费用由学校下属的用人单位支付。4.通过书面合同，确定代理关系北京大学医学部先后与北京市人才交流中心和卫生部人才交流服务中心签订了《人事代理协议书》,明确双方的责任、权利与义务。5.通过合同书明确双方的责任、权利和义务人事代理合同是学校与代理对象之间建立聘用合同关系所使用的一种协议,是本着双方自愿、平等的原则签订的一种契约,其主要目的在于明确双方的责任、权利和义务。合同书主要由学校组织人事部门草拟,由用人单位提出修改、补充意见,经用人单位和个人双方同意后签订。因此,合同书的合理性、合法性至关重要。6.确定履行合同的合同期限一般而言,人事代理合同应在双方自愿、平等一致的原则下,在法理上明确双方的责任、权利和义务。合约一般应包括以下内容:合同期限、工作岗位、工作条件和工作报酬;劳动保护、劳动纪律;聘用合同终止的条件;违反聘用合同的责任;争议的解决方式等等。二、高校人事代理制度的意义人事代理制度是对传统人事管理体制的历史性突破,它使人事制度改革中存在的矛盾得到较好的解决。从理论上而言,高校实行人事代理制度有三个方面的意义:一是使人才的使用权和所有权分离;二是使高校的人事工作从传统的“行政管理型”向以人为本的“服务保障型”转变;三是促进了人事管理工作和人力资源的社会化。就实践而言,北京大学医学部实施人事代理具有以下两点现实意义。1.全员突出、三转变创建世界一流大学,需要一流的师资。2003年的北大教改方案,曾激起海内外非常强烈的反响。人事改革,势在必行,但如何改得最有成效而又不至于成为不稳定因素,这是北大创建世界一流大学进程中的一个大课题。作为北京大学的一个重要组成部分,医学部的教职员工占了全校的一半以上,医学部人事管理的水平和成绩,直接影响到大学整体的师资质量,从而也直接影响到北大创建世界一流大学的步伐。医学部实行的人事代理制度,其主要宗旨为:有利于学校中心任务的完成,有利于医学部发展,进一步激活医学部的用人制度,提高医学部的办学质量和办学效益。人事代理工作的目标为:以平等自愿为原则,公开岗位设置、聘任条件、聘任方法,实行公平竞争,采取优胜劣汰的方法,以高效有序的步骤,真正做到能者上、庸者下,使人事部门从繁杂的人事管理事务中解脱出来,集中主要精力搞好人力资源的开发,优化人才结构,促进减员增效,提高管理和服务水平,提高工作效率。学校与个人以聘用合约的形式明确双方的权利、义务、责任和待遇。从学校的实际出发,从新进人员开始,逐步实施,代理的内容实行先易后难,随着用人制度的改革和社会保障体系的不断完善,逐步调整代理范围和内容,全面推行全员聘用合同制。我们认为,随着全员聘用合同制的逐步推行,我们将最终实现人事管理工作的三个转变,即:从固定用工向合同制用工转变,从身份管理向岗位管理转变,从行政指令性管理向市场法制化管理转变。这样的人事管理模式,必将有利于北京大学医学部的师资队伍走向最优化,从而为北京大学创建世界一流大学奠定人力资源配置的基础。2.合同制员工流失,各用人单位权益被严重保护我校的各所附属医院,医疗及科学研究水平在北京地区乃至全国都享有很高的声誉,然而,近几年来存在着医护人员短缺但却没有编制的矛盾。为此各家医院均招聘了一大批合同制工作人员,有医生、护士及其他管理人员,其中又以合同护士为主。对这些合同制员工如何管理、如何保障他们的权益,同时有效地维护各用人单位的权益,这是各家附属医院人事管理机构均面临的新难题。实行人事代理制度,有益于我们深入探讨这一问题,为各家医院大量外聘不占编制的医护人员探索了一条良好的实践经验。因为人事代理的本质是对人才实行社会化管理,使劳动者个人摆脱了过去以人事档案为核心的对单位的依附关系,既保证个人有充分的择业自由,又保证了用人单位的选择淘汰机制。由于有委托代理机构为各类人才和用人单位管理人事档案和人事关系,解除了他们的后顾之忧,实现了单位人到社会人的转变。三、北京大学医学部在人事代理方面存在缺陷1.学校对自己不信任、被代理人员进一步解放思想,更新教职员工的思想观念,消除职工顾虑是搞好人事代理工作的重要基础。对实行人事代理,开始时有的代理对象想不通。有的认为学校对自己不信任,产生“临时工”想法,有的是怕丢饭碗,特别是新进的应届毕业的博士生以及其他较高层次人才,对人事代理制度存在较大误解,觉得自己是经过重重竞争,最终被学校各用人单位众里挑一选中的人才,但最后却跟“临时工”似的成了被代理人员了。此种现象的产生本是正常的,但也说明了我们需要进一步加强宣传工作,做好细致的解释工作。2.