安全工程-突发事件的应急管理概论及应急体系建设论文

本科论文摘要从古至今，突发事件时有发生，由于当今世界科学水平发展迅速，突发事件的发生频率更是呈现上升水平，给人类的生活带来或多或少的影响。一个国家在现代意义上的应急管理和应对突发事件的能力，对保护国家安全、维护社会稳定和保障人们财产安全有必然的联系，还将持续影响整个经济社会的发展。2020年是极度不平凡的一年，它是中国的鼠年，万事开头难，我相信在经历了新型冠状病毒、澳洲森林大火、东非的蝗灾、中国西昌火灾等重大突发事件后，一定顺顺利利的。现如今，我们国家要解决的燃眉之急就是应急管理体系的建设与应急能力的提高，同时这也成为全世界公共管理的主要关注点。对突发公共事件的应急管理已经成为公共安全保障系统的主要核心点。我们需要建立和完善高效的突发事件应急管理体系来解决我国的各种突发事件。本文阐述了国内外政府面对突发事件的应急管理能力现状及突发事件的发展趋势，常见突发事件的处理措施，并针对我国当今现状出现越来越频繁的突发事件，我国政府对突发事件的应急能力与应急体系建设问题进行分析。关键词：突发事件；应急能力；体系建设；应急管理AbstractSinceancienttimes,emergencieshaveoccurredfromtimetotime.Duetotherapiddevelopmentofsciencelevelintheworld,thefrequencyofemergenciesisontherise,bringingmoreorlessimpactonhumanlife.Acountry'sabilityofemergencymanagementandresponsetoemergenciesinthemodernsensehasaninevitablelinktoprotectnationalsecurity,maintainsocialstabilityandprotectpeople'spropertysecurity,andwillcontinuetoaffectthedevelopmentofthewholeeconomyandsociety.ChinaChinanovelcoronavirus,Australiaforestfire,locustdisasterinEastAfricaandfireinXichang,China,willbeasmoothandprofitableyear.2020isaveryextraordinaryyear.Atpresent,theurgentneedforourcountrytosolveistheconstructionofemergencymanagementsystemandtheimprovementofemergencycapacity,whichhasalsobecomethemainfocusofpublicmanagementintheworld.Theemergencymanagementofpublicemergencieshasbecomethemaincoreofthepublicsecuritysystem.WeneedtoestablishandimproveanefficientemergencymanagementsystemtosolveallkindsofemergenciesinChina.Thispaperexpoundsthecurrentsituationoftheemergencymanagementabilityofdomesticandforeigngovernmentsinthefaceofemergencies,thedevelopmenttrendofemergencies,andthehandlingmeasuresofcommonemergencies.Inviewofthecurrentsituationofmoreandmorefrequentemergenciesinourcountry,thegovernmentofourcountryanalyzestheemergencyabilityandtheconstructionofemergencysystem.Keywords:emergency；Emergencycapability；Systemconstruction；Emergencymanagement目录TOC\o"1-3"\h\u第1章绪论 