建设法规与典型案例分析 教学课件 作者 马楠 第1章 工程建设法律基础 （备选 826）

建设法规第1

章工程建设法律根底第1节工程建设及其法律程序第1章工程建设相关概念 1.工程建设的概念 工程建设是指投资建造固定资产和形成物质根底的经 济活动。但凡固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、 恢复工程及与之相关的活动均称为工程建设。 2.工程建设的内容 工程建设的内容主要有：建筑工程、机械设备购置与 安装工程，以及工程建设其他工作。第1节工程建设及其法律程序第1章建设工程及其分类 1.建设工程的概念 通常将工程建设工程简称为建设工程。它是指按照一 个总体设计进行施工的，可以形成生产能力或使用价值的 一个或几个单项工程的总体。它一般行政上实行统一管理， 经济上实行统一核算。 工业建设中，一般以一个工厂为一个建设工程；民用 建设中以一个事业单位,如一所学校、一所医院为一个建 设工程。第1节工程建设及其法律程序第1章建设工程及其分类 2.建设工程的分类 〔1〕按建设工程的建设性质分类 可分为根本建设工程和更新改造工程。 根本建设工程是投资建设用于进行扩大生产能力或增 加工程效益为主要目的的工程，包括新建工程、扩建工程、 迁建工程、恢复工程。 更新改造工程是指原有企、事业单位为提高生产效益， 改进产品质量等原因，对原有设备、工艺流程进行技术改 造或固定资产更新，以及相应配套的辅助生产、生活福利 等工程和有关工作。第1节工程建设及其法律程序第1章建设工程及其分类 〔2〕按建设工程的用途分类 1〕生产性建设工程。它包括工业建设、农业、林业、 水利、交通、商业、地质勘探等建设工程。 2〕非生产性建设工程。它包括办公楼、住宅、公共 建筑和其他建设工程工程。 〔3〕按建设工程规模分类 根据国家有关规定，根本建设工程可划分为大型建设 工程、中型建设工程和小型建设工程；更新改造工程可划 分为限额以上〔能源、交通、原材料工业工程5000万元以 上，其他工程总投资3000万元以上〕和限额以下工程两类。第1节工程建设及其法律程序第1章建设工程及其分类 〔4〕按行业性质和特点分类 1〕竞争性工程。主要指投资效益比较高、竞争性比 较强的一般性建设工程。 2〕根底性工程。主要指具有自然垄断性、建设周期 长、投资额大而收益低的根底设施和需要政府重点扶持的 一局部根底工业工程，以及直接增强国力的符合经济规模 的支柱产业工程。 3〕公益性工程。主要包括科技、文教、卫生、体育 和环保等设施，公、检、法等政权机关以及政府机关、社 会团体办公设施等。第1节工程建设及其法律程序第1章1.1.3建设工程的组成 建设工程按照建设管理和合理确定工程造价的需要，划 分为建设工程、单项工程、单位工程、分部工程、分项工 程五个工程层次。工程建设程序的阶段划分各阶段的主要环节(1)工程建设前期阶段(投资决策阶段)①建设项目投资意向确定②建设项目投资机会分析③编制项目建议书④建设项目可行性研究⑤项目审批立项(2)工程建设准备阶段①建设项目规划②获取土地使用权③征地拆迁④建设项目报建⑤建设项目发包与承包第1节工程建设及其法律程序第1章

工程建设程序我国工程建设程序工程建设程序的阶段划分各阶段的主要环节(3)工程建设实施阶段①工程勘察设计②设计文件审批③施工准备④工程施工⑤生产准备（4）竣工验收交付阶段①竣工验收②工程保修③投资后评价第1节工程建设及其法律程序第1章

