欧盟技术法规信息资源剖析及研究探讨

PAGEPAGE1欧盟技术法规信息资源剖析及研究探讨前言众所周知，欧盟自1985年开始实行欧洲统一大市场策略后，凭借统一的技术法规，以及各成员国相互承认的技术标准与合格认证，成功地建设成为世界上最大的单一市场和贸易集团。同时，这些法规和标准，包括合格认证程序的实施，强化了欧盟以外国家的产品进入欧盟大市场的限制，无疑对外界构筑了一道严严实实的技术壁垒。欧盟作为我国重要的经贸合作伙伴，我们必须密切关注与认真研究其技术法规的发展动态。从当前检验检疫系统内部对欧盟技术法规的研究工作看来，我认为不够面向检验检疫业务第一线。为此，本文从欧盟技术法规的使用角度出发，剖析网络上的欧盟技术法规信息资源的构成、组织、检索及法规的有效性问题，并对欧盟技术法规的研究作粗浅的思考，与感兴趣的同志共同学习。欧盟技术法规信息资源的构成1．1、欧盟法规数据库—欧盟技术法规信息资源的基石欧盟早在1983年就制定了有关在技术标准和法规领域提供信息程序的指令，要求各成员国建立信息通报制度，将其拟实施的每项技术法规和标准通报给欧盟委员会及其成员国。自2002年1月1日起，根据WTO/TBT透明度原则，欧盟法规数据库由欧盟出版局负责建立、维护和更新，是目前欧洲最全面、最完善的大型综合性法律法规数据库，可以查询欧盟的法律法规、各成员国议会所提出之问题、欧盟筹备之法案、欧盟的条约以及国际法案的运行指引等。其中，尤其以02海关与货物自由流通、03农业、11对外关系、13产业政策与市场管理、15环境保护、消费者权益和卫生保健等5类的内容最为细致全面。比如，03类涵盖有共同农业政策、农作物产品、动物产品、食品污染物限量、检验检疫、植物保护、花卉、水果蔬菜产品等法规信息。1．2、欧盟各专业信息网站—获取欧盟专业技术法规信息的重要桥梁在欧盟官方网站上，欧盟委员会主页提供了极为丰富的专题技术法规信息，涉及经济与社会、国际关系、立法以及财政预算与公众援助等四方面内容。这些专业信息网站，多由欧盟有关职能司室建设维护，每一个专题信息网站都提供了全面、细致、实用、可操作性很强的信息服务。比如“食品安全”专题，由欧盟卫生与消费者保护委员会所属的技术专家组负责建设和维护，向消费者提供“从农场到餐桌”的一系列与食品安全有关的信息服务，涉及的主题有动植物卫生、动物饲料安全、食品安全、食品标签、检验检疫、转基因食品、口蹄疫、疯牛病等多方面。在这里，鼠标轻点，即可以查询有关欧盟农兽药残留限量的历史和最新信息。此外，欧盟委员会还专门开辟了一个为企业服务的窗口，按照产业分类向相关企业提供一揽子信息服务，共计有包括以下产业在内的25大类欧盟产业政策信息服务：航空宇宙、汽车工业、生物技术、化工产品、建筑、化妆品、电气设备、食品工业、医疗器械、低压设备、无线电通讯设备、纺织服装、玩具等。欧盟技术法规信息资源的组织欧盟技术法规信息资源以“现行欧盟法规（legislationinforce）”数据库为核心，以欧盟各专业信息网站为信息节点，向外辐射成为一个网状结构，信息节点之间互相衔接，最后的法规文件都链接至欧盟法规数据库。欧盟法规数据库由题录库和全文库组成。题录库采用的是主题分类等级式层次结构。它将所有欧盟正式发布实施的法规信息，按法规主题组织为20大类（参见表1），再根据具体的法规内容多寡进行主题细分，共有152个二级主题，230个三级主题和106个四级主题。全文库按法规主题排列，相同主题的全文法规文件，按照法规层次（指令、决定等）和发布年代倒序排列，读者阅读到的总是某一主题最新发布的法规信息。当某一法规有修正、更改等附件，则将附件按照时间先后顺序附于法规标题之后，为用户提供了使用上的便利。表1、欧盟法规数据库20大类主题一览表01