11.1研究背景 11.2研究方法 11.3研究的目的和意义 11.3.1研究的目的 11.3.2研究的意义 2第2章突发事件及其国内发展趋势 32.1突发事件的定义 32.2突发公共事件的特点 32.3突发事件的发展趋势 42.3.1自然灾害类突发事件 42.3.2事故灾难类突发事件 42.3.3公共卫生类突发事件 52.3.4社会安全类突发事件 5第3章应急体系概论 63.1应急管理体系 63.2我国应急管理现状及存在的主要问题 63.2.1我国应急管理现状 63.2.2存在的主要问题 63.2.3加强政府应急管理应把握的重点环节 7第4章应急能力在突发事件中的作用 94.1应急能力在突发事件中的作用 94.2常见突发事件的处理措施 94.3如何有效提高应急能力在突发事件中的作用 12第5章结论 14参考文献 15致谢 16附录一中文译文 17附录二外文原文第1章绪论1.1研究背景2019年11月澳大利亚的东部发生了丛林大火，大火燃烧了将近四个月。2020年初“新型冠状病毒”公共卫生事件席卷全球并持续到现在。在中国，此次疫情已经得到了有效控制，但在国外，还是有很多人不以为然，发展越来越严重，这是一个迫在眉睫的问题，关系着全世界人民的安危，希望予以重视，我们一起度过难关。如今，应对城市突发公共事件的工作已经提到政府的重要日程。为了更好的处理当今城市出现的各种突发事件，2019年1月国务院组织召开了全国应急管理工作会议，会议内容主要重点做好省、市两级应急体系建设和应急管理工作，对政府采取的应急措施进行强化，自应急管理法律法规各项措施颁布以来，我国应对突发公共事件的工作步入了一个新阶段。国务院牢固树立应急管理工作决策部署的“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人为本的工作方针，做到稳中求进的工作总基调，牢牢把握媒介稳定运行的全方位安全生产，保持形势持续稳定。强调要稳步推进和统一自然灾害防治工作，全力化解重大安全风险。我们建立了我国大国应急体系，建设了一支能够经受住各种考验、对国家负起责任的一流应急队伍，为人民群众生命财产安全建起一道防火墙，保障社会稳定发展，让人民群众过上安居乐业的生活，为了实现这个意义，我们创造了二百年的梦想，实现了中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。开展突发事件应急管理发展研究的重要意义，是要对各级人民政府，特别是经济、文化、人口较为集中的城市政府，为今后的应急管理工作作出总体规范，以便发现不足和需要改进之处，这也为地方应急管理机构之间的合作和交流创造了机会。加强突发事件管理和对突发公共事件预测管理能力，是科学认识经济社会发展、妥善管理经济社会发展的重要因素。构建社会主义和谐社会的前提，减少自然灾害、公共卫生事故、社会安全事故等造成的危害。1.2研究方法研究方法：本文以对突发事件的应急管理概论及应急体系建设为研究对象，采用文献分析法。1.3研究的目的和意义1.3.1研究的目的20世纪以来，尤其在第二次世界大战之后，各种工业事业发展迅速，各种工业危险化学品的使用种类和使用数量呈急剧上升趋势，大量的工业事故也逐年增加，这已经威胁到社会安全，给人民生活带来极大痛苦，近年来，应对重大工业事故实施的应急救援工作一直是国内外十分关注的。