镇平县畜禽养殖禁养区限养区划分方案

镇平县畜禽养殖禁养区限养区划分方案镇平县畜禽养殖禁养区限养区划分方案随着畜禽养殖业的发展，畜禽养殖产生的污染已成为镇平县农村面源污染的重要来源。为优化畜禽养殖业构造，合理布局场点，突出重点区域、重点流域的环保，尽量减轻畜禽养殖业污染，保障人民群众身体健康，增进全县畜禽养殖业持续健康发展。根据《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理方法》（原国家环保总令第9号）等有关规定，结合镇平县实际，特制订本方案。一、指导思想1.1目的以科学发展观和可持续发展为指导，全方面贯彻党的十七大会议精神，以国家和地方环保法律法规为根据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为目的，结合镇平县生态建设规定，调节优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，增进畜牧业生产与生态环境全方面协调发展。1.2任务畜禽禁养区的划分是在现状调查、收集资料和分析评价的基础上，拟定划分方案的总体目的和指导思想，根据污染防治和发展生态农业并重，重点地区优先保护的原则，同时结合镇平县生态功效区划，划分禁养区、限养区。围绕社会主义新农村建设，以畜禽粪便污染整治为重点，优化畜禽养殖布局，发展畜禽规模效益，促使散养向养殖社区集中。加强规模化畜禽养殖场的污染防治，在规模化养殖场推广大中型沼气工程建设，因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合运用，加紧实现养殖粪便污水无害化和资源化。禁养区、限养区的划分坚持科学性、前瞻性、实用性和操作性的有机统一。二、划分原则（一）生态环保与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则；（二）依法保护生态环境的原则；（三）生态环保与农业经济构造调节相一致的原则；（四）维护群众正当权益，改善生态环境质量的原则；（五）符合动物防疫条件的原则。三、划分根据(一)《中华人民共和国环保法》(二)《中华人民共和国水污染防治法》(三)《中华人民共和国大气污染防治法》(四)《中华人民共和国固体废物污染防治法》(五)《中华人民共和国畜牧法》(六)《中华人民共和国动物防疫法》(七)《畜禽养殖污染防治管理方法》(原国家环保总局令第9号)(八)《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》(HJ497—2009)(九)《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-）（十）《畜禽养殖产地环境评价规范》（HJ568-）（十一）《建设项目环保分类管理名录》(中华人民共和国环保令第2号)（十二）《河南省水污染防治条例》（十三）《河南省畜禽养殖社区建设管理规范（试行）》（十四）《南阳市环保“十一五”规划》(十五)《镇平县环保“十一五”规划》(十六)《南阳市生态环保规划》(十七)《南阳市人民政府办公室印发南阳市环保局有关加强畜禽养殖污染防治工作的意见的告知》(宛政办[]103号)（十八）《国土资源部、农业部有关增进规模化畜禽养殖有关用地政策的告知》（国土资发[]220号）（十九）《有关加强畜禽养殖业污染防治工作的告知》（豫环然[]17号，河南省环保局）四、区域基本概况4.1自然环境概况4.1.1地理位置镇平县位于河南省西南部，南阳盆地西北侧，伏牛山南麓。