关于国有企业改革成本控制的几点思考

关于国有企业改革成本控制的几点思考

在当前的国有企业改革中，政府最重要的问题是如何顺利退出公共资金。而改革是否顺利，最终归结到改革成本控制这个问题上。如果不能有效地控制住成本，就不可能用有限的付出来取得改革的收益。笔者结合当前工作实际，就如何控制国企改革成本谈几点看法。一、运行效率较低国企改革的成本可以分为三类：第一类是搜索成本，就是要寻找把国有资产交到谁手里运行效率可以达到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二类是转型成本，即从原来纯国有的企业转变为产权多元化的、股份制的甚至是个体私营、中外合资的新体制，要付出的转换成本；第三类是新机制建立以后所要付出的运行成本。（一）影响搜索成本的因素一是改革程序比较混乱；二是资产置换的开放度不够，封闭性太强；三是资产整体流动性很差。（二）影响转型成本的主要原因是一是在实际操作中不能区别不同性质的资产；二是资产置换附加条件过多；三是管理部门的利益冲突所带来的成本过高。（三）影响运营成本的因素一是思想观念因素；二是不可预见性因素；三是决策分散和分红期望值过高。二、降低国有企业改革成本的基本途径（一）寻找合作对象或供应商要使国有资产能够公开交易，必须在更大范围内寻找投资合作对象或购买者，并规范交易方式。所以，规范国有资产交易的方式很重要，要把资产转到最有经营能力的人手中。（二）应收账款处理不良资产怎么核销？库存品、应收账款怎么核销？过去都是通过双方互相谈判，然后才把国有资产的价值定下来。这就增加了许多机会成本，浪费了许多解决处理问题的时机。为此，规定应收账款处理办法：以2005年12月底为时点，一年以上、两年以内的应收账款核销20%；两年以上、三年以内的应收账款核销40%；三年以上的应收帐款核销75%。这样的方式核销，不仅可以大大节省对应收账款进行具体清算的时间，而且还可以找回许多发展机会。（三）根据企业性质和特点，分为三类企业，各有侧重、分企业进行改制，经营者必须要持大股，一般占总资产10%～30%是比较合理的。但实际上一些大型的国有企业因为总股本比较大，要求经营者持大股，达到这个比例是比较困难的。根据不同的企业性质设置不同期权。具体分成三类：第一类是有盈利的企业，就是利润达到平均利润率或超过平均利润率的企业。第二类是微利企业。这类企业，如按照老体制，经营者出资投入还不如存银行合算，怎么办？就允许给其设置一定的期权。第三类是亏损企业。对这些濒临倒闭的企业的改革，给经营者和职工都设置期权，允许经营者首期出资30%或者50%，余下的股份按既定价格在3年～5年内分年度买下来。（四）．不能让职工承担风险当前，一些人对工龄置换后实施1:1配股的政策争议较大。有一种观点认为，不应该让职工承担风险。这是谬论。国有企业改革是依靠工人民主改革的过程，第一步对职工工龄进行置换，第二步让职工推选核心层，第三步由核心层推选董事会、监事会成员，第四步由董事会、监事会成员再推选主要领导。（五）规范提取资产什么是非经营性资产？哪些应该剥离？哪些应该提留？哪些不应该提留？提留的标准和程序是什么？这些应该有个规范的措施。为此，对从净资产中提留资产项目的顺序作了明确规定：（1）离退休职工的医药费；（2）精神病患者和绝症病人的各项补助费；（3）富余职工的安置补偿费用；（4）担保资产；（5）职工工龄置换；（6）其他资产。前三项是基本的提留，其他项目的提留以企业净资产到零为限。（六）取得成本核算的额度所支付的成本能进行破产的企业，特别是能够列入国家优化资本结构的企业，一定要实施破产。但目前能够列入核销的范围很窄，而且取得核销额度所支付的成本也非常高。特别是担保和债务的处理，被担保企业还没有破产，却把担保企业给拖垮了。那么怎么样来终止担保链？就要与银行商谈，这样就要讨价还价。因此，必须要规范操作。（七）降低改革的成本引进外来的优势企业来兼并，有几大好处：一是企业资产的真正价值可以得到承认，改革的成本可以降低；二是外来企业的经营者带来他的经销渠道、资金、经验和管理能力；三是优势企业购买兼并以后，原企业的整个运行体制可以进行变换，能够顺利实现体制转换。（八）积极改革企业内部资源整合，发挥其改革效率国有企业改革中出现那么多负资产，由谁来支付？支付的程序怎么样？第一，盘活自有资产。要使资产的卖价高于账面价值，这样才能降低改革成本。第二，某些非经营性资产可用来冲抵。第三，盘活企业现有的自有土地。第四，在控股公司范围内盘活资产，以盈补亏。第五，要出台优惠政策。当然，所有这些改革成本的