国有企业如何适应市场机制的内在要求

国有企业如何适应市场机制的内在要求

摘要：国有企业改制的目的是适应市场机制的内在要求建立现代企业制度，明晰产权关系，激发创新精神和树立发展意识，代写审计论文促进社会稳定和发展。内部审计是企业自我约束机制的重要组成部分，主要通过保证与咨询两方面的作用影响企业改制活动的全过程，保障企业改制目标顺利实现和改制后企业成功运作。

关键词：国有企业市场机制内在要求

首先，内部审计的基本职能是监督，它具有较强的独立性和较高的层次。企业改制过程中要求内部审计提供保证活动，以护卫国有资产的安全完整，防范改制中的国有资产流失，评价改制产生的经济、社会效益，充当国企改制的监督者和评价者。其次，服务的内向性是内部审计的基本特征。由于内部审计部门遵守最高客观性标准，它对机构的程序、风险、战略有着全面的了解。因此，内部审计部门在为企业内部改制活动提供咨询服务、充当企业内控顾问、帮助改制企业构建健康的组织道德文化方面享有独特优势。第三，对改制过程中查出的问题，应从体制、机制上进行深入剖析，对普遍性、苗头性的问题应从规律上寻找原因、从制度上去分析，健全管理机制，发挥审计在改制中的再控制作用，完善信息披露制度，提出有效、具有前瞻性和有整改机会的审计建议，为企业改制方面提供决策依据。内部审计在国有企业改制进程中的具体作用表现在如下几方面：

一、企业改制之前内部审计的作用1、开展改制前审计调查，为改制方案收集资料。在企业改制前，内审部门应根据企业改制目标、改制程序对企业改制前所处宏观、微观经济环境进行深入细致的调查，掌握必要的信息，形成书面调查报告，为国有企业及国有资产监管部门制定改制方案提供客观依据。一是对企业所处环境的调查。内部审计部门对企业各部门的职责分工、工作流程、生产经营情况等较为熟悉，并能动态地掌握单位的各种情况的变化，内部审计部门能胜任对企业所处经济、社会、法律、生态环境及市场现状和市场发展前景的调查。二是对潜在纠纷进行调查。改制企业有可能存在涉及法律纠纷的事项，内部审计部门应对企业的担保诉讼事项、或有负债、潜在的法律隐患等事项进行调查。三是对财务状况的调查。主要是了解改制企业的内部控制、关联方交易等情况，进而掌握改制企业的资产、负债和损益的真实状况。2、帮助进行改制方案的可行性研究，确保改制的科学性、合理性。内部审计可以充分发挥自身优势，在企业改制方案的可行性研究方面发挥参谋作用。主要应审查企业改制是否符合企业的发展战略和国家的产业政策，是否会使企业产生预期效果、经济效应，进而提高竞争力。帮助企业选择改革方式，防止盲目跟风。

二、企业改制过程中内部审计的作用1、构建审计防护网，确保国有资产不流失。在改制实施过程中，内部审计机构应通过审计监督，重点关注国有企业改制中的资产评估、处置环节，查处人为低估国有资产或无偿量化分配给个人，隐匿、转移或非法处置国有资产及随意核销资产等违法违规行为，确保国有资产不流失，促进国有企业改制健康运行。2、加强沟通、完善方案，保证改制进程。由于信息的时效性及成本效益性，根据调查信息形成的改制方案不可能是最佳方案，在具体执行过程中难免会发生与实际经济活动不尽相同的情况，同时也会不断出现新情况和新问题，需要企业及时掌握情况，完善改制方案，采取相应对策。内部审计应利用接触对象层次多、范围广的优势，发挥承上启下的信息传递者作用，把企业部门和职工的问题和意见客观、及时地反馈给企业改制小组，同时将有关的政策法规及改制意图、程序、方法下传给职工。发挥内部审计为改制工作充实信息、完善工作思路、争取职工支持等方面的作用，确保改制工作顺利进行。