地理坐标介于东经111°58′~112°25′，北纬32°51′~33°02′之间，东与卧龙区接壤，西与内乡县为邻，南到邓州市，北至南召县。全境南北长54.2km，东西宽42.3km，总面积为1490.30km2。4.1.2地形、地貌、地质镇平县处在秦岭山系东南余脉的延伸地段，经加里东、华里西、燕山及喜马拉雅山运动的影响，地形呈北高南低的阶梯状向南阳盆地中心延伸，县域内以县城为界，北部为山区和丘陵区，南部为平原区。镇平县城地势北高南低，西高东低，南北向平均地面坡度为0.9%，东西向地面坡度平均西部至中部0.5%，中部至东部0.75%。镇平县城地表为第四纪沉积土层，厚0.4～2.5m，县城中部、南部为黄土层，土质均匀，承载能力1.5kg/cm2。县城东部为黄土层，属轻微干缩膨胀土层。地震烈度为Ⅵ度。4.1.3气候气象镇平县位于北亚热带北部边沿地区，含有明显的大陆性季风气候特性，温暖湿润，四季分明。历年最高气温42.6℃，最低气温－16.3℃，年平均气温14.9℃，年平均相对湿度69％，年平均降水量约701mm。年主导风向范畴为东北（NE）—东北偏东（ENE）—东（E），平均风速2.0m/s，最大风速9m/s，全年静风率11.42%。风向频率玫瑰图见图1。4.1.4水资源（1）地表水镇平境内有赵河、严陵河、潦河等大小河流13条，呈南北流向，属汉水流域，全县水资源总量4.317亿立方米，其中地表水3.452亿立方米，地下水0.865亿立方米。流经县城的河流重要有东、西三里河、淇河等，最后全部汇入赵河。赵河发源于二龙乡五朵山，流经二龙乡、石佛寺镇、杨营镇、侯集镇、安子营乡，在安子营乡屈埠口入邓州市。在镇平县境的重要支流有淇河等。严陵河发源于四山乡尖顶山，流经四山乡、高丘镇、卢医镇、曲屯镇、晁陡镇、枣园镇、贾宋镇、马庄乡，在马庄乡南岭村入邓州市。其重要支流有黑河等。潦河发源于南召县四棵树乡，在老庄镇东李家村入镇平县境，流经老庄镇、柳泉铺乡、遮山镇、彭营乡，在彭营乡秦营村入卧龙区境。在镇平县境的重要支流有兰草河等。镇平县城饮用水源为赵湾水库。镇平县城饮用水源地保护区范畴：一级保护区为取水口周边外延500m，二级保护区为最高水位线下列的汇水区域，准保护为二级保护区以外的汇水区域。（3）地下水镇平县地下水地质属第四季山前扇形沉积带和古河道区，在60m以上有层状潜水带，每层1~4m，地下水重要为浅层地下水。镇平县浅层地下水重要由三部分构成：①由赵湾水库向南逐步展开，沿赵河以西，严陵河以东呈扇形分布，面积310km2，埋深4~8m，流向由北向南。②由县城沿西三里河、东三里河、淇河，呈带状向东延伸到草王庄一带，面积80km2，普通埋深6~10m，流向由西北向东南。③严陵河流域的卢医、白龙庙、周堂、楼子王、柴庄、关帝庙、城隍庙一带；潦河流域的大庄寺、马营街、张弯一带；严陵河及潦河古河道，总面积约60km2，埋深10~12m。深层地下水在王港、县城以北，李华山脉到遮山一带，面积380km2，地下水埋深普通在12m以上。4.1.5土壤植被镇平县土壤以黄土为主，荒坡植被重要为草、灌木等，平原植被重要以农作物为主，重要种植小麦、棉花、玉米、大豆、红薯等。4.2社会环境概况4.2.1行政区划及人口镇平县辖11个镇8个乡3个街道办事处，23个居委会，409个村委会，2820个自然村，总人口约94万人。