General,financialandinstitutionalmatters一般事务、财政与立法事务02

CustomsUnionandfreemovementofgoods海关联合和货物自由流通03

Agriculture农业政策4

Fisheries渔业政策05

Freedomofmovementforworkersandsocialpolicy劳工自由流动与社会事务政策06

Rightofestablishmentandfreedomtoprovideservices创建企业的权利和提供服务的自由07

Transportpolicy交通运输政策08

Competitionpolicy竞争政策09

Taxation税收10

Economicandmonetarypolicyandfreemovementofcapital经济与货币政策及资本自由运动11

Externalrelations对外关系12

Energy能源13

Industrialpolicyandinternalmarket产业政策和内部市场14

Regionalpolicyandcoordinationofstructuralinstruments地区政策和管理机构的合作15

Environment,consumersandhealthprotection环境保护、消费者权益和卫生保健16

Science,information,educationandculture科学、信息、教育与文化17

Lawrelatingtoundertakings与企业相关的法规18

CommonForeignandSecurityPolicy共同的对外政策和防务政策19

Areaoffreedom,securityandjustice自由、保密、公正领域法规20People'sEurope人民的欧洲欧盟技术法规信息资源的检索及有关代号的含义3．1、法规数据库的检索3．1．1、主题分类目录检索利用主题分类目录检索的关键是要确定待检内容的主题。比如，检索欧盟有关动物饲料添加剂使用的最新法规，可以确定，该条检索的主题“动物饲料”，属于农业范畴，入03农业类；再次，确定有关“添加剂”使用问题属于食品卫生措施，入03.50相关法律和卫生措施；再往下搜索，即查找得目标类目03.50.10动物饲料。点击展开该主题所有法规目录，第一行即是最新的欧盟动物饲料添加剂法规，再点击目录上的PDF图标展开文档。查询步骤如下图所示。03

Agriculture...03.50

Approximationoflawsandhealthmeasures...03.50.10

Animalfeedingstuffs...32003R0162

CommissionRegulation(EC)No162/2003of30January2003concerningtheauthorisationofanadditiveinfeedingstuffs(TextwithEEArelevance)

3．1．2、利用关键词检索首先确定该例检索的关键词为动物饲料，其次，在欧盟法规数据库主页点击“Alphabeticalindex字母顺序关键词”检索，点击字母A开头的"ANIMAL"或字母F开头的"FEEDINGSTUFFS"，均可以直接检索得03.50.10“

Animalfeedingstuffs动物饲料”类别，点击目录阅读法规文档。3．2、欧盟技术法规组合查询以查询欧盟最新发布的废弃电子产品环保指令DIRECTIVE2002/95/EC为例，来说明组合查询的使用及其利弊。3．2．1、法规编号和法规层次组合查询，如下图：SearchbydocumentnumberYear*:Number*:Selectthetypeofdocument:AlllegislationDirectiveRegulationDecision3．2．2、刊登法规的欧盟官方公报类别（C信息、L法规）与刊登页码组合查询，如下图：SearchbypublicationreferenceintheOfficialJournalSearchbypublicationreferenceintheOfficialJournalPublicationyear*:Month**:Day:OJseries*:OJnumber**:Page:3．2．3、法规全文与发布时间段组合查询，如下图：TextText*

