警察培训与教育的历史变迁

警察培训与教育的历史变迁

警察的培训和培训是世界警察改革的许多热点之一。本文试图从西方警察教育培训发展的阶段,对警察培训现状特点的追踪,对现代警察培调模式分类等方面加以探讨,以求启迪。一、现阶段西方警察教育培训的发展西方警察教育培训的历史与警察发展史互相衔接,经历了一个由低级向高级发展的漫长过程。(一)警察的社会风气原始社会末期,出现警察行为的萌芽。这时没有正式警察,习俗、宗教、禁忌、传统维护着社会,被称为非正式警务阶段。欧洲从中世纪开始,出现过形形色色的“警察”,如太兴官(Tythingman)、公安员、更夫(又译巡夜人)、地方法官、舰队街巡捕、菲尔丁的人,等等。这些人社会地位低下,文化水平很低,素质极差。以更夫为例,“这些人多是老人,举止迟缓,食不果腹,衣不遮体,目不识丁”。①总之,在警察形成的漫长过程中,教育与培训不受重视,这也正是以后警察教育培训落后于整个社会的历史渊源。(二)警察教育的重视主要来源于学校的教育1829年伦敦大都市警察的建立,标志着现代警察的诞生,也是警察教育培训从无到有的里程碑。罗伯特·比尔认识到警察的招募与培训是提高警察素质的关键.警察初创时期,其成员主要是从工人中招募的,受教育程度很低,加之又没有统一的招募标准,对年龄、身高、道德品质等均无要求,也没有进行培训的学校。罗伯特·比尔从培养思想意识与抓道德教育入手。他在英国1829年发布的《警察训令》中强调,“警察对任何一个阶级的人礼貌相待,彬彬有礼”;“必须牢记,没有什么比良好的情绪和控制能力更必不可少的”。比尔提出了问题。但具体工作并未展开。美国在1838年仿照英国建立波士顿新警察。由于没有招募标准,缺乏培训,新警察在公众的心目中就被认为是粗野、缺乏教育的化身。带来的后果必然是勤务质量差,社会反映强烈。这才逐步引起警界对警察教育培训的重视。20世纪初,美国开展了声势浩大的警察专业化运动。国际警长协会主席理查德。西尔威斯特在其著名的六大改革中,提出了“提高招募警察标准,强调警官要接受高等教育”的措施,1908年,柏克利在美国加州建立了第一所警察学校,揭开了警察培训的序幕,有关警务工作的第一本教科书也是在1909年出版的。(三)美国、欧洲汽车运营模式现代警察的教育培训,是随着警察现代化而到来的。本世纪30年代开始,美国开始采用汽车巡逻,60年代欧洲也开始采取警察汽车巡逻的勤务方式。随着对讲机、计算机等现代科技在警察部门的应用,对警察素质的要求也越来越高,本世纪70—80年代,警察的教育培训达到了顶峰,其标志为:1.司法审判课程与要求1968年美国总统执法和司法管理委员会提出了新警察训练课程与要求。1973年美国司法审判标准和目标咨询委员会建议新警察最少要接受培训400小时。此时期,西方各国都对警察的招募标准和条件、培训标准及方法作了较完善的规定。2.对于教育水平的调查1989年美国警长研究论坛在福特基金会的资助下,对警察教育水平进行全国普查。同期,欧洲主要发达国家也通过各种形式进行了大量关于警察教育水平的调查,同时还召开了警察培训若干问题的调查研究会,研究警察教育及培训的论文大量涌现。3.以本科教育为核心的警务技能教育,主张在警察机关内训练、指挥学校。在警察机关内训练、指挥学校等从70年代开始,美、英主要大学逐步开设了有关警察培训的课程,有的还建立了相应的学院、分部和中心。不仅开展了与警察业务相关的本科教育,如犯罪学、法医学、刑事司法、警察科学等,也开始了硕士、博士教育.同时,警察机关内部训练学校、指挥学校纷纷建立并逐步完善。