4.2.2社会经济概况镇平县矿产资源、农作物、畜牧业资源丰富，现已形成一种以轻纺、机电、医药、食品酿造、轻化、建材、工艺美术七大支柱产业、涉及十七个门类的工业体系。全县国民生产总值为627.14亿元，人均可支配收入城乡为3963元，农村为2146元。4.2.3镇平县都市总体规划（-）根据《镇平都市总体规划（-）》“都市规划区范畴为：东至十二里河、西至规划区西界及西移的207国道、南至规划的新312国道、北至县工业园区北界水泥厂和宁西铁路一线”。4.2.4菩提寺省级森林公园菩提寺省级森林公园位于镇平县城东北部12km处的老庄镇杏花山，以菩提寺为中心，总面积126ha。4.2.5五朵山旅游风景区五朵山旅游风景区位于二龙乡五朵山北顶，以五朵山北顶为中心，规划面积25km2，控制面积58km2。4.3畜禽养殖业现状及存在问题4.3.1畜禽养殖业现状镇平县地势复杂，地形多变，北部山区生态环境良好，森林覆盖率高，中部丘陵地带植被多样，农作物生长茂盛，南部平原地区土壤肥沃，经济作物比例较大。加之镇平县属亚热带季风性气候，四季分明，光照适中，适应多个生物成长。近年来，在各级党委和政府的高度重视下，畜禽产业呈现出持续发展的势头，水产养殖业也蒸蒸日上，肉、蛋、奶供应充足，极大地丰富了人们的“菜篮子”。据底畜牧局统计：全县牛、猪、羊、禽分别达成6.01万头、30.50万头、3.89万头、421.85万只，肉、蛋、奶产量分别达成30293吨、21906吨、14052吨，底全县畜牧产值96562万元。全县规模化养殖场（指常年存栏量猪200头以上、鸡5000只以上、牛50头以上，以及按《畜禽养殖业污染物排放原则》（GB18596-）折算后达成规定规模原则的其它类型的畜禽养殖场）共20个，其中养鸡场4个，分布在贾宋第一工业区、老庄蒋庄、大庄寺、柳泉铺田岗；养猪场16个，分别是镇平县兴达养殖场、镇平县吉祥养殖场、镇平县上辛营养猪场、镇平县李沟养猪场、镇平县恩朝养殖场、镇平县兴盛养殖场、镇平县清源养殖场、镇平县仝堂养殖场、镇平县鑫鑫养猪场、镇平县畜旺养猪场、镇平县春玲养殖场、镇平县王正三养猪场、镇平县白庙养殖场、镇平县富民养殖场、镇平县民兴养殖场、镇平县徐春敏养鸡场、镇平县蒋庄养鸡场、镇平县田岗养鸡场、镇平县鑫兴养殖场。这些不同类型、不同规模的龙头公司辐射带动了一大批家庭型养殖场，畜牧业已发展成为镇平县农村经济的支柱产业，是农民增收的重要途径和国民经济新的增加点。表1镇平县规模化畜禽养殖状况一览表场（区）名称地址（具体到村）养殖畜种养殖品种规模镇平县兴达养殖场镇平县晁陂镇梁堂村生猪三元3500镇平县吉祥养殖场镇平县二龙乡三潭村生猪三元350镇平县上辛营养猪场镇平县贾宋镇上辛营村5组生猪三元1500镇平县李沟养猪场镇平县老庄镇平县李沟村生猪三元800镇平县恩朝养殖场镇平县老庄镇小西岗村生猪三元550镇平县兴盛养殖场镇平县彭营乡罗李沟村生猪长白8000镇平县清源养殖场镇平县彭营乡南王庄村吴庄生猪长白3000镇平县仝堂养殖场镇平县石佛寺仝堂村生猪三元400镇平县鑫鑫养猪场镇平县玉都办北张庄村生猪土杂6000镇平县畜旺养猪场镇平县玉都办尧庄村生猪三元3000镇平县春玲养殖场镇平县枣园镇城隍庙村生猪三元1200镇平县王正三养猪场镇平县枣园镇绿化村生猪长白450镇平县白庙养殖场镇平县张林白庙村生猪杜洛克350镇平县富民养殖场镇平县张林柳庄村生猪二元2200镇平县民兴养殖场镇平县张林赵营村生猪长白4000南阳市立体养殖场镇平县大庄寺村蛋鸡海兰1镇平县徐春敏养鸡场镇平县贾宋镇第一工业区敬老院路口蛋鸡罗曼11000镇平县蒋庄养鸡场镇平县老庄镇蒋庄村蛋鸡罗曼10000镇平县田岗养鸡场镇平县柳泉铺乡田岗村蛋鸡罗曼3500镇平县鑫兴养殖场镇平县安子营乡闫庄村生猪三元100004.3.2存在问题（1）养殖场点多面广，且规模较小，建场选址随意性强，布局不合理，部分规模化养殖场未能较好地执行环境影响评价制度。