为增强应对重大工业事故的能力，必须制定一个成熟的应急预案，并在发生重大工业事故的情况下，根据规定的应急方法和措施，并在发生迅速有效的反应的情况下，采取紧急措施，以尽量减少事故的严重后果。1.3.2研究的意义应急管理的意义：（1）加强防范意识。进入预防与应急相结合，通常情况下，应急的准备、计划、组织和准备可以应对突发公共事件。（2）快速反应，损益合理。最大程度地减少危害和影响。（3）坚持以人为本。把保护公民健康和生命作为第一要务。在人员伤亡前采取应急措施，防止事故的发生；在发生公共紧急情况时，必须优先考虑紧急救援人员的行动；加强救援人员的安全防护，避免和减少突发公共事件造成的生命损失和风险。第2章突发事件及其国内发展趋势2.1突发事件的定义突发事件又称为“危机事件”或“公共紧急情况”。荷兰危机管理专家罗森塔尔（Rosenthal）表示，“突发事件”是一种损害社会机构保护和帮助及时采取行动的基本价值观和结构的情况。欧洲民事法院是“一种突然的、公开的或危险的情况，对人民造成不可预估的影响，威胁到整个社会正常轨迹的运作。在美国，突发事件也被称为紧急情况。美国紧急状态的定义可以概括为：美国总统发表的“无论如何”，美国所有地区的需要，纸制政府的干预，提供补充援助，以及我们需要帮助拯救生命的州和地方政府的提供，保障公众健康、安全和财产安全，传递重大灾害事件的威胁。2006年1月，国务院公布了《国家公共应急预案》。该文件规定突发事件为可能导致人员伤亡、环境破坏和严重的社会风险的意外事件。一共分为四种类型。自然灾害主要是天气灾害、地震、山体滑坡、台风和海啸等。将工业事故、交通运输事故、公共设施设备事故、环境污染和各种环境损害安全事故划分为事故灾害。还有例如今年发生的新型冠状病毒疫情、传染病等为公共卫生事件。第四种的社会治安事件主要是一些恐怖袭击事件等。2007年8月30日通过的《中华人民共和国紧急救援法》规定，突发事件是在预料之外的突然发生的，对于可能引发公共卫生问题和严重社会风险的社会保障性问题，必须采取紧急行动。这种情况造成的人民生活水平超出了他们的承受能力。因此，提高对突发事件的应急管理能力，对各项应急机制进行改进，最大限度地减少突发事件对社会、人民造成的影响，维护人民群众的利益。2.2突发公共事件的特点第一，发生突然性。突发事件是内部矛盾从量变到质变的过程。它可能是由某些契机引起的，诱因是偶然的，很难找到，人们不知道这将如何发生，何时发生。很难掌握并控制突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态度和对社会影响程度。第二是，目标明确性。所有突发事件（自然死亡除外）都有明确的目标和愿望，而自然事件本身并不符合个人选择和目标的目的，但这些事件的责任人有明确的目标。第三，瞬间的聚众性。所有的紧急情况都有利于那些承受着心理负担和变革的人，而这些变革引起了某些人们的关注和担忧，这通常是一个社会紧急情况。有很多情况下，有些人是通过煽动参与事件的。近年来，由于一些地区的土地边界安排、征地拆迁等问题，往往出现一人意见相左、各执一词的情况。第四，行为的破坏性。突发事件的发生必然会给社会经济、人民生活造成或多或少的影响。第五，状态的失衡性。如果我们把社会的正常秩序看作是一种平衡状态，那么这种紧急状态就会使社会脱离正常的发展轨道，失去平衡。这种事件的发生将使人们的生活处于不稳定的状态，原有和谐和平的社会环境将被破坏。一般的工作方法和工作过程已经失去了它们的功能。只有用特殊的手段才能奏效。整个组织处于混乱状态。2.3突发事件的发展趋势2.3.1自然灾害类突发事件近几年来，社会发展迅速，凡事有因就有果，对环境破坏已经造成了不可逆的影响，天气像个小孩子一样，说变就变，极端天气越来越频繁，暴雨、暴雪、冰雹、旱灾、地质灾害、低温冰冻等灾害多发并发。预计这种局面在今后还将继续。2.3.2事故灾难类突发事件近年来由于生产技术的提高，各类安全事故继续在低位平稳中运行，尽力做到较大安全事故的发生频率保持在较低水平。