《监察委管辖规定》学习课件

《监察法》怎么学？我个人认为，作为一名纪检监察干部，学习《监察法》最重要的是搞清楚以下三个问题：一是监察委管哪些人？《监察法》第十五条规定的监察对象范围（六类公职人员）二是监察委管哪些事？《监察法》第十一条规定的监察机关职责（88个罪名）三是监察委怎么管？《监察法》第四章第十八条至第三十四条规定的监察权限，主要是监督、调查（十二种调查措施）、处置（六种政务处分等）管哪些人、管哪些事就是我们今天要共同学习的管辖的规定第三章：监察范围和管辖第十五条：监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察一中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；二法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；三国有企业管理人员；四公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；五基层群众性自治组织中从事管理的人员；六其他依法履行公职的人员。《国家监察委员会管辖规定（试行）》对职务（违法）犯罪主体的规定

（一）公务员和参照公务员法管理的人员，包括中国共产党各级机关的公务员；各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的公务员；中国人民政治协商会议各级委员会机关的公务员；民主党派机关和工商业联合会机关的公务员；参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员。（二）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员，包括银行保险、证券等监督管理机构的工作人员，注册会计师协会、医师协会等具有公共事务管理职能的行业协会的工作人员，以及法定检验检测检疫鉴定机构的工作人员等。（三）国有企业管理人员，包括国有独资、控股、参股企业其分支机构等国家出资企业中，同党组织或者国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。

（四）公办教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，包括这类单位及其分支机构中从事领导、组织、管理、监督等活动的人员。

（五）基层群众自治性组织中从事管理的人员，包括农村村民委员会、城市居民委员会等基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员，以及协助人民政府从事行政管理工作的人员。

（六）其他依法履行公职的人员，包括人大代表、政协委员、党代会代表、人民陪审员、人民监督员、仲裁员等；其他在国家机关、国有公司、企业、事业单位、群团组织中依法从事领导、组织、管理、监督等公务活动的人员。监察委管辖的监察对象与检察机关管辖的国家工作人员的异同刑法1、国家机关工作人员。（宪法中规定的国家机关只有人大、政府、法院、检察院和军事机关，最高法院的座谈会纪要中将党的机关、政协机关和含民主党派在内人民团体机关视为国家机关）2、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员3、其他依照法律从事公务的人员。（最高法的解释中为人大代表、政协委员、人民陪审员、协助政府从事行政管理的基层组织人员，其他由法律授权从事公务的人员）监察法1、中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；2、国有企业管理人员；3、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；4、法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；5、其他依法履行公职的人员；（包括人大代表、政协委员、党代会代表、人民陪审员、人民监督员、仲裁员等；其他在国家机关、国有公司、企业、事业单位、群团组织中依法从事领导、组织、管理、监督等公务活动的人员。）6、基层群众性自治组织中从事管理的人员；对于“从事公务”的理解与把握

从事公务是刑法规定的职务犯罪的最本质特征，历史上曾经最高检与最高法对职务犯罪的本质特征认识不一，从而产生了各自出台以“身份论”为基础的检察解释和以“公务论“为基础的审判解释，最后在审判解释高于检察解释的法理论战，并且在最高法的强烈坚持下，”公务论“最终占据了上风。根据最高法的相关解释，从事公务，一般应是指代表国有单位履行组织、领导、管理、监督职责。这次《国家监察委员会管辖规定（试行）》中也是根据最高法的解释精神，多次引用了”组织、领导、管理、监督“。如何理解和把握呢？最高法曾经在纪要中指出”那些不具备职权内容的劳务活动、技术服务工作一般不认为是从事公务。“司法机关职能管辖（立案管辖）分工（《刑事诉讼法》第十八条）刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。根据《人民检察院刑事诉讼规则》规定：贪污贿赂犯罪是指刑法分则第八章规定的贪污贿赂稳固其他章中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪案件。国家工作人员的渎职犯罪是指刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件。国家机关工作人员利用职权实施的的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑讯逼供案；暴力取证案；虐待被监管人案；报复陷害案；破坏选举案。自诉案件，由人民法院受理。主要是侮辱诽谤案、虐待案、暴力干涉婚姻自由案、侵占案、故意伤害案、非法侵入住宅案、侵犯通信自由案、重婚案、遗弃案、生产销售伪劣商品案、侵犯知识产权案以及刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件；被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，且有证据证明曾经提出控告，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。第二章：监察机关及其职责第十一条监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：一对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；二对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；三对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。国家监察委管辖罪名的各种建议1、58个。这种观点认为，检察机关反贪、反渎两局转隶后，其查办的国家工作人员职务犯罪中的“贪污贿赂罪”（14个）、“渎职罪”（37个）和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪（7个）的管辖职能，也随之转移到新的监察机关，因此主张监察委员会管辖的罪名为５８个。2、51个。这种观点认为，检察机关是国家的专门法律监督机关，因此国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪（7个）应由检察机关继续行使，主张只划转51个罪名给监察委。3、69个。这种观点也是比较主流的观点认为，根据《监察法》规定，监察机关对监涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。很显然它包括了原由检察机关查办的“贪污贿赂罪”（14个）、“渎职罪”（37个），同时也包括了原由公安机关经侦部门查办的非国家工作人员职务犯罪（１８个）。但不包括国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪（7个），因此主张监察委员会管辖的罪名为６９个。4、71个。这种观点认为，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪中的报复陷害罪、破坏选举罪，不属于法律监督范畴，是监察对象滥用职权或行使公权力过程中的犯罪行为，应划归监察机关管辖为宜，因此主张监察委员会管辖罪名为７１个。最终权威发布：88种罪名：单独管辖四大类55个罪名。共同管辖二大类30个罪名。给检察机关保留了12个罪名的立案侦查权。