镇平县的养殖场以家庭养殖居多，有的建在居民区内，有的建在饮用水源保护区内，有的建在城乡、村庄的上风向，有的建在河流、水库上游，产生的恶臭气体不仅影响周边群众的正常生产生活，造成污染纠纷增多，邻里关系紧张，并且也破坏了社会安定的大好局面。（2）多数养殖场在建场时未严格贯彻“三同时”制度。有的没有建成污染解决设施，有的虽建了设施但未经环保部门验收就开始运作，造成畜禽粪便乱堆，污水乱流，不仅污染了地下水和河流水质，并且也不利于资源化综合运用，还加速了对生态环境的破坏。（3）局部地区养殖场过于集中，未按照“农牧结合，种养平衡”的原则，来拟定养殖场的数量、规模。部分区域养殖场的扩建与增多，未与农业秸秆综合运用相结合，大大超出了本区域土地对畜禽粪便的消纳能力，且部分还田畜禽粪便未进行无害化解决，加重了农村面源污染和地下水污染。（4）畜禽养殖场管理滞后，极易产生二次污染。畜禽养殖场饲料配方简朴，未增加微生物制剂、酶制剂等活性物质，使畜禽不能有效吸取营养，造成污染物排放量和恶臭气体的增多。养殖场场区、畜禽舍、器械的消毒未采用环境和谐的消毒剂和消毒方法，病死畜禽尸体没有严格按照《畜禽养殖污染防治技术规范》规定进行解决，而是随意丢弃或出售，对生态环境造成二次污染。（5）畜禽屠宰加工公司，特别是绝大部分定点屠宰场均没有建成污水解决设施，排放的屠宰废水严重污染了周边环境。县境内的屠宰加工公司和定点屠宰场年屠宰能力较大，废水排放量较多，且多数直接排入田地和河流，致使河流水质恶化，田地土壤板结。4.4畜禽养殖与环境承载平衡分析4.3.1土地环境承载力分析镇平县农用地总面积为101435.14公顷，占土地总面积的68.06％，其中耕地81255.09公顷，占54.52％，人均0.084公顷；园地836.73公顷，占0.56％；林地9911.62公顷，占6.65％；其它农用地9481.70公顷，占6.36％。建设用地面积为17851.31公顷，占土地总面积的11.98％，其中居民占用地14446.36公顷，工矿用地1177.27公顷，交通、水利设施等用地.31公顷。全县未运用地为29693.32公顷，占土地总面积19.92％。从以上数据能够看出，镇平县耕地面积总数较大，但人均量小，且由于工业“三废”和化肥、农药的不合理施用，造成部分土地污染，加之农业重用轻养，缺少必要的修养和保护，造成土地特别是农用地质量下降。同时，由于人口的不停增加，非农业用地急剧增加，耕地仍在不停减少，致使人地矛盾日益锋利。因此，畜禽养殖规模和数量要与镇平县的农用地对畜禽粪便的消纳能力相适应。4.3.2地表水、地下水环境承载力分析，全县排放废水总量为1457.78万吨，其中工业废水排放量为478.88万吨（重要来自化工、非金属制品业、纺织业、皮革业、食品行业）、生活污水排放量978.9万吨，占全县废水排放量的67.2％，生活废水中COD排放总量为2055.1吨，工业废水中COD排放总量3427吨，根据南阳市环境监测站和镇平县环境监测站对镇平辖区的严陵河、东西三里河、赵河等河流的6个监测断面的监测成果，赵河（市控断面）出境水常年保持在Ⅳ类，东西三里河县城段出城交汇处水质在Ⅳ类－Ⅴ类之间，严陵河水质保持Ⅱ类－Ⅲ类之间。