工程建设程序我国工程建设程序1.2工程建设法律概述第1章工程建设法的概念 工程建设法是调整国家管理机关、企业、事业单位、 经济组织、社会团体，以及公民在工程建设活动中所发生 的社会关系的法律标准的总称。工程建设法的调整范围主要表达在三个方面：一是工程建设管理关系；二是工程建设协作关系；三是从事工程建设活动的主体内部劳动关系。1.2工程建设法律概述第1章工程建设法的根本原那么 1.工程建设活动应确保工程建设质量与平安原那么 2.工程建设活动应当符合国家的工程建设平安标准原那么 3.从事工程建设活动应当遵守法律、法规原那么 4.不得损害社会公共利益和他人的合法权益原那么 5.合法权利受法律保护原那么1.2工程建设法律概述第1章工程建设法的特征及作用 1.工程建设法的特征 工程建设法作为调整工程建设管理和协作所发生的社会关系的法律标准，除具备一般法律根本特征外，还具有不同于其他法律的特征。 〔1〕行政隶属性 〔2〕经济性 〔3〕政策性 〔4〕技术性1.2工程建设法律概述第1章

工程建设法的特征及作用

2.工程建设法的作用

工程建设管理是自然科学与社会科学交叉的一个独立学科，它由工程技术、经济、管理、法律四条腿支撑。工程建设法律、法规是工程建设管理的依据。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的概念 1.法律关系的概念 法律关系是指由法律标准调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。一定的法律关系是以一定的法律标准为前提的，是一定法律标准调整一定社会关系的结果。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的概念2.工程建设法律关系的概念 工程建设法律关系是法律关系的一种，是指由工程建设法律标准所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。 工程建设法律关系是工程建设法律标准在社会主义市场经济活动中实施的结果，只有当社会组织按照工程建设法律规范进行建设活动，形成具体的权利和义务关系时才构成工程建设法律关系。1.3工程建设法律关系第1章1.3.2工程建设法律关系的特征 1.综合性 与工程建设法律标准相应，工程建设法律关系不是单一的，而是带有明显的综合性。工程建设法律标准是由工程建设行政法律、工程建设民事法律和工程建设技术法规构成的。这三种法律标准在调整工程建设活动中是相互作用、综合运用的。 2.复杂性 工程建设法律关系是一种涉及面广、内容复杂的权利义务关系。 3.协同性1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 工程建设法律关系那么是由工程建设法律关系主体、工程 建设法律关系客体和工程建设法律关系内容构成的。 1.工程建设法律关系主体 工程建设法律关系主体是指参加建设业活动，受工程建 设法律标准调整，在法律上享有权利、承担义务的人。 〔1〕自然人 〔2〕法人 〔3〕其他组织1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 〔1〕自然人 自然人是基于出生而依法成为民事法律关系主体的人。 在我国的民法通那么中，公民与自然人在法律地位上是一样的。 但实际上，自然人的范围要比公民的范围广。公民是指具有 本国国籍，依法享有宪法和法律所赋予的权利和承担宪法和 法律所规定的义务的人。在我国，公民是社会中具有我国国 籍的一切成员，包括成年人、未成年人和儿童。 自然人那么既包括公民，又包括外国人和无国籍的人。各 国的法律一般对自然人都没有条件限制。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 〔2〕法人 法人与自然人相对，法人是具有民事权利能力和民事行 为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 我国的民法通那么依据法人是否具有营利性，把法人分为 如下两大类、四种具体类型： 1〕企业法人。工程建设活动中，企业法人的表现形式： ①勘察设计单位。②城市规划编制单位。③建筑业企业。 ④房地产开发企业。 2〕非企业法人。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2〕非企业法人。 非企业法人是为了实现国家对社会的管理及其他公益目的 而设立的国家机关、事业单位或者社会团体。包括： ①机关法人。也称为国家机关法人，包括国家权力机关、 行政机关、审判机关、检察机关、军事机关、政党机关等。 ②事业单位法人。是指从事社会各项公益事业，并以谋求 社会公益为宗旨的各类法人。如从事文化、教育、卫生、体育、 科学、新闻、播送、电视等事业的单位法人。 ③社会团体法人。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2〕非企业法人。 ③社会团体法人。是指自然人或者法人自愿组成的从事社 会公益、文学艺术、学术研究、宗教等活动，依法不能从事以 营利为目的的经营性活动的各类法人。 我国境内的各种协会、学会、联合会、研究会、基金会、 联谊会、促进会、教会、商会等，但凡具备法人条件并经核准 登记，都可以成为社会团体法人。我国的各类工会，也都具有 社会团体法人资格。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 〔3〕其他组织 这里的其他组织是指依法或者依据有关政策成立、有一定 的组织机构和财产、但又不具备法人资格的各类组织。 在现实生活中，这些组织也被称为非法人组织，包括非法 人企业，如不具备法人资格的劳务承包企业、合伙企业、非法 人私营企业、非法人集体企业、非法人外商投资企业、企业集 团、个体工商户、农村承包经营户等；非法人机关、事业单位 和社会团体，如附属性医院、学校等事业单位和一些不完全具 备法人条件的协会、学会、研究会、俱乐部等社会团体。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2.工程建设法律关系客体 工程建设法律关系客体是指参加工程建设法律关系的主体 享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。 