6.3基层群众自治制度+课件【知识精研提升】高中政治统编版必修三政治与法治

6.3基层群众自治制度1.基层群众自治的含义、地位及要求（P66-P69）2.基层民主的特点P663.村民委员会和居民委员会的性质、职能、产生、管理及意义P66-P674.发展基层民主的重要性、实践和途径P67-P69学习知识清单自主学习课本P66—69的内容，完成以下问题并进行勾画。学习内容一、我国基层群众自治的组织形式

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

知识扫盲：“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？省委市委县委（区委）街道工委乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关含义特点组织形式与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。（P66专家点评）村委会（农村）;居委会（城市）一、我国基层群众自治的组织形式1、基层群众自治的含义P66

人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托内容实质方式【注意】公民直接行使民主权利≠直接行使国家权力扩大基层民主≠扩大公民基本权利一、我国基层群众自治的组织形式2、村民委员会（农村村民自治）P66（1）性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。（2）职能：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。（4）管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。一、严禁毁林开荒，违者每平方尺罚款5角。二、不准在封山内砍柴、挖树根，割草皮、打石头，违者每百斤罚款10元。三、村里风景树不准折枝乱砍，违者罚款15元。四、不准盗窃林木，违者每百斤罚款15元。五、实行护林有功者奖，毁林者罚的办法，对维护林木有功者奖5%的资金。广西宜山县屏南乡合寨村《封山公约》(1980)村民自治第一村——广西宜山县屏南乡合寨村村委会是农村基层群众性自治组织，负责管理农村日常公共事务。村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。知识补充：村委会、村民会议、村民代表会议有什么不同

村委会、村民会议、村民代表会议的区别“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。不是国家基层政权组织；不是基层国家机关；不是基层政府；不是政府的派出机关；（派出所、街道办事处）不能履行国家职能。知识补充：“村两委”指的是什么？村委会、村支部、乡镇政府三者的关系是什么？

村党支部领导村委会指导乡镇政府村支部是基层党组织，领导村委会的工作。是国家基层政权组织；是基层国家机关；是基层政府。村两委一、我国基层群众自治的组织形式3、居民委员会（城市居民自治）P66（1）性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。（2）职能：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。（3）产生：由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。（4）管理：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。（5）意义：大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。城市居民委员会是基层群众性自治组织。街道办事处是政府机关，是地方基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作。街道办事处与居民委员会是指导与协调的关系，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持、帮助，但不能干预依法属于居民自治范围内的事项。城市居民委员会与街道办事处的关系知识区分：你知道城市居民委员会和街道办事处是什么关系吗？

村民委员会居民委员会成立依据村民委员会组织法城市居民委员会组织法性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。自治内容①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。②制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务。①成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作②居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义实现自己的事情自己办，自己的难题自己解决的有效途径。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。知识小结：村民委员会

和

居民委员会

学习内容一、我国基层群众自治的组织形式

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践探究与分享：某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。小王我觉得应该规定村里重要的事项要定期张榜公示。张大哥我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。李阿姨我看村规民约让村委会主任定就行了。为什么制定村规民约要让村民们发表意见？你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么？你还会补充哪些意见？发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1、发展基层民主P69二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——5种途径P67途径01民主选举02民主协商03民主决策04民主管理05民主监督民主选举合寨村村委会通过民主选举产生，随着外出打工的村民越来越多，合寨村依托现代信息和农村党员远程教育网络技术平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票在城市，实现了“机构组成由群众说了算”。探究与思考：合寨村的人民用什么途径直接行使民主权利？二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——①民主选举农村村民自治城市居民自治要求在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。原因作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。

注意：自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。不是选举权和被选举权（选举和被选举为人大代表和其他公职人员的权利）民主协商2021年，合寨村下属的新村屯商量要重修田间小型渠道，有村民建议用水泥砌新渠道，经过理事会成员商量之后，向村委会提出来，最终被村委会采纳。探究与思考：合寨村的人民用什么途径直接行使民主权利？探究与思考：绿色时光社区的人民用什么途径直接行使民主权利？