三、企业改制之后内部审计的作用1、构造、选择评价体系，衡量改制效益。企业改制后，内部审计应承担评价改制的效益、效果、效率职能。但在改制效益审计中，评价企业改制后有否效益、效益大小的标准未统一，因此内部审计任务之一就是构造或选择适合企业的衡量、评价指标体系，借以对比分析企业改制前后各项指标的变化，对改制的效益性进行总体评价。评价的范围既包括财务效益也包括非财务效益，既包括经济效益也包括社会效益。内部审计部门应对改制后企业与同行业平均水平或与企业历史业绩相比来判定企业是否达到资本成本的节约、资本结构的改善，能否产生经济的规模效应及企业的优化组合，通过判断改制预期目标和初始动机的实现程度来评价改制的效益性。2、把握审计走向，完善治理机制。改制后企业民主制度的逐步完善、环境意识的慢慢加强，内部效益审计的任务是同政府效益审计和独立效益审计一道，相辅相成，共同构成多层次、全方位的效益审计体系。审计目标也将由单纯的以经济效益为主转变为经济效益与社会效益相互结合、近期规划与可持续发展相互支持、企业局部利益与社会整体利益相互协调的审计整合机制。效益审计也会在经济性、效率性和效果性审计的基础上向环境审计方向拓展。塑造良好的内部控制框架是公司法人主体正确处理各利益相关者关系、实现公司治理目标的重要保证。改制后的企业初步构建了公司治理机制。内部审计师应努力提高治理审计能力，跳出传统审计范围，延伸内部审计功能至公司治理结构的层次上来，强化内部治理审计，帮助企业内部控制框架建设，进而完善“三权分立”的公司治理机制，为企业实现有效治理提供帮助。为充分发挥内部审计在国有企业改制中的作用，我们应当创新审计方法，拓展审计领域，提升内部审计服务企业改制的功能：

四、创新审计方法，提高人员素质1、提高创新能力。随着高新技术在企业经营过程中的普遍应用，内部审计人员要有所作为，必须转变观念、拓展视野、更新思维方式、创新工作思路、完善工作手段，了解管理高新技术、先进信息网络知识，掌握审计领域的先进技术和最新动态，提高自身素质，以独特的视角观察问题并提出有效解决方法，提高内部审计为企业改制的咨询服务功能。2、提高计算机辅助审计应用能力。内审人员应掌握计算机辅助审计技术，在审计中广泛采用绕过计算机、通过计算机、利用计算机审计技术，发挥计算机在治理、风险和控制方面的高效作用，积极稳妥地探索网络远程审计，促使审计手段科技化、智能化、网络化，提高审计工作效率，保证审计质量。3、提高协调服务能力。内部审计人员应掌握必要的交流技巧，尤其要提高组织能力、协调能力、管理能力、研究能力、口头表达能力，/auditting/2011/0701/lw201107011713557077.html围绕企业改制目标，提高组织活力，充分挖掘和发挥企业内部各种资源要素的作用，促使企业改制工作协调、高效进行。

五、拓展服务领域，提升服务功能1、开展改制风险管理审计。内部审计部门通过识别、分析、评价企业改制的主要风险因素，测试、评定控制弱点和风险范围及程度，以风险为基础确定审计范围与重点，并采取适当的审计程序，担任收集信息的风险侦探角色，评价风险管理过程的充分性，进而评价在改制中防范国有资产流失的能力，做出减轻或避免改制风险的建议。2、开展改制战略审计。内审部门通过扩大视角，将审计工作纵向延伸与横向拓展，以对改制战略的规划、设计、执行、管理及其效果实施连续、动态的控制、审查及评价，使之与企业的改制目标相衔接，保证改制后的企业实现价值增值。3、开展改制环境审计。改制中，内部审计部门通过对企业内部所提供的有关环境状态（包括健康、安全）的变化状况，在改制企业造成环境危害的可能性、负面影响、形象损失等方面向企业管理当局和环保部门提供有用信息，留学生论文评价环境治理绩效，评估环境保护效果和环境风险，进一步提出健全环境管理系统与有关内部控制方面的建议。4、开展改制舞弊审计。舞弊是指以故意欺骗为特征的一系列违法乱纪行为，从而使舞弊者获取个人利益。内部审计部门应拥有或获得充分的知识，坚持专业谨慎性原则，发现舞弊迹象，从内外渠道取得审计线索，查找管理层在改制中的舞弊行为，进而评价舞弊风险并实施审查。它要求内部审计要特别关注改制中容易发生舞弊的薄弱环节和重点领域，必要时进行后续跟踪审计，保障国有资产不流失。5、开展改制业务延续审计。企业改制进程中，最容易发生业务中断，给企业造成重大打击。内部审计应对机构处理业务中断的准备情况做出实时、联动评价，特别关注业务恢复计划、功能修复程序。把工作领域深入到生产、技术及经营的主要环节，对管理经营活动进行持续跟踪，采用检查、取证及分析等方法，用一定的标准来衡量和评价改制进程中企业运作的经济性、效率性及效果性，预防突发事件，从而防患于未然，帮助企业在改制中维持持续经营的能力。本文由无忧论文网硕士（博士、职称、毕业）论文下载与发表中心独家提供资源，如有雷同，纯属盗版。

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