（1）生产经营安全事故。预计生产经营中各类安全事故的死亡人数和人数将保持在较低水平，瓦斯泄漏、中毒、窒息等爆炸、烧伤事故造成的人员伤亡和财产损失较为频繁，社会影响较大，我们必须提防它。（2）交通安全事故。道路交通安全事故发生仍然保持较高的频率，越来越多的人加入“有车族”，驾驶员的素质参差不齐，机动车车祸将处于高发趋势（3）火灾事故。随着我区经济社会的快速发展，火灾突发事件频繁发生，消防压力越来越大，由于高层建筑数量不断增加，发展迅速。当高层建筑发生火灾时，如果发现不及时，后果不可预估，现在的高层都配有电梯、楼梯、电缆、管道等竖坑、中央空调风口、垃圾坑等，由于“烟囱”的作用，很容易燃烧成“立体式”燃烧。在火灾救援过程中，由于高层高度太高，水压上不去，设备不足，造成火灾结构失去最佳时间，给消防救援活动带来很大困难。公共场所尤其是在公共娱乐场所，室内设计越来越美观复杂，结构复杂，火灾发生后自救十分困难。在公共场所装修过程中，新的高分子材料的使用越来越多，大量使用了易燃材料、塑料、PVC等，公共场所人数较大，且高度集中。火灾发生后，火势迅速蔓延，人员分散，火灾结构十分困难。此外，燃烧产生的有毒烟雾往往导致人们大量窒息和中毒死亡，化工行业因设备故障、非法操作、危险品泄漏等引发的火灾爆炸事故也时有发生。（4）踩踏事故。在学校或公共场所举行大型活动时，容易发生踩踏事故。2.3.3公共卫生类突发事件近年来，突发公共卫生事件呈现频率高、规模大、影响广泛、持续时间长等特点，新型病毒越来越多，而且病毒对环境的适应能力越来越强，例如今年的新型冠状病毒事件席卷全球，这就给防控工作造成较大的压力。（1）公共卫生类突发事件主要关注点是传染病，禽流感，流行性感冒、疫情等，重点关注场所为学校、托幼机构和人员密集场所。（2）食品药品安全风险增加。由于假冒伪劣产品大量涌入市场，食品药品安全面临着紧迫的风险，特别是在学校食堂、工地食堂和建筑服务业。2.3.4社会安全类突发事件群众维权意识过强，尽管目前街道社会治安形势有所改善，但隐患依然存在。群体性事件总体呈现平稳之势。（2）形势发案、小型治安事件预计呈持续下降趋势，呈良性发展，但突发刑事案件仍会发生。（3）社会泄愤事件将越来越多。社会泄愤事件有三个特点，一是在没有组织人员的情况下，会因突发事件而发生，突发性强；二是参与者对利益没有要求；大多数参与者在活动开始时对活动没有直接利益，主要是通过非利益或借贷来表达对社会的不公和不满以发泄为主，三是对殴打、破坏、焚烧等违法行为没有规范的标准。其客体主要是公共权力的资产和成员，但并不侵犯公众的财产和人身。”第3章应急体系概论3.1应急管理体系突发事件应急管理系统包括国家一级的紧急情况管理的行政和专门职能，需要政府紧急情况管理和反应机制之间的合作。为了强化应急管理体系建设的基础，我们必须加强对突发事件的应急管理，运用应急职能和机制，才能建立科学完整的应急管理体系。法制基础和应急保障系统由四个部分组成。其中事故应急救援系统的组织结构也由四个部分组成：行政管理部门、功能部门、应急指挥、救援队伍。应急体系的管理结构组织是负责日常应急管理的实体；功能部门是指一些在紧急情况下运作的组织机构，如消防、武警、医疗等；应急指挥是一条场内外的指挥链，一旦启动应急准备，必须服从指挥人员的指示；而救援队伍则由专业人员和志愿人员组成。3.2我国应急管理现状及存在的主要问题3.2.1我国应急管理现状对突发公共事件的解决，自古有之，我国始终坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。自新中国成立以来，我国发生过许多突发性公共事件，在处理这些突发事件的方法上略显欠缺，我国始终都没有制定出专门应对某些突发公共事件的特定解决方案，并且区别于我国政府日常管理的成熟体系文件。《中华人民共和国突发事件应对法》自2007年8月30日颁布以来，我国的紧急救助管理体制逐步发展。我们的应急管理已经进入了一个新的阶段。