一是贪污贿赂犯罪案件(17个），包括贪污罪；挪用公款罪；受贿罪；单位受贿罪；利用影响力受贿罪；行贿罪；对有影响力的人行贿罪；对单位行贿罪；介绍贿赂罪；单位行贿罪；巨额财产来源不明罪；隐瞒境外存款罪；私分国有资产罪；私分罚没财物罪；非国家工作人员受贿罪；对非国家工作人员行贿罪；对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪。这１７个罪名中，前面１４个是原反贪局查办的贪污贿赂类犯罪案件。后边３个是原由公安机关管辖的案件划转而来，如果非公职人员涉嫌这３个犯罪的还是由公安机关管辖。

二是滥用职权犯罪案件（15个），包括滥用职权罪；滥用管理公司、证券职权罪；食品监管渎职罪；故意泄露国家秘密罪；阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪；帮助犯罪分子逃避处罚罪；违法发放林木采伐许可证罪；办理偷越国（边）境人员出入境证件罪；放行偷越国（边）境人员罪；国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪；挪用特定款物罪；非法剥夺公民宗教信仰自由罪；侵犯少数民族风俗习惯罪；打击报复会计、统计人员罪；报复陷害罪。这１５个罪名中，前面９个是原检察机关划转而来，中间５个是公安机关管辖的案件划转而来，最后１个报复陷害罪是由检察机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件划转而来。

三是玩忽职守犯罪案件（11个），包括国有公司、企业、事业单位人员失职罪；签订、履行合同失职被骗罪；国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪；玩忽职守罪；环境监管失职罪；传染病防治失职罪；商检失职罪；动植物检疫失职罪；不解救被拐卖、绑架妇女儿童罪；失职造成珍贵文物损毁、流失罪；过失泄露国家秘密罪。这１１个罪名中，前面２个是由公安机关管辖的案件划转而来，后面９个是由原反渎局查办的案件划转而来。

四是徇私舞弊犯罪案件（15个），包括徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪；非法经营同类营业罪；为亲友非法牟利罪；非法批准征收、征用、占用土地罪；枉法仲裁罪；徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；商检徇私舞弊罪；动植物检疫徇私舞弊罪；放纵走私罪；放纵制售伪劣商品犯罪行为罪；招收公务员、学生徇私舞弊罪；徇私舞弊不移交刑事案件罪；违法提供出口退税凭证罪；徇私舞弊不征、少征税款罪。这１５个罪名中，前面３个是由公安机关管辖的案件划转而来，后面１２个是由原反渎局管辖的案件划转而来。

五是公职人员在行使公权力过程中发生的重大责任事故犯罪案件（11个)，包括重大责任事故罪；教育设施重大安全事故罪；消防责任事故罪；重大劳动安全事故罪；强令违章冒险作业罪；不报、谎报安全事故罪；铁路运营安全事故罪；重大飞行事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪；危险物品肇事罪；工程重大安全事故罪。

六是公职人员在行使公权力过程发生的其他犯罪案件（19个），包括破坏选举罪；背信损害上市公司利益罪；金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪；利用未公开信息交易罪；诈骗投资者买卖证券、期货合约罪；背信运用受托财产罪；违法运用资金罪；违法发放贷款罪；吸收客户资金不入账罪；违规出具金融票证罪；对违法票据承兑、付款、保证罪；非法转让、倒卖土地使用权罪；私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪；职务侵占罪；挪用资金罪；故意延误投递邮件罪；泄露不应公开的案件信息罪；披露、报道不应公开的案件信息罪；接送不合格兵员罪。其中的破坏选举罪是检察机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪案件之一。

原检察机关管辖的渎职类犯罪案件和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪案件，分别有３０个和２个划转给国家监委管辖后，分别还剩下徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、执行判决裁定失职罪、执行判决裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪、循私舞弊减刑假释暂予监外执行罪（７个）和非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪（５个），共计１2个罪名的案件保留给检察机关，体现了检察机关的法律监督职责。

监委管辖与刑事诉讼管辖原则相同的地方：一是级别管辖优先于地域管辖。该规定第三条规定“按照干部管理权限和属地管辖相结合的原则，实行分级分工负责”，也就是先按干部管理权限确定级别管辖，再按辖区确定地域管辖。刑事管辖同样是级别管辖优先，在确定级别管辖的前提下再按“犯罪嫌疑人工作单位所在地”确定地域管辖。二是最初受理原则是确定地域管辖的重要原则。该规定第二十条中规定“几个省级管辖机关都有管辖权的案件，由最初受理的监察机关管辖”。必要时才由主要犯罪地的监察机关管辖，与刑事诉讼中司法机关的原则相似。三是管辖争议的解决均是由共同的上级机关解决。四是管辖变通方面的原则基本相同。

监委管辖与刑事诉讼管辖不同的地方：一是确定级别管辖的标准不同。司法机关是以案件的重大程度和影响范围确定，监察机关的是按干部管理权限确定。二是确定地域管辖的标准不同。检察机关的地域管辖是以犯罪嫌疑人工作单位所在地为标准确定，监察机关的地域管辖是以本辖区为标准确定。三是解决职能管辖合并的原则不同。在刑事诉讼中司法机关之间存在职能管辖需要合并时，是按承办辅罪的司法机关将案件并入承办主罪的司法机关案件中去。而监委管辖规定第十九条规定一般应当由监委为主调查，其他机关予以配合的原则解决。当然也有例