如何看待矿难如何解决矿难问题

如何看待矿难，如何解决矿难问题

15日下午。7月，山西省灵石县岳家庄煤矿发生煤尘爆炸，53人伤亡。国家安监总局局长李毅中、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤再次赶往现场。调查后李毅中发现，“蔺家庄矿是一个违法生产的矿，这个矿被政府列入整合，那么按照我们的规定要先关闭，后整合，矿很小，设计1万吨，去年就产了不到3万吨的煤，但是这个矿初步查明它没有停产”。从这次事故中的下井人数和现场看，蔺家庄煤矿显然还存在违法生产的问题。就在日前，李毅中在中宣部等六部委联合专题形势报告会上就矿难问题的演讲依然掷地有声。李毅中指出，遏制矿难在于法之必行。国家宏观调控政策的滞后性2004和2005年是中国矿难遭受空前关注之年。频发的矿难和媒体民众铺天盖地的批评之声让李毅中这个国家安全监督大总管身心俱疲。一边是各地煤电纷纷告急，一边是超产冲动下的大小煤窑矿难频频。在中国煤电产业依然保持传统粗放型经济增长方式的前提下，经济总量的扩大直接导致事故增加。中国面临的情况是，总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人数都相应增加，而安全投入、安全管理又相对滞后，导致事故总量上升。但是令人无奈的是，经济高速发展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使企业产生超产冲动。这就使某些企业不顾安全条件、不顾法令政策、甚至人为以矿工生命作为赌注冒险生产。因此李毅中指出，“近年来发生的矿难，重要原因之一就是严重超能力、超强度、超定员开采”。据统计，从2004年10月中旬到2005年12月上旬，相继发生了6起涉难百人以上的煤矿事故。2005年全国发生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人数增加17%，其中煤矿58起，增加15起，死亡人数增加66.6%。今年1-5月份发生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，其中煤矿事故5938人，占4.7%。特别是工矿企业事故伤亡的风险仍然很高。目前工矿企业10万人死亡率为10左右，其中煤炭行业从业人员10万人死亡率高达109.1，非煤采矿业为80.2，化学工业和建筑业分别为10.26和9.95。对此，全国人大常委会在2005年进行了大规模的安全生产法执法检查。检查结果显示，煤炭行业管理弱化问题比较严重。目前多数地方撤销或合并了煤炭管理机构，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等，缺乏统筹规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了煤矿安全状况的好转。自上而下的监管整顿在2005年成效初显，2005年全国各类事故起数和死亡人数分别比上年下降10.7%和7.1%。煤矿事故起数减少9.2%,死亡人数减少1.5%,百万吨煤死亡率下降到2.81,减少0.27。今年1-5月份事故起数和死亡人数，同比分别下降11.4%和12.1%。但形势依然严峻。长期的、深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。国家宏观调控政策虽然作用巨大，但具有明显的滞后性。“市场经济条件下，加强安全立法和执法监察是国家干预的基本途径”，李毅中说。地方立法对安全生产刑罚的惩处力度加大如何从制度上有力遏制矿难的发生，李毅中提出8个字：严刑厉法，重典治乱！就目前情况而言，我国安全生产法律体系初步形成。已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。另外，还有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。对于矿难这样一个世界性的难题，西方国家普遍建立了严厉的安全生产法律制度。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事这一行业。美国多数州取消了死刑，但对安全违法行为最高可以判处终生监禁。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了《联邦煤矿安全与健康法》，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。此后10年间，美国虽然深受世界能源危机影响，却一直保持高压政策，1978年与1968年相比，井工煤矿数由4100多个下降到1990个，减少近52%；煤炭年产量下降29%；煤矿事故死亡人数也减少了近73%。目前我国最为突出的问题并不在于无法可依，矿难症结在于安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的性质十分恶劣，民愤极大。而我国《刑法》第131-139条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。有关条款亟待修改，或者做出数罪并罚、加重处罚的司法解释。此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，《安全生产法》规定最高罚款20万元，远未使非法业主伤筋动骨，也无法起到惩一儆百的作用。而去年出台的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》明确“没收非法所得并处以1-5倍罚款”，则大大加强了处罚力度。广东梅州“8.7”透水事故即被罚款7000万元。在全国人大法工委、国务院法制办的支持下，目前《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。建立和完善联合执法机制，提高执法效率李毅中坦承，“社会上对安全生产执法工作有一些批评，认为失之于宽，失之于软”。对此，他认为，与现行安全法律法规不健全有关，但执法主体依法履行职责不到位也是重要原因。“不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易和官商勾结等腐败行为。对不能认真履行执法职责的部门和人员，以行政‘不作为’严肃追究其责任。中纪委、高检、高法、监察部、司法部、安监总局，将对最近两年安全生产刑事责任追究落实情况进行一次专项检查，检查结果要告知社会”。同时，李毅中建议建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，是扭转当前安全执法不力的有效措施，是我国安全生产工作一个特色。据了解，在2005年开始的煤矿整顿关闭工作中，五部委局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，已经开始探索建立了“联合执法工作制度”。在这一制度框架下，地方政府一旦作出矿井关闭决定，相关部门必须立即吊销其采矿许可证、生产许可证、矿长资格证书、安全生产许可证、工商营业执照等各种证照，公安部门停止供应火工品，电力部门停止供电，对抗拒执法的予以严厉惩处。实践表明，联合执法符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，可以有效打击非法违法行为。李毅中同时指出，除了对现行法律、法规及时补充修订外，还要鼓励、支持部门和地方立法，作为对国家法律体系的补充。放眼世界，美国制定了一般工业、海运业、建筑业和农业4大类标准，并随着经济发展和技术进步而不断进行修正。德国标准化学会制定的标准涉及建筑工程、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输、家政等各个方面，每年大约制定1500个标准。相比之下，我们这方面的工作比较落后，一些行业没有完整的安全标准，一些安全标准甚至十年一贯制。2005年，“11.13”吉化双苯厂事故中，化工厂地面水称“清净下水”，一般状态下不会造成严重后果，可以向江河排放。但发生事故后水中混入了硝基苯，再排入松花江便造成严重事故。我们看到，事故状态下“清净下水”如何处置，至今尚无规范和标准。因此，年初安监总局、环保总局联合下发紧急通知，要求中央化工企业6月30日前、地方化工企业9月30日前，必须采取措施解决这个问题。安全生产人才严重匮乏中国矿难的深层次矛盾折射出法制建设的缺漏，从长远看，一切法律规则的落实将会依赖于煤电产业要补好人才这堂课。去年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术“会诊”。共查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业需要搬迁。更为令人担忧的是，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000多万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中以上仅占13%。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90%以上的事故都是由“三违”所引发。而与之形成对应的是，目前我国安全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度。以煤炭为例，全国原有15所煤炭院校，除中国矿业大学之外，1998年之后相继换了牌子，将原来的采掘工程、通风安全、矿山机电等专业进行了撤并改造。据对其中9所原煤炭院校统计，1999-2002年共毕业学生3.8万人，到煤炭行业就业的仅3538人，占9.3%，平均每年不