面对突发公共事件，中国政府表现得更加成熟。中华人民共和国应急管理部是在第十三届全国人民代表大会批准的国务院改革框架下成立的，于2018年3月成立。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，它几乎涵盖的所有常见的突发事故。应急管理法律体系基本建立。法律法规60余项。3.2.2存在的主要问题（1）应急管理不平衡。尽管各级应急管理工作越来越受到重视，但进展不平衡。在地方和部门一级，高级管理层和应急管理层都很落后。应急管理专业机构和人员不足。其他部门尚未与应急响应、预防和消除、正常状态和紧急状态建立永久性关系。调剂和轻度预防，提高对正常情况下如何加强应急管理和采取措施不足的认识。（2）应急管理体制不够完善。迄今为止，各个应急管理局的结构还不能做到相互统一，各级政府应急机构基本上都设在省、市、区、区。但是，当地专业人员不足，没有设立地方应急办和公共办事机构，严重阻碍了工作的顺利进行。水旱救灾、环境保护、防灾减灾、突发灾害、交通运输、海上安全、公共卫生和维护反恐稳定，近年来逐步扩大，一些部门建立了专门的部门应对机制。外地和部门应急办公室与其他部门之间的职能分工仍然不明确，也不总是确定的，有时会导致对紧急情况或紧急情况作出反应。（3）应急保障水平不高。从获得的信息看，事故信息和泄漏报告迟迟不交，在监测预警方面，尽管建立了专门的预警机制，但综合应急队伍的规范化和专业化能力有所提高不快，沟通渠道和“最后一公里”问题仍然不足。应急专项队伍建设参差不齐，组织不力。有限应急队伍的辐射防护能力需要扩大。应急设备和物资方面，应急救援装备不足，技术水平较低。此外，应急储备种类不多，规模小，分布不均。储备分散在联合国系统所有部门和部门，用于紧急安全的资源往往不足。（4）应急指挥能力不强。目前，各类突发事件具有突发性、公开性、灾难性、可识别性等特点。通常，这些都是同时发生的，使处理的难度和风险更大。在各级，作为应急管理者，肩上的担子更重了：一是突发事件的发生频率增加；二是突发因素和控制困难；三是社会因素的多样性和复杂性。过去，政党政治领导人管理社会事件的经验也有点不足，这就要求各级管理者能够判断社会事件的影响。形势、问题、法律政策、公众和媒体在发展过程中。相关的培训还没有得到充分的发展，甚至常常会产生相关性和实践性的问题。3.2.3加强政府应急管理应把握的重点环节（1）完善体制机制建设。这项工作必须与维持和平行动部的工作紧密联系起来，以便建立一个相对先进的预警、协调和应急协调机制。信息传播与交流、社会动员、信息传播与舆论动员、国际合作与恢复、团结、应急评估制等。（2）完善预案编制。目前，省、市两级各部门、各单位已建立了纵深准备制度，各部门之间要建立更加先进的联络机制，促进和保障各部门之间的信息流动。应急准备没有空白区。通过加强准备，检验其可行性，训练队伍和佩戴机械，提高了预测的相关性和生命力。提高公众治安意识，增强自救减灾能力。（3）完善队伍建设。各级各部门应建立一支经验丰富的管理人员队伍和一支适合本部门情况的高级管理人员队伍。兼职企业和服务部门补充应急救援队伍体系。推动志愿者队伍的组建，组织有专业技能的队伍参加应急救援行动。为紧急情况下的决策提供科学建议的专家。（4）完善相应保障。听从国家政府指挥，在社会参与和市场经济的可允许范围内，加大对物资采购的财政投入，对救援设备和装备及时进行更新换代，保证使用最先进的物资。还应对通信沟通设备、食品、水等生活必须品和应急住房等进行统一部署与规划。（5）完善基层的基础工作。各个方面对应急管理的基础是加强最基本的管理能力和构建完善的应急管理体系，充分整合社会资源，建立自卫制度。国防和人口保护部及有关单位统一应急防范体系。（6）完善宣教培训。应急部门加大力度，提高学校、企业、社区等对有关法律法规、应急管理、应急准备和响应的认识。为提高应急行动的整体质量，高危生产部门企业还应加强对员工的应急管理培训，严格执行初步培训证书制度和岗位培训制度。