法学理论上，一般客体分为财、物、行为和非物质财富。 工程建设法律关系客体也不外乎四类： 〔1〕表现为财的客体 〔2〕表现为物的客体 〔3〕表现为行为的客体 〔4〕表现为非物质财富的客体1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2.工程建设法律关系客体 〔1〕表现为财的客体 财一般指资金及各种有价证券。在工程建设法律关系中表 现为财的客体主要是建设资金，如根本建设贷款合同的标的， 即一定数量的货币。 〔2〕表现为物的客体 法律意义上的物是指可为人们控制的并具有经济价值的生 产资料和消费资料。在工程建设法律关系中表现为物的客体主 要是建筑材料，如钢材、木材、水泥等，及其构成的建筑物， 还有建筑机械等设备。某个具体根本建设工程即是工程建设法 律关系中的客体。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2.工程建设法律关系客体 〔3〕表现为行为的客体 法律意义上的行为是指人的有意识的活动。在工程建设法 律关系中，行为多表现为完成一定的工作，如勘察设计、施工 安装、检查验收等活动。工程建设勘察设计合同的标的，即完 成一定的勘察设计任务；工程建设施工合同的标的，即按期完 成一定质量要求的施工行为。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 2.工程建设法律关系客体 〔4〕表现为非物质财富的客体 法律意义上的非物质财富是指人们脑力劳动的成果或智力 方面的创作，也称智力成果。在工程建设法律关系中，如果设 计单位提供的具有创造性的设计图纸，该设计单位依法可以享 有专有权，使用单位未经允许不能无偿使用。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的构成要素 3.工程建设法律关系的内容 工程建设法律关系的内容即建设权利和建设义务。 〔1〕建设权利 权利主体可要求其他主体作出一定的行为或抑制一定行为， 以实现自己的建设权利，因其他主体的行为而使建设权利不能 实现时有权要求国家机关加以保护并予以制裁。 〔2〕建设义务 建设义务和建设权利是相互对应的，相应主体应自觉履行 建设义务，义务主体如果不履行或不适当履行，就要受到法律 制裁。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 1.工程建设法律关系的产生、变更和消灭的概念 〔1〕工程建设法律关系的产生 工程建设法律关系的产生是指工程建设法律关系的主体 之间形成了一定的权利和义务关系。 如：某建设单位与施工单位签订了工程建设承包合同， 主体双方产生了相应的权利和义务。此时，受工程建设法律 标准调整的工程建设法律关系即告产生。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 1.工程建设法律关系的产生、变更和消灭的概念 〔2〕工程建设法律关系的变更 工程建设法律关系的变更是指工程建设法律关系的三个要 素发生变化。 1〕主体变更。主体变更是指工程建设法律关系主体数目 增多或减少，也可以是主体改变。 2〕客体变更。客体变更是指工程建设法律关系中权利义 务所指向的事物发生变化。 3〕内容变更。工程建设法律关系主体与客体的变更，必 然导致相应的权利和义务，即内容的变更。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 1.工程建设法律关系的产生、变更和消灭的概念 〔3〕工程建设法律关系的消灭 工程建设法律关系的消灭是指工程建设法律关系主体之间 的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。 1〕自然消灭。即因履行而消灭。 2〕协议消灭。是指工程建设法律关系主体之间协商解除 某类工程建设法律关系标准的权利义务，致使该法律关系归于 消灭。 3〕违约消灭。是指工程建设法律关系主体一方违约，或 发生不可抗力，致使某类工程建设法律关系标准的权利不能实 现。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 2.工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因 法律事实是工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因。 〔1〕法律事实 法律事实是指能够引起工程建设法律关系产生、变更和消 灭的客观现象和事实。 工程建设法律关系不会自然而然的产生，不是任何客观现 象都可以作为法律事实，也不能仅凭工程建设法律标准规定， 就可在当事人之间发生具体的工程建设法律关系。只有通过一 定的法律事实，才能在当事人之间产生一定的法律关系，或者 使原来的法律关系变更或消灭。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 2.工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因 〔2〕工程建设法律事实的分类 工程建设法律事实按是否包含当事人的意志分为两类。 1〕事件。 2〕行为。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 〔2〕工程建设法律事实的分类 1〕事件。事件是指不以当事人意志为转移而产生的自然 现象。致使某建筑安装合同不能履行。事件产生大致有三种情 况： ①自然事件。自然现象引起的，如地震、台风、水灾、火灾 等自然灾害等。 ②社会事件。社会现象引起的，如战争、暴乱、政府禁令等。 ③意外事件。即突发事故，如失火、爆炸、触礁等。1.3工程建设法律关系第1章工程建设法律关系的产生、变更和消灭 〔2〕工程建设法律事实的分类 2〕行为。行为是指人的有意识的活动。包括积极的作为或 消极的不作为，都能引起工程建设法律关系的产生、变更或消 灭。行为通常表现为以下几种： ①民事法律行为。 ②违法行为。 ③行政行为。 ④立法行为。 ⑤司法行为。1.4工程建设根本民事法律制度第1章