70年代,随着警察现代化带来的弊病逐步被人们所认识,关于警察培训的趋势研究悄然兴起,如培训内容应以操作技能为主还是以知识为主,警察需不需要大学学历培训,等等.对高学历、专业化产生一定的反思,呼唤着新的警察教育培训时代的到来。二、当前西方警察教育培训(一)严把招聘关是现代警务改革的方向招募,英文为RECRUITE,是提高警察素质和教育水平的关键之一。1829年罗伯特·比尔在建立新警察十二条原则中就提出:“招募与训练是有效执法的根本。”事实上,严把招募关是现代西方国家警务改革的趋势之一。据统计,在主要西方国家,警察录取人占申请人的1/3—1/20,可见其严格。1.其他测试的内容现在西方主要发达国家在选择警察时,普遍采用了考试的方法,以保证质量。考试与背景调查相结合。美国警察局有1/3还采用心理测验,甚至使用测谎仪。除学历的限制和一般教育水平考试(如语文、数学、写作等)外,还采用了:(1)智力测验.包括普通智力,社会智力与机械智力。(2)心理测验。包括反应速度,气质性格,情感意志等(例如:“阿尔伯特反应测定”包括:①职业兴趣;②社会价值;③个人心态;④判断能力).(3)成就测验.测量现有的知识与技能。(4)家庭与个人背景调查.包括有无不良嗜好、劣迹、前科、有无驾驶及信贷记录等不适宜从警的情况。(5)精神病学评估。申请人有无精神病或家族精神病史。2.英美法系典型警察的特点(1)年龄.美国警察申请人为21—31岁(退伍军人可放宽到34岁),有些州可放宽到50岁;英国利物浦警察申请人为19—31岁,有的可放宽到45岁;法国警察申请人在17—30岁之间。(2)身高与体重。美国警察,男性,1.75米以上,女性,1.60米以上;英国警察,男性,1.72米以上,女性1.62米以上。有些地方的警察还有特殊要求,如伦敦市(CltyofLondon)警察,男性要求1.82米以上,女性要求1.67米以上。体重一般要求与身高相称即可。(3)教育程度.美国警察,高中毕业以上;英国警察,需要OLEVEL证书,即相当我国高中毕业以上。法国警察的申请人中,有博士、硕士、学士学位的人占45%;美国警察申请人中,大学以上学历的占20%以上,而美国联邦调查局的工作人员则全是大学生。①3.提高教育水平,限制警察的就业西方主要国家的警察申请程序:(1)申请;(2)笔试;(3)生理反应试验;(4）口试(包括:道德品质、情绪稳定、社会态度等);(5)情绪稳定性试验,(6)体格检查;(7)家庭及个人背景调查;(8)试用;(9)任命.由于西方主要国家不断提高招募标准,使新警察的教育水平不断提高。以美国为例,1954年以前,全部警察中有14%没有高中文凭,到1979年降到?.8%。尽管如此,在主要西方国家,警察的平均教育水平在刑事司法部门中仍居中偏下。有人主张,大学毕业作为招募警察的条件,如美国全国刑事司法标准咨询委员会批准了“全体警察都必须具有学士学位”的建议。根据联合国教科文组织(Unisco)的统计:在同等条件下,不同文化程度对提高劳动生产率的程度是不同的。即小学文化程度可提高43%;中学,108%;大学,300%。但也有人反对以大学学位为警察条件。其理由有三:一是没有证据说明教育程度越高,警务工作的表现就越好;二是排斥少数民族与下层社会人士从警,带有种族歧视与就业不平等的倾向;三是限制了警察的来源。①结论：西方国家警察招募水准不断提高,但学历基本要求仍有争议。(二)嘴唇消费前培训世界上很多国家大都采用“先培训,后上岗”或“科班警校制”等上岗前的培训原则。两年上岗培训的有:英国、意大利、加拿大等国;一年制的有泰国、日本(高中毕业培训一年,大学生培训半年);半年制的有美国。1.