第4章应急能力在突发事件中的作用4.1应急能力在突发事件中的作用应急能力：应急管理的基础是提高应急能力。是实施以人为本、行使权力、充分行使职能的重要体现。以及对国家建设和谐社会、维护社会稳定和人民群众基本利益的重要性。应急管理能力的有效提高，能使企业能够按照应急准备的要求，对突发事件做出快速反应，减轻事故造成的后果。应急管理对各部门的职责和应急程序能进行明确划分，并提前做好准备工作，特别是在应急资源、快速反应能力、应急效率和组织机构等方面，尽量减少突发事件的影响。事故造成的生命、财产和环境损失。应急管理能力建设是各类应急行动的基础。应急行动的依据和应急响应的“出发点”是应急预案的编制。在此基础上，如果发生针对性类型的事故，可以制定具体的应急预案和有针对性的预防措施，我们应时常组织具体的应急预案编制和演练，以便于各部门熟悉自己应急职责。加强应急管理能力，有助于明确突发事件的范围和应急体系建设，使应急管理有据可依、有章可循，经常进行应急事故演练，能加强应急人员熟悉掌握自己的应急任务，对应急准备和响应程序的测试，并及时评价应急人员的整体协调性。加强应急管理能力，建立了与各主管单位和部门应急体系的联系，应急预案的制定确保了与主管部门的联系和协调，处理超出应急范围的重大事故。当地应急能力需要提升。加强应急管理能力有助于提高风险意识。应急准备教育培训有助于更好地了解可能发生的重大事故及其应对措施，提高风险意识和防范能力。4.2常见突发事件的处理措施（1）用电事故：人遭电击之所以能造成伤害是因为电烧伤和严重的肌肉痉挛，它会导致呼吸受到抑制或心跳骤停。严重电击伤可致残，直接危及生命。应急要点：当有人遭受电击时，必须立即关闭电闸，如果电闸不能顺利定位，可以用干竹竿或木棒等木质绝缘体触发电缆。这使得熔炉可以快速断开电源，不应使用工具或湿金属移除电线，也不应用手触摸触电者。如果触电者呼吸骤停、无脉搏跳动时，迅速将触电者从电源移到通风干燥处，解开衣物，再次确定触电者是否恢复呼吸，颈动脉是否搏动。若触电者的呼吸还没有恢复正常，心肺复苏必须与人工呼吸同时进行。不能停止施救，以便等待120救护车将其送往医院。专家提示：电力部门事故应急抢修电话号码为95598(全国统一)。须与高压设备保持安全距离如果家中发生较小火灾时，迅速用水或者灭火器进行扑灭，如果火势太大无法进行扑救，应身上披着湿棉被，捂住口鼻及时逃离火灾现场，并迅速拔打“119”电话报警，以免危机他人。禁止在电线杆拉线上拴家畜、悬挂衣物等。切勿用湿手拔、插电源插头，不要用湿布擦拭带电的灯头、开关、插座等。不得私拉乱接电源。（2）燃气或液化石油气钢瓶泄漏事故：一旦发生泄漏，可导致一氧化碳中毒，危机生命，甚至引发火灾爆炸。应急要点：如有气体泄漏，应立即关闭阀门，打开门窗及时进行通风，不要触摸房间内的电话开关或采取有任何明火的行为。如果瓦斯瓶泄露无法控制时可以将瓦斯弹移动到安全的地方，不发生火灾，禁止人员围观，保持安全距离，离开瓦斯泄漏室，并立即向瓦斯公司报修或及时拨打110、119。专家提示：使用取得生产许可证的厂家生产的孔型炉及附件。气瓶和煤气公司提供优质的液化石油气充装服务。在使用燃气期间，你决不能离开别人。（3）饮用水污染事故。应急要点：如果饮用水源被污染，为了生命健康着想，立即向地方卫生监督当局或疾病预防控制中心汇报，并立即通知物业告诫居民停止使用饮用水。如果有人喝被污染的水，检查是否存在物理异常，如果存在，并及时前往医院治疗。最好用消过毒的干净容器取样，送检，等检查结果下来再开始使用。专家提示：在接到政府管理部门有关水污染问题被解决前，为了生命健康，都不能继续使用饮用水。自来水管道不能擅自改装，防止被污染。自来水中含有大量微生物，饮用水一定烧开再开始饮用，防止生病。（4）火灾事故，公寓火灾事故：校园火灾一般是由于师生疏忽大意造成的，比如学生乱扔烟头，寝室使用大功率电器，这种情况常常事发突然，由于学校人口集中，造成的后果大多数比较严重。