法律制度的含义

法人制度

代理制度

诉讼时效制度

物权制度

债权制度1.4工程建设根本民事法律制度第1章法律制度的含义 法律制度有多种含义。 从广义上讲，法律制度是指一个国家法律标准的总 和； 从狭义上讲，法律制度是指调整某一类特定关系，规 范某一类特定行为的法律标准的总和。 在本门课中，我们所要了解的是狭义的法律制度。 依照?民法通那么?第36条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织〞。1.4第1章

法人制度法人成立的条件 工程建设根本民事法律制度一是法人的设立目的和方式必须符合

依法成立

有必要的财产

或经费注解法律法规的具体规定和要求；二是设立法人必须经过有关国家机关的批准；三是设立法人必须经过主管机关的批准或核准登记。这是法人进行民事活动的物质根底，它要求法人的财产或经费必须与法人的经营范围和设立目的相适应，否那么不能被批准设立或核准登记。1.4第1章

法人制度法人成立的条件 工程建设根本民事法律制度法人能够以自己所拥有的财产或经费承担其在民事活动中的债务，以及法人在民事活动中给他人造成损失时的赔偿责任。法人的名称或字号是法人之间相互区别的标志和法人进行民事活动时使用的名称；法人的组织机构是指对内管理法人事务、对外代表法人进行民事活动的常设机构或机关；法人的经营场所是法人进行业务活动的所在地。能够独立承担 民事责任 有自己的名称 、组织机构和 经营场所 法人的法定代表人是指能够代表法人行使民事权利、承担民事义务的主要负责人。法定代表人是法人实施行为的第一载体。注解1.4工程建设根本民事法律制度第1章法定代表人不一定是法人的最高领导人法定代表人享有的权利和承担的义务具有特殊性法定代表人的变更并非意味着法人的变更

法人制度

在了解法定代表人时需要注意以下几个问题：代理代理是指以被代理人的名义，在代理权限范围内与第三人为法律行为，其法律后果直接由被代理人承受的民事法律制度。当事人人代理