苏州市相城高新区绿色时光社区面临着诸多“成长的烦恼”，停车位不够、楼道堆放杂物、老年人用餐难题……这些难题给社区发展带来了不少挑战。为解决难题，该社区成立了“有事好商量”民主协商议事会。

针对老年人用餐难题，社区召开了民主协商议事会议，商讨“增设助餐点”的相关事宜。会议上，居民代表彭红妹表示“独居老人买菜做饭很是不便，建立助餐点，为老人提供饭菜是件好事，同意设立助餐点。”党员代表邓惠民提出“老年助餐点的建立，是传递助老、敬老精神的方式，值得推广。”小区物业管理代表奚敏表示会全力配合做好助餐点的垃圾分类工作。

参会议事代表们各抒己见、热烈讨论，议事会上完成了助餐点选址的讨论，一致同意将“绿色时光超市”用房改造建设成“社区老年助餐点”，未来通过集中用餐、上门送餐等形式惠及辖区内200余名高龄、独居、生活自理有困难的老年人和残疾人，为他们提供更周到的关怀。民主协商二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——②民主协商民主协商原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。开展我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。——有事好商量(居民、村民合理表达意见)民主决策合寨村通过召开村民大会合村民代表会议决策，解决日常问题。村民代表是通过选举，由有威望的老人，参政能力强的党员以及部分现任的村干部来担任的。村里的重大事项必须要通过村民代表会议进行讨论研究，40多年来从未间断，实现了重大事项由群众说了算。探究与思考：合寨村的人民用什么途径直接行使民主权利？二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——③民主决策农村村民自治城市居民自治要求原因注意：村（居）民参与民主决策≠直接行使国家权力≠公民享有决策权农村（社区）的大事小事，必须由众人商量着办，不能由村长（居委会主任）一人决定。——众人事情众人定（村民会议或居民会议决定）按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。（村民会议、村民代表会议）在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。民主管理合寨村村委会制定了一份针对村里的赌博，偷牛盗马，乱砍乱伐等种种乱象的村规民约和封山公约，让村民们去签字画押，规范自己的行为，整治村容村貌。探究与思考：合寨村的人民用什么途径直接行使民主权利？二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——④民主管理——日常事务自己管（村规民约、自治章程和议事规则）民主管理要求原因在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。民主监督合寨村在村委会设立了村民明白墙，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治的事务公开，村民意见的征询与反馈情况的公开等，实现了村委会工作成效由群众说了算。探究与思考：合寨村的人民用什么途径直接行使民主权利？二、人民群众直接行使民主权利的生动实践2、人民群众直接行使民主权利的途径——⑤民主监督——事务在阳光下运行（村务公开、社区事务公开）民主监督原因要求形式负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。“社区公开栏”、“村务公开栏”、民主评议会，主体——居民代表社区协商议事委员会、村（居）民监督委员会。注意：民主监督≠公民的监督权

民主监督过程中，主体可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而行使监督权，涉及的是人民与国家机关和国家工作人员的关系。知识小结：人民群众直接行使民主权利的五大途径形式内容民主选举直接选举产生村委会、居委会成员（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，集体(村民会议、居民会议)做出决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化

(如：村规民约、居民公约)（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作等)连连看，学会区分凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。众人的事情众人商量，有序表达意见。民主决策民主选举民主管理民主监督民主协商依法制定村(居)民公约或自治章程。基层民主实践的途径/形式①基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。②扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。③发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（补充进课本）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践3、发展基层民主的意义P69特别提醒：扩大基层民主≠扩大和增加公民的政治权利【判一判】：实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。民主权利，管理居住地范围内的事务【判一判】：实行基层群众自治，有利于扩大村（居）民的民主权利。权利不能随意更改（扩大/缩小）扩大基层民主，不等于扩大和增加公民的民主权利。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践（为什么实行基层群众自治制度）发展基层民主的原因（1）根本原因：（2）重要性：（3）意义：③

有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；（居委会＋村委会意义P67）

④有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。（村居委会的含义P66）

①

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67第二段②

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69最后一段二、人民群众直接行使民主权利的生动实践总结2：如何发展基层民主？①民主选举，人民直接选举自己信赖的社会贤达人士担任基层群众性自治组织成员②民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。③民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程获村规民约、居民公约等形式，运用民主的办法来管理