应急要点：当电器造成起火时，迅速将电源切断。然后用湿棉布或湿衣服进行灭火，或用干粉灭火器进行扑灭，如果火势不见减小，迅速拨打火警电话，电视或电脑点火，特别注意屏幕容易爆炸伤人，尽量远离。而且，对于从室内火灾中取不出的物品，不要再回到房间。你应该尽量躲得低一点。你最好沿着墙逃跑，用湿毛巾或湿手帕捂住鼻子，快远离焰火旁。专家提示：吸过的香烟不应随意丢弃。在喝酒、疲劳或睡觉前不要在床上或沙发上吸烟。睡觉前关闭液化气和煤气阀。不要私自拉电线，不要在公寓内使用大功率电器和明火，不要离开家用电器，不要用灯泡加热衣服。（5）恐怖袭击事故，应急要点：一旦发生恐怖暴力事件，警方立即发出警告，并立即组织现场应急小组，迅速控制现场，采取有效措施。稳定居民思想状态，积极组织疏散。为了避免因恐慌而发生踩踏事故，造成不必要的损失和人员伤亡。造成更严重的后果具体事件的处理办法如下：暴力：如果没有人受伤的，以口头教育为主，制止对他人造成损害的行为；已经造成损害的，应当立即采取措施制止，迅速抢救，如果劝说不理想的，可以使用武力制止暴力。观察施暴者的行为。立即逮捕他，如果没有条件，尽早得到公安民警的支持，确保取证和证人保护。易燃易爆危险品：如果发现易燃易爆危险品及管制刀具和枪械时迅速疏散安全区域的人员，做好保护工作。安抚暴力分子的情绪来拖延时间，等待排爆人员进行援助。对查出的易燃易爆危险品等及时上缴、一律进行严格登记，妥善保管。绑架、挟持人质：如果罪犯在现场，他必须首先报警，并在条件允许的情况下逮捕罪犯。安抚暴力分子的情绪，防止做出过激的行为。对现场做好保护，防止其他人员受伤。如果罪犯已经逃跑，但有可能的话，必须立即追捕，在公安机关处理之前，必须优先保证人质的安全。（6）公共场所突发险情：在人员密集的公众场所，如商场、体育场馆、影剧院、网吧等，一旦发生混乱，后果不堪设想。应急要点：如遇拥挤或发生紧急情况，保持冷静，不要惊慌，并在相对安全的地方停留一段时间。确保在现场工作人员的指导下就近撤离现场，并以有序和迅速的方式从安全入口撤离。万一有人意外摔倒，为了不转移人们的注意力或走捷径，身体必须立即收缩，固定在手臂弯曲的头部，并尽量减少损伤。专家提示：在安全通道和紧急出口的位置上，必须事先对公共场所的出入进行监控。在人群拥挤的情况下，需要穿低矮的鞋子保持平衡，而且不容易摔倒。双手抱住胸口，以避免挤压内脏，并尽可能靠边走以减少人群压力。游乐设施事故：娱乐设施是指在一定区域内运行的运送游客的载体，通常由机械、电气、液压等系统组合而成。如果旅游设施失灵，游客会惊慌失措。陷入恐慌和其他危险。常见故障：急停、机械故障、高空着陆。应急要点：如在游玩中出现身体不适或无法忍受的情况，应及时大声提醒工作人员停止飞行。当出现异常情况时，安全装置不得自行干扰或关闭。在发生事故等紧急情况时，受害人必须在工作人员的指挥下及时撤离，不要害怕惊慌、混乱或造成拥挤，以免发生严重后果。（7）气象和洪水灾害。台风和龙卷风：台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。龙卷风是从积雨云中伸下的猛烈旋转的漏斗状云柱。专家提示注意收听最新的热带低气压消息和媒体发布的台风警告，做好防风的准备。关上门窗。危险区域或房屋内的人员必须呆在避难所内，不得离开；危险区域内的人员必须撤离。切断室内外电源，防止发生触电伤害，停止户外集体活动，并立即撤离人员。当风减弱或停留一段时间时，不要忘记，风突然刮起，必须保持安全。雷电：暴风雨往往会造成巨大灾难，其造生的雷电天气就产生强大电流，如果击中到人类或高大建筑或飞机等，造成的后果和经济损失不可估量。应急要点：紧闭家门和窗户，屋内人员不要在窗户旁逗留，不要直接接触屋内的水源、各种家用电器、金属管道等，切断家用电器和电源插座，拔掉天线，防止雷电进入电源线。不要站在外面。如果你在外面没有藏身之处，请在处低洼地势来降低重心高度。远离树木和塔、电线杆、展板等高耸标志物。