辽宁省地方标准

I

辽宁省地方标准

行政机关公文运转效率管理规范

(草稿）

辽宁省质量技术监督局   发布

前  言本标准是根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则制定的。本标准由大连市质量技术监督局提出。本标准由辽宁省人民政府办公厅归口。本标准起草单位：大连市人民政府办公厅。本标准主要起草人：骆东升、衣庆焘、单爱东、邢家辉、李秀强、于璇、路杰、孟祥惠、朱秀娴、周博、赵雅、孙云歌、于恬。行政机关公文运转效率管理规范范围本标准规定了行政机关公文运转效率管理的类型、时限要求和运转效率绩效评价。本标准适用于辽宁省各级行政机关对管辖行政区域内部门公文运转效率管理。规范性引用文件《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012〕14号）《国务院办公厅关于进一步加强文件审核把关的通知》（国办函〔2016〕44号）《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强省政府公文审核办理工作的通知》（辽政办发〔2016〕69号）术语和定义下列术语和定义适用于本标准。政府领导批示是指省（市、区）政府领导对相关文件的批示，按照批示意见，需要相关部门反馈办理结果的文件。领导批示件反馈时间累计平均值从每年1月1日开始至每个考核周期结束，文电部门转出的涉及某一单位的所有办结领导批示文件反馈时间总和的算术平均值。单个批示件反馈时间省（市、区）政府领导对某一文件批示后，文电部门将该批示文件转出的时间至主办单位将办理结果反馈给文电部门的时间。文件会签是指由省（市、区）直各部门、各市（区）政府起草的，拟以省（市、区）政府及省（市、区）政府办公厅文件制发的文件，在完成起草后征求相关单位意见的过程。主办单位是指文件的起草单位。会签单位是指文件内容涉及的责任单位。单个文件会签反馈时间主办单位将起草好的文件,通过相关公文传输系统、传真、送达或机要交换等渠道发给会签单位，会签单位签收确认的时间，至会签单位将意见反馈给主办单位的时间。文件会签反馈时间按季度平均值文电部门收到的本季度涉及会签单位的所有会签文件反馈时间总和的算术平均值。文件内部运转时间主办单位请示印发政府发和政府办发文件,其在单位内部的签批周期及报送省（市、区）政府的时间。文件内部运转时间按季度平均值文电部门本季度印发的由主办单位起草的所有政府发和政府办发文件的内部运转时间总和的算术平均值。3.11文件接收时间各单位到政府文件交换室取件时间,或通过公文传输系统接收政府文件的时间。3.12文件接收时间按季度平均值各单位本季度到政府文件交换室取件次数,或通过公文传输系统接收政府文件的时间,每次(件)按季度平均天数。指标要求政府领导批示反馈时间要求省（市、区）政府领导批示件反馈时间累计平均不得超过30日，单个批示件反馈时间不得超过60日。对省（市、区）政府领导批示的反馈意见应有办理结果，而非报送简单的办理过程。时限的确定主要以督促各单位抓紧落实为出发点，并考虑主要的政策制定、执行部门工作量、工作的复杂程度，体现一定的公平性。此标准所指的“日”为自然日，不是工作日，下同。文件会签时间要求文件会签反馈时间按季度平均不得超过7日，单个文件会签反馈时间不得超过20日。文件内部运转时间要求主办单位请示印发政府发和政府办发文件,其文件内部签批单上起草人的签字时间至正式文件报到市政府的时间,按季度平均不得超过7日。文件接收时间要求各单位到政府文件交换室取件次数,或通过公文传输系统接收政府文件的时间,每次(件)按季度平均不得超过5日。统计方法5.1政府领导批示反馈时间的统计方法文电部门收到政府领导批示后，在文件处理单的左下角盖上专用印章，注明办理单位名单及转出日期，并录入统计表中。办理单位将办理结果以文件形式反馈给文电部门，文电部门将收到的时间再录入到统计表中，两个时间相减为该领导批示办理的反馈时间。每个考核周期的政府领导批示反馈时间累计平均值，都是从1月1日开始到该考核周期截止日期内，该单位办理的所有政府领导批示件反馈时间的总和的算术平均值。5.2文件会签时间的统计方法主办单位在向省（市、区）政府上报文件，请示以省（市、区）政府及省（市、区）政府办公厅名义印发文件时，应将各会签单位的会签情况列成表格一同上报，表格中应包括发送时间、反馈时间、所提意见、采纳情况等事项。文电部门经审核报批并最终印发文件后，将主办单位提供的各会签单位的会签时间列入统计表中，会签时间为反馈时间与发送时间之差。文件会签反馈时间按季度进行统计，季度平均值为文电部门在该季度所发的所有省（市、区）政府及省（市、区）政府办公厅文件中涉及会签单位的会签时间总和的算术平均值。文件会签时间的计入周期，以该文件印发时所在季度为节点列入统计。5.3文件内部运转时间的统计方法主办单位请示印发政府发和政府办发文件时，应同时附上文件在单位内部的签批单,签批单上的签字的每个人都应签署日期。文件内部运转时间，从签批单上第一个签字人所签的时间算起，到主办单位将文件报到市政府的时间差。文电部门印发政府发和政府办发文件后，将主办单位的该文件内部运转时间录入统计表中。文件内部运转时间按季度平均值，为主办单位在本季度内印发的所有政府发和政府办发文件内部运转时间总和的算术平均值。5.4文件接收时间的统计方法文件接收时间按季度平均值，为本季度总天数除以各单位本季度到政府文件交换室的取件次数（每个单位每天取件次数最多只计1次），或各单位通过公文传输系统接收每个政府文件所用天数总和除以接收文件总数。公文运转效率绩效管理省（市、区）政府将各单位公文运转工作情况纳入政府绩效考核体系。此项绩效考核实行百分制计算，在全省（市、区）绩效考核总分值中占5分。文电部门每季度对各单位公文运转工作情况进行通报,所扣分数总和计入单位年终绩效考核总分。按百分制计算，每个单位全年最多扣100分。超出第4章所列6种情况设定的时限，每次扣10分。出现下列两种情况的，每次扣15分：会签单位接到会签文件后,不能按照职责积极承担应该承担的工作任务,推诿扯皮,拒不同意责任分工意见,又提不出应该承担此项工作的单位名单或所提名单不合理,主办单位提请省政府裁决后,仍由该会签单位承担此项工作的；主办单位组织相关单位进行会签,会签单位在第一次会签时出具无意见或所提意见不全面,再次会签时,如果涉及该单位的文件内容无实质变化,而该单位提出新的修改意见的。每期通报下发后，会签单位提出因文件会签时间统计错误导致其被扣分，并提供痕迹证明为主办单位错误导致，文电部门经核实确认无误的