阐明镇平县地表水水质较好，但部分地区特别是县城地表水质较差。在对镇平县城和高丘水库、赵湾水库的坝下地下水质的监测成果表明，除高丘水库、赵湾水库的坝下地下水质完全符合饮用水质原则外，镇平县城部分地下水总硬度指标略超原则。以上这些状况表明，在镇平县工业废水虽实现达标排放，但生活废水污染和农业面源污染在加剧，总体上讲，以县城为中心的环境污染仍在发展，并逐步向农村蔓延，河流、水库、坑塘等地表水50％处在污染状态，有的地方浅层地下水也受到污染，造成群众吃水困难。因此，畜禽养殖场的建设要根据区域的生态功效状况和区域生态功效而拟定，对能够进行畜禽养殖的区域，要确保污染物达标排放，并且必须实现资源化综合运用。五、规模化畜禽养殖业发展规划5.1规模化畜禽养殖业发呈现状据镇平县畜牧局统计，止镇平县畜禽养殖发展各项指标以下：（1）生产指标：全县牛、猪、羊、禽分别达成6.01万头、30.50万头、3.89万头、42.85万只。（2）商品量指标：全县肉、蛋、奶产量分别达成30293t、21906t、14052t。（3）产值指标：畜牧业产值达9.6562亿元。5.2规模化畜禽养殖业发展规划及重要目的根据镇平县经济条件和资源分布特点，按照“东北部牛羊、中西南部猪禽，特种养殖相对集中”的原则，实施发展规模化喂养场和“小群体、大规模”的养殖社区及专业户相结合的方式。以遮山、柳泉铺、玉都街道办、雪枫街道办、侯集等乡镇街道的重点村为主建设存栏5000头的奶牛生产基地；以遮山、柳泉铺、城郊、老庄、彭营等乡镇的部分重点村为主建设年出栏3万头的优质肉牛生产基地；以高丘、王岗、卢医、二龙、老庄、杨营、郭庄等乡镇的重点村为主建设年出栏20万只的优质肉羊生产基地；以侯集、安子营、张林、石佛寺、杨营、晁陂、城郊、曲屯等乡镇的重点村为主建设年出栏30万头的生猪生产基地；以贾宋、张林、马庄、枣园、晁陂等乡镇的重点村为主建设年存栏500万只的蛋鸡和特种养殖生产基地，到，各类畜牧养殖专业场达成500个，专业户达成15000户，专业村达成300个。六、划分区域6.1禁养区范畴（1）镇平县都市规划区及周边500m范畴以内的区域；除县城都市规划区外的19个乡镇镇区规划区及周边500m范畴以内的区域；（2）镇平县城生活饮用水源地二级保护区；乡镇和村级集中式生活饮用水水源地周边1km范畴内的区域；（3）赵河、严陵河、潦河、黑河及其重要支流沿岸两侧500m范畴以内的区域；高丘水库、陡坡水库库区最高水位线外延500m范畴内的区域；（4）南水北调中线工程总干渠二级保护区；（5）菩提寺省级森林公园、五朵山旅游风景区、宝林寺林场、玉雕湾旅游区；（6）行政村、自然村人口聚集区周边300m范畴内；（7）规划的各类工业区及周边500m范畴内的区域；（8）国家或地办法律、法规规定需要特殊保护的其它区域。禁养区具体划分成果见表2。表2镇平县畜禽养殖禁养区划分成果一览表乡镇行政村范畴（自然村）备注涅阳街道办事处东关村全部自然村县城规划区西关村全部自然村小店村全部自然村南关村全部自然村北关村全部自然村玉都街道办事处五里岗全部自然村县城规划区碾坊庄全部自然村尧庄全部自然村大刘营全部自然村苏寨苏寨李殿营全部自然村北张庄全部自然村安国安国村雪枫街道办事处牛王庙全部自然村县城规划区大奋庄全部自然村徐桥全部自然村五里河全部自然村泰山庙全部自然村石佛寺镇李营李营村镇区规划区、玉文化产业集