从认识到操作的探索过程人事代理制度拓宽了社会化人事服务的领域,对用人单位和代理人员的服务应该更广泛、更便捷。我们在准备和实施人事代理制度过程中,深深地感到,人事代理制度是一个全新的管理方式,特别是代理人员人事档案由用人单位转到代理机构,即便采取二级代理方式,对离学校较远的附属医院,也会出现查档不方便、办事增加环节等问题。一个新事物产生初期,从认识到具体办事操作,都有一个探索过程。人事代理管理体系、体制、办事方式和程序,如何适应人事代理这一新的制度,如何体现服务领域更宽、服务程度更高、服务质量更好、服务程序更简便,有待进一步探讨。3.代理人员的年度考核。根据第一，其直接或双坚持业绩为主,完善考核机制。合理科学地对代理人员进行考核是顺利实施人事代理制度的一个重要前提,因为这种考核不同于过去机关工作人员的年度考核,不是一种工作总结式的考核,而是对考核人员的实际业绩的考核,其考核结果直接决定代理人员的聘用。如何建立、健全北京大学医学部人事代理人员的考核体系和考核指标,如何建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系,做到既有科学的依据,又有便于操作的量化指标,这方面我们做得还远远不够,对代理人员的考核在某种意义上可以说仍然是流于形式的老一套。四、大力推进人事代理事业1.进一步提高思想认识,确立指导思想。人事代理是实现人才资源配置和服务市场化、社会化的有效途径,是各级人事部门在实践中的人事管理和人才服务工作与时俱进的表现。北京大学医学部六年多来人事代理的实践说明,我们依然需要进一步提高思想认识,并在此基础上确立实施人事代理制度的指导思想,即:既有利于学校合理配置人力资源,转换用人机制、规范用人行为,又能有效地保障广大职工的合法权益,促进人才的成长。只有在这个指导思想下才能更好地推行人事代理制度,不断完善人事代理制度。2.加强政策宣传,促进观念转变。人事代理制度是一种新型的人事管理方式,在高校中涉及的实施对象文化素质较高,因此做好政策的宣传解释工作非常重要。长期以来受传统观念的束缚,不少教职工的观念仍停留在捧着“铁饭碗”、吃着“大锅饭”的时代,为数众多的单位和个人对人事代理制度这种新的人事管理方式缺乏了解,甚至心存疑虑。因此要采取多种形式、多种渠道广泛宣传人事代理制度,使单位及教职工了解什么是人事代理制度,为什么要搞人事代理制度,人事代理制度有哪些优越性,包括哪些内容等;引导广大教职工解放思想,转变观念,增强在市场经济条件下的承受能力,激发广大教职工的积极性。同时,在推行人事代理的工作中,一定要严格执行党和国家有关人事管理方面的路线、方针、政策和法规,维护单位用人方面的权益,维护单位用人自主权,对已开展的人事代理业务要进一步规范,要开拓新领域,逐渐拓宽服务范围,不断提高服务质量,完善服务手段。通过开展人事代理,使人事代理成为用人单位和各类人才的自觉行动,成为社会化管理和社会化服务的主渠道。针对代理对象的思想顾虑,我们应该做好更加细致的宣传解释工作。比如,第一,解释代理人员与临时工的本质区别,虽然两者都签订劳动合同,但是,代理人员是有行政关系的,其关系挂靠人才交流中心委托管理,在单位干得好不好,牵涉到身份、职称、工资、政审等,其整个工作过程的表现会详细记载在人事档案中。临时工则不涉及考核、职称、政审等,合同期一满,自动解约,双方的义务、责任也就结束。第二,在待遇上,我们在现阶段仍强调代理人员与未代理职工同工同酬,具体做法就是五个“一样”,即实行人事代理制度管理的新进人员与原有教职工应当:(1)享受一样的工资支付标准;(2)享受一样的养老、医疗、工伤、失业、和生育保险及住房公职金待遇;(3)享受一样的休假、探亲、生育、独生子女等福利待遇;(4)实行一样的考核管理办法;(5)在升级、竞争上岗、学习、提拔使用和培训等方面一样对待。再比如,还可以请人才中心负责代理工作的同志或人事管理方面的专家到学校或附属医院作讲座或召开座谈会、咨询会等,宣传人事代理政策,加深代理对象对人事制度改革的理解。3.代理机构的工作人员应该进一步增强服务意识,人事代理工作者的素质和能力应该进一步提高。代理机构应进一步增强服务意识,要自觉把代理服务对象看成是“上帝”,变坐等代理为主动上门服务;广开渠道开拓代理业务,变“我能代理什么”为“市场需要什么我代理什么”、“代理对象需要什么我代理什么”;变安于现状和一般化工作为面向未来不断创新,依靠服务的质量和水平增强竞争力,使人事代理工作适应市场的需求。高校人事代理工作是一个新领域,政策性、专业性、技术性都很强