培训的内容和模式英国警官是从见习生开始职业生涯的。见习期为两年。在这两年中进行以下两种形式的培训。一是基础教育,共计31周,先在基层熟悉情况(4周),到地区警察培训中心集中授课(10周),回到基层单位老警察以师徒方式辅导(5周),再返回地区警察培训中心进行较深层次的集训(5周),然后,再回基层实习(5周),最后,考试(1周),二是带领实习。采取“实践——理论——实践”的培训模式。在两年时间内,新警察从培训中心到基层单位几上几下,从难从严,独具匠心。2.实习,指导指导美国新警察要接受6个月的基础培训。即24周,960小时。经考试合格后,派到警察局实习,并由老警察给予个别的一对一的指导。指导时间不一,但每个警察每年必须返回警察学校接受40小时的专业培训.(三)培训和晋升的结合1.提高美国警察的培养条件凡准备提拔的警官,都必须到中级警察学校培训3个月。每晋升一次,先培训一次。美国没有全国统一的警衔制,所以,相应的培训制度也千差万别。美国警察虽然在晋升上没有学历的要求,但在实际执行中,高学历者有较高的晋升机会.没有大学学历的人很难晋升。晋升需要培训,培训后方可晋升,形成良性循环。据统计,美国警察分为一般警员与管理警官。一般警员中25%没有受过高等教育;而在管理警官中,93%的人受过两年以上的高等教育。①这些数据显示:高等教育对警官的晋升是至关重要的。2、制定文化改造方案英国培训与晋升结合的特点:“九等五级”。即警员、警佐、警察、总督察、警司、总警司、局长助理、副局长、局长。与九级警衔相应的是五级培训制度,培训一次,可晋升一级。一级培训;实习生经过两年培训与实习后,由警察局长任命为警员;二级培训:警员晋升警佐、督察,在培训中心或布拉姆谢尔皇家警察学院接受“特别课程”(专业课、研究课与管理课);三级培训:督察晋升总督察,接受6个月“初级指挥课程”培训(独立指挥艺术、警察组织管理、法律与警察权力义务);四级培训;督察晋升警司,接受3个月“中级指挥课程”培训(包括法律、犯罪处置、组织管理);五级培训:警司升任副局长以上,接受为期6个月的“高级指挥课程”培训(课程分为现场指挥艺术、警察权力与责任、科学技术、决策与计划、组织监督)、与九等五级相适应的还有晋升考试。晋升考试一般分为两级:一级考试为晋升警佐的考试;二级为晋升警督的考试。考试要求严格,一般只有1/5—1/10的合格率.此外,通过考试者并不是都可以晋升,除有空缺外还须由晋升委员会与警察局长最后审定.(四)英美法上警察教育的发展美国没有警察高等院校,警察学历教育均在普通学校进行:一类为在普通大学内开办警察研究中心、学部或学院;二类为开设警察研究课程。据1978年统计,全美有这类为警察进行学历教育的专科学校1198所,大学589所,硕士研究院24所、美国鼓励在职警察参加学历教育。在70年代,美国司法部执行支援管理局(Leaa)就提供专项经费支援警察到大学深造,每半年可获400美元的补助,并可每年贷款2200美元。学历分为学士与硕士生教育。课程主要有刑事司法学、犯罪学、警察科学、法医学等等。英国的情况与美国近似.英国皇家警察学院开设大学奖学金。1964年到1982年,共有484名警察获得奖学金。在一般晋升培训中的优秀者,可带工资去普通大学深造,学费与食宿费由单位承担。此外,各地郡警察局也鼓励在职警察去读学士或硕士学位,学习期间保留工资。最多的是在职警察利用业余时间到大学读学位,这种情况有三个特点:一是学费低(20%):二是业余(多在周末开课);三是收入不减,因此颇受欢迎.在英国开设与警察相关的学士、硕士、博士学位课程的有近百所大学与大专学校。