人

第三注解1.4工程建设根本民事法律制度 被代 理人第1章

代理制度根据被代理人的委托而产生的代理基于法律的直接规定而产生的代理根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理指定代理法定代理委托代理1.4工程建设根本民事法律制度 代理的 种类第1章

代理制度代理人与被代理人的责任承担 委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民 事责任，代理人负连带责任 没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为 ，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事 责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任授权不明确的责任 承担无权代理的责任承 担1.4工程建设根本民事法律制度第1章

代理制度代理人与被代理人的责任承担代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。代理人和第三人串通，损害被代理 人的利益的，由代理人和第三人负连带责任代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不 表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。委托代理人为被代理人的利益需要转托他人代理的，应当事先取得被代理人的同意。事先没有取得被代理人同意的，应当在事后及时告诉被代理人，如果被代理人不同意，由代理人对自己所转托的人的行为负民事责任，但在紧急情况下，为了保护被代理人的利益而转托他人代理的除外代理人不履行职责 的责任承担 代理事项违法的责 任承担 转托他人代理的责 任承担1.4工程建设根本民事法律制度第1章

代理制度表见代理是指虽无代理权，但外表上有足以使人相信有代理权而须由被代理人负授权之责的代理。构成要件没有代理权的代理人

实施了代理的行为善意相对人有正当理由相信行为人有代理

权

表见代理注解1.4工程建设根本民事法律制度 行为人没有代理权第1章

代理制度代理关系的终止

指定代理的人民法院或指定

单位取消指定由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭被代理人取得或恢复民事行为能力

被代理人取消委托或代理人辞去委托

代理人死亡或丧失民事行为能力作为被代理人或代理人的法人组织终止代理人丧失民事行为能力法定代理或指定代理的终止委托代理的

终止

被代理人或代

理人死亡1.4工程建设根本民事法律制度 代理期限届满或代理事务完成第1章

代理制度

诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。1.4工程建设根本民事法律制度第1章特殊诉讼时效权利的最长保护

期限，20年

诉讼时效制度

普通诉讼时效

，通常为2年短期诉讼时效，1年诉讼时效短期诉讼时效，1年存放财物被丢失或损毁的延付或拒付租金的身体受到伤害要求赔偿的

诉讼时效制度

出售质量不合

格的商品未声

明的1.4工程建设根本民事法律制度第1章特殊诉讼

时效法律对诉讼时效另有规定的，依照法律规定。国际货物买卖合同争议提起诉讼或仲裁的期限为4年技术进出口合同争议的诉讼时效和申请仲裁的期限为4年注解

诉讼时效制度1.4工程建设根本民事法律制度第1章

诉讼时效的起算，也即诉讼时效期间的开始，它是从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算，即从权利人能行使请求权之日开始算起。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。

诉讼时效制度

诉讼时效期间的起算1.4工程建设根本民事法律制度第1章届满日50天

延长中止事由发生

50天

届满?民法通那么?第139条规定，在诉讼时效期间的最后六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。起算日

注解诉讼时效

的中止起诉讼，法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算，待阻碍诉讼时效的法定事由消失后，诉讼时效继续进行，累计计算。

诉讼时效制度

在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍权利人提1.4工程建设根本民事法律制度第1章如果发生在诉讼时效期间截止之前6个月以前的时间内，那么不发生诉讼时效中止的效力。如果虽然有关事由开始时，诉讼时效还有6个月以上的时间，但是事由延续到了6个月以内，那么从诉讼时效期间的最后6个月的开始时刻，发生诉讼时效中止。

诉讼时效制度1.4工程建设根本民事法律制度第1章

起算日

届满日99.11.1(重新计算时效)新起算日(主张权利日) 注解?民法通那么?第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。诉讼时效

的中断在时效进行中，因一定法定事由的发生，阻碍时效的进行，致使以前经过的诉讼时效期间统归无效，待中断事由消除后，其诉讼时效期间重新计算。

诉讼时效制度1.4工程建设根本民事法律制度第