立即停止水上活动，如室外游泳、航海和钓鱼等。在室外，尽量避免多人共处一室，也尽量不要和他人有肢体上解除，以免雷击后电流在它们之间流动。4.3如何有效提高应急能力在突发事件中的作用有效的应急管理是对管理能力的严峻考验。应急管理并不是在突发事件发生后才启动的。在危机发生前我们就应该采取备灾措施，也需要在危机发生前做出价值选择。因此，为了提高行政管理工作在确保公共安全和应急响应方面的有效性，以及在预防和减少事故的有效性，由此造成的损害方面，中国采取了应急措施、急诊科、应急救援、基础设施、应急机构等。本人认为，要认真做好以下几个方面。思想认识要到位。在突发事件发生时，需要各级领导冷静、理性、快速地进行处理，这是公共行政为民的重要表现；因此，各级管理者一定要从政治高度出发，全面贯彻和认真落实科学发展观。我们将继续提高对突发问题的认识，处理和关切，科学分析和准确判断信息，预防和处理。做到先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。必须消除重大矛盾，增强联合国整体管理能力，负责任、合理地管理事件态度，最大限度地降低突发事件对国家和人民的生命财产损失。政策法规要到位。应对突发事件的重要保障就是法律法规的约束。对紧急情况最有说服力的反应是政治法规。这既是对法治基本原则的要求，也是对我们应对各种突发事件的经验教训的要求。根据客观情况和需要，将应急工作制度化。目前，在国家层面，我们已经制定了一套法律、制度和危机管理机制。例如，2003年5月12日ACP全国委员会公布的公共卫生紧急事态以及2007年11月1日实施的中华人民共和国公共卫生紧急法（包括国家紧急对策计划）。制定了25项特别紧急计划和80个部门紧急计划。地区的紧急对应和企业的紧急对应。这意味着，在发生自然灾害、大流行等情况下，中国政府将建立有效的科学机制，确保人民安全和社会稳定。各级管理人员必须学会尊重和维护这些规章制度的权威。在处理紧急情况时，必须确保不违反和避免任意的政策规则。同时，必须尊重基本原则，同时在适用这些原则时保持灵活性，不要浪费时间。通过解决教条来解决问题。超前管理工作要扎实到位，换句话说就是要夯实基础，健全安全管理体系。一是法制教育：一切活动都要在法制框架内进行，必须在全社会开展法制宣传活动，营造良好的法制环境。地方水务部门要运用多种形式的沟通，加强对黄河地区特别是省界、水问题特别严重地区和行政边疆地区法治建设的推进，提高管理者和管理者的认识。这是一个公共问题。现场指挥要到位。应对突发事件是最重要的政策，涉及方方面面。在紧急情况下，一分一秒尤其宝贵，而强有力和有效的组织领导是实现最佳状态的关键。在紧急情况下，各级领导必须从一开始就赶到现场，迅速反应，立即部署反应部队，迅速建立联合协调体系，充分动员和发挥作用。应急处置能力到位。目前，影响公安工作的因素不断增多，急诊科管理基础薄弱，急诊科管理人员的能力有待进一步加强。各类应急管理培训班，通过培训提高对应急管理的认识，熟悉应急准备制度和工作方法、程序和要求等；多参加应急演练。在紧急情况下，通过在地方一级的实况调查，熟悉应急准备行动方案，以便在地方一级管理紧急情况，及时吸取教训，以提高决策服务和应急能力，尤其是对地方一级的应急管理人员。及早监测和监测突发事件和应急能力，支持整体应急能力建设。协调能力到位。协调是调整动态战斗的工作工具。作为紧急管理人员，加强协调能力非常重要。在所有级别加强与相关部门和办公室紧急管理人员的沟通和信息交换，缩短信息传递链，领导有效组织，快速应对，有效工作，确保在紧急时刻操作顺利。我们必须一起回应。第5章结论本论文通过对当今世界突发事件的发展趋势、应急体系建设及我国应急管理现状等来描述应急管理的重要性，可以让学生为今后工作中进行安全管理工作打下基础。突发公共事件视为威胁人身和财产安全和稳定的事件，具有破坏性、多重性和不确定的特征，突然引起社会不安。例如，公共紧急事态的管理包括在事件发生之前、之后进行科学的介入和