Documentdate

ActsinforceFrom:To:上述欧盟技术法规组合检索中，通过前两种查询方式，用户可以查出唯一的目标文档。采用第三种查询方式，查询结果有21条记录，其中有14条与废弃电子产品根本风马牛不相及，用户必须逐条打开文档阅读才能判断其内容。3．3、欧盟技术法规有关代号的含义欧盟出版局对每一条发布实施的技术法规都有给予一个非常科学的文献编号，通过文献编号向外界传达以下有关信息：法规的等级、发布法规的年代、法规的层次、该法规的顺序号。比如法规文献编号32003R0162的代码含义如下图。32003R0162法规等级号法规的发布或采用年号法规层次当年发布的同层次法规的顺序号32003R0162的整体含义是根据建立欧盟和欧洲共同体条约而衍生的次级法规，法规层次是欧盟条例，是欧盟2003年发布的第162号条例。另外，阅读欧盟法规经常遇到一些代码，常遇到的代码含义如下表2。表2：欧盟技术法规代码含义代码含义1Treaties条约类法规2Legislationarisingfromtheexternalrelations欧盟对外关系法规3Secondarylegislation(regulations,decisions,ECSCgeneraldecisionsandrecommendations,EEC/EC/Euratomdirectives)undertheTreatiesestablishingtheEuropeanUnionandtheEuropeanCommunities,withtheexceptionofday-to-dayadministrativeacts。根据建立欧洲联盟和欧洲共同体条约而衍生的次级法规，具有约束性，包括各种条例、决定、欧洲煤钢联营一般决定和建议书、欧洲经济共同体、欧洲共同体、欧洲原子能机构的指令等，但不包括欧盟内部日常事务管理的法规。4Supplementarylegislation(decisionsofrepresentativesoftheMemberStatesmeetingwiththeCouncil,internationalconventionsconcludedBetweenMemberStatesinaccordancewithTreatyProvisions,etc.补充性法规（欧盟成员国代表与欧盟理事会之间召开的会议决议、欧盟成员国根据条约条款签署的国际公约等）AAgreement协议类法规BBudget预算类法规DDecision决定类法规KECSCrecommendation欧洲煤钢联营建议书LDirective欧盟指令R

Regulation欧盟条例SECSCgeneraldecisions欧洲煤钢联营一般决议XOtheracts其他法规YOtheracts（欧盟官方公报C系列法规）欧盟技术法规的有效性这个问题关系到欧盟技术法规的使用。综观欧盟技术法规信息资源，新法规层出不穷，旧法规不断被修订，始终处于一个不断补充、完善的动态过程中。除了最新颁布的法规外，后制定的法规往往对先前法规造成影响，有些是法规条款内容的文字更改，更多的是技术数据的频繁修订。要保证所使用的法规是现行有效而且是完整的，我们应以执行中的技术法规数据库为准，通过阅读所检目标法规题录信息中的“更多信息（MOREINFO）”,了解其基本文件（basicdocument）及修正件信息，并将修正件与基本文件一起使用。此外，谈到欧盟法规的有效性，还要提一提其整合法规（consolidatedlegislation）。所谓整合法规，是欧盟基本法规文本和它的修正、更改等补充件的内容合并，是欧盟向用户提供的一个使用方便。笔者经过比较发现，由于法规内容的整合以及数据库更新需要时间，整合法规并不能完全同步反映某一基本法规的修改信息，故整合法规不能作为执法依据，而只能作为研究使用参考。比如，基本法规32002R0347有两个修改件，分别是32002R1083、32002R1819，而整合法规2002R0347只是基本法规32002R0347和修正件32002R1083的内容合并，没有反映出32002R1819的修改信息。所以，有关欧盟技术法规的有效性，以“现行欧盟法规（legislationinforce）”数据库信息为准。对研究欧盟技术法规的思考5．1、研究的重点在欧盟20大类主题法规中，除03类前面已介绍外，02类法规与检验检疫检务业务相关，13类法规涵盖有钢铁、纺织品、皮革、汽车、农用机械、计量、电气材料、食品、化妆品、危险品、化肥等内容；15类法规涵盖有放射性核素限量、水质、大气污染、噪音防治、化工产品、生物技术、废弃物管理、电器产品生态标志要求、动物保护、卫生保健等多方面的内容。可见，02、03、13、15这四类主题法规信息资源与检验检疫产品和业务范围密切相关，同时也是欧盟技术法规的核心组成部分，是我们检验检疫系统跟踪、学习和研究欧盟法规的重点。5．2、研究的方法和步骤欧盟技术法规信息资源的美中不足之处