如莱斯特大学的公共秩序研究中心,艾克赛特大学的警察与刑事司法研究中心,剑桥大学犯罪学院的警察与犯罪预防研究中心,等等.(五)警察教育培训的原则在提高法律与专业知识的同时并存,从根通过上述四点追踪,可看出西方国家在警察教育培训方面的鲜明特点:严格标准、培训晋升、社会办学、注重技能。这不仅是实际操作的产物,而且具有深厚的理论基础与历史渊源,“专业与技能”的理论辩证是理论基础的典型代表。美国人罗依·R·罗伯特在《警察的组织与管理》一书中提出上述论点。专业,又称专业化。英文为Professionalization。任何一门职业,如果是专业化的职业,必须具备条件:就业前必须具备大学以上学历;工作的智力性超过体力性;教育与培训不是一次完成的;有专门的研究机构等.以医生、教授为代表。技能,又称技艺。英文为Craft,它不需要同时具备专业化的四个条件.技能为主的工作体力成份大,它强调技能与经验而不是知识。它不需要正规的高学历,也不需要专门的的理论研究机构。培训方式以师傅带徒弟的形式为主.以雕刻艺人,修表匠人为代表.专业与手艺的区别与科学和艺术的区别相似。区别两者的不同具有十分重要的意义。例如警察是否需要大专以上的教育培训,警察科学是否需要专门的研究机构。如果基层警官是以技艺为主的职业,那么就可以节约大量的正规教育培训经费,设立以短训为主的、更为科学的训练体制。如果基层警察是以专业为主的职业,那么警察工作就应该强调在科学方法基础上的科学研究。警察工作的指导方针应该是科学的原则,设立正规化的、以学历为主的大专以上的教育培圳网络。设立以自然科学与技术和社会科学为主的课程。比较我国警察教育与西方警察教育。两者有比较突出的特点,即国外没有正规的警察高等院校(韩国、土耳其、朝鲜、埃及、原南斯拉夫等除外)。警察部门所需要的大学生均从社会上招募。面警察内部的培训院校,均为短期专业技能和实用理论为主的培训。这一点基本反映了主要西方国家在专业与技能这一命题的辩论上倾向于技能的现实。怎样看待我国的警察教育,是坚持走中国特色的警察培训之路,还是与世界的警察培训大趋势接轨,这需要从根本理论,即警察性质的理论研究入手,在理论上突破以后,再指导实践。三、警察教育培训模式比较纵观世界警察教育培训的体制,我们认为可分为五大模式,即中国模式、英美模式、原东欧模式、东方综合模式,原英美殖民地模式(发展中国家模式).这五种模式又称之“五种模式论”。由于资料掌握尚不充分,这种分类还比较粗糙。其要点如下:中国模式。考试招募制度尚不完善。晋升与培训相结合的制度正在规划建立之中。具有较完整配套的内部大学、大专、中专警校建制,以社会普通大学学历教育为辅助,培训内容面较广泛,注意基础知识与理论教育,也不忽视技能训练。英美模式。含英美等盎格鲁——赛克逊警察体制诸国家.具有严格、配套的考试招募制度。分层次、相互衔接的晋升与培训相结合的制度。没有警察内部的大中专学历教育的院校,以社会普通大学的学历教育为主要方式。注意综合培训,以技能为主.原东欧模式(含朝鲜、越南等国)。考试招募制度尚不完善。晋升与培训相结合的制度已建成,但不以培训为晋升的绝对必要条件,以军衔晋升条例为骨干,以警察内部的院校做为学历教育的主要基地.如朝鲜政治大学,原罗马尼亚的内务部现役军官学校,原南斯拉夫的高等警察学校,等等。以社会学历教育为辅。综合培训,突出军事培训特点.东方综合模式。如韩国。具有比较完善的考试招募制度。晋升与培训的机制已建立,以警察内部学校为学历教育的基础,如韩国警察大学(该大学基本上仿照我国台湾省中央警校建立的)。以社会普通教育为辅。综合培训,带有强烈的地方色彩。原殖民地模式,又