聚区、工业区、赵湾水库石佛寺石佛寺村贺庄全部自然村贺营全部自然村尚营全部自然村榆树庄全部自然村大仵营大仵营、小仵营、小东营村马隐店全部自然村老毕庄老毕庄、史岗、康冲、东坡赵湾全部自然村党庄党庄、吕家庄、大仵庄、八道箍、宋湾、党庄西沟赵家、韩家、北沟村仝家岭小仵庄、小东沟、党湾、南扶沟平顶山苇子沟、黑龙谭沟魏湾魏湾村盘坡全部自然村高丘镇丁张营坝南头、扁担凹、丁张营、丁寨、王家臣、新庄镇区规划区、高丘水库、宝林寺旅游区靳坡高丘、王门沟、山底、小张营、上王沟、中王沟门岗门岗村陈营杨营、西城隍庙、东城隍庙上河曹庄子、杜家庄宝林寺林场林场全部辖区老庄镇寺庄寺庄、西山根、西岭、庵西庄、徐家沟镇区规划区、菩提寺森林公园东湾全部自然村老庄下苏沟、上苏沟、桂柳树西湾、汤庄、圪达坡、拐坡、蝎子坡村姜庄姜庄、姜庄河东、月沟、西坡、园沙岗村菩提寺森林公园管辖区域内菩提寺森林公园二龙乡王坪全部自然村镇区规划区、五朵山风景旅游区、赵湾水库付家庄老坟后、红庙、白庙、何家、三岔洼二龙二龙、油葫芦沟、河边、大老庄、梅子沟、小河北三潭全部自然村杨营镇杨营杨营、马潭村镇区规划区、玉文化产业集聚区刘洼店子、刘洼村魏营全部自然村蒋坡全部自然村岁坡全部自然村郑坡全部自然村卢医镇卢医街卢医街、李家营、卫家村镇区规划区小魏营小魏营、西营村晁陂镇街南全部自然村镇区规划区街北官桥寨、后营村王岗乡砚台王岗、西坡、后砚台村镇区规划区曲屯镇曲屯曲屯、曲屯河西、周阎营镇区规划区枣园镇枣园枣园、袁营村镇区规划区杨家刘家村贾宋镇桥南全部自然村镇区规划区桥西全部自然村桥北全产自然村桥东全部自然村小集全部自然村薛关薛关、后地孟村西赵营东园、鲁庄、小寨村马庄乡马庄马庄、北许、南许镇区规划区郭庄乡郭庄郭庄、熊庄村镇区规划区团结刘家、廖家药铺村张林乡张林街东全部自然村镇区规划区张林街西全部自然村黑龙集全部自然村柳泉铺柳泉铺柳泉铺、街南岗镇区规划区安子营安子营安子营、南杨庄村镇区规划区彭营乡彭营全部自然村镇区规划区韩堂全部自然村韩堂工业区侯集镇东门全部自然村镇区规划区西门全部自然村遮山镇钟起营水饭店、柳庄村镇区规划区夏庄全部自然村温州工业区、二机厂工业区朱岗全部自然村韩沟张庄、韩沟、小韩沟东杨庄全部自然村小苏庄全部自然村6.2限养区范畴（1）镇平县城规划区上风向2km范畴内及各乡镇镇区规划区上风向1m范畴内的区域（除划定的禁养区外）；（2）镇平县城生活饮用水源地准保护区（除划定的禁养区外）；（3）312国道、207国道、宁西铁路、高速公路、省道等交通主干道以及3A以上景区旅游公路沿线两侧300m范畴内的区域；（4）根据城乡发展规划和区域污染物排放总量控制规定，应当限制养殖的区域。6.3非禁养区范畴本行政区内划定的禁养区和限养区以外的其它区域为非禁养区。七、禁养区、限养区和非禁养区环境管理规定7.1规模化畜禽养殖场是指按照河南省环保局（豫环然[]17号）《有关加强畜禽养殖业污染防治工作的告知》规定指标：牛常年存栏50头以上、猪200头以上、鸡5000只以上的养殖场，以及按《畜禽养殖业污染物排放原则》（GB18596-）折算后达成规定规模原则的其它类型的畜禽养殖场。7.2禁养区内，严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场。禁养区内现有的畜禽养殖场限期实现搬迁或关闭。7.2限养区内严禁新建、改建、扩建各类畜禽养殖场，现有的畜禽养殖场要通过治理污染，各类污染物达标排放，并根据城乡发展实际，逐步实施关停