第2讲公共管理的理论

【公共管理专题讲座】

第二讲公共管理学的基本理论与实践一、70年代末西方政府改革的理论基石撒切尔夫人、里根——“私有化”、“保守化”——国退民进——政退社进——“政府再造”

“新公共管理运动”－公共管理理论

NewPublicManagement(一)背景

政府作用的定位变化自由资本主义时期：亚当•斯密——守夜人：政府无为——经济危机——“市场失败”（市场失灵）二战前：凯恩斯主义——管制人：政府干预——成功：罗斯福新政二战后：70年代末期——政府强权——管理危机“政府失败”（政府失灵）

——布坎南主义詹姆斯·布坎南美经济学家，公共管理创始人政府失败理论---核心主题西方大规模政府改革的理论奠基者1986获诺贝尔经济学奖。“政府失败”职能扩张；机构臃肿；雇员超编；支出增加；税赋提高；效率降低；寻租滋生；威信下降；矛盾激化；（管理危机）

改革：

凯恩斯主义↓

传统行政管理学↓以政治学（权力）为基础↓

以经济学（市场）为基础

↓

经济行政学↓公共管理学

（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践

从经济学中汲取：

经济人、理性人假说、公共选择、市场竞争、用者付费、交易成本、顾客至上、绩效管理、契约合同、集约经营、承包租赁、委托代理、

辅业外包、人力资本等等。

1、利用“经济人”假说,提出了“共同治理”。--都在追求个人利益--会产生积极行为--应保护、利用--对破坏行为加以制约--参加社会管理２、利用“理性人”假说，提出“国退民进”确信赚钱就会投资创造能赚钱成功的环境----政府退出公共事务借助民间投资----民资进入——政府创造环境，人民创造财富

3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。在公共产品的生产市场化、效益化以后，

——政府逐步退出。“公共服务——公共产品”的种类：第一、纯公共产品——

每个人都需要的国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等——免费——没有经济效益——政府提供：公共财政——坚守不退第二、半公共产品——有条件的人得到的胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等——谁得到，谁付费——半经济效益——政府半退出，与非政府公共组织合作提供第三、准公共产品——

有需求的人得到的

煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆——谁需要，谁付费——完全经济效益——政府完全退出，私企业提供——民营化！湖南从06、10起，全省城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业向社会资本敞开大门以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”

将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：

——公众是“购买”政府公共产品的“顾客”

——政府是为公众提供公共产品的“企业”。意义（1）政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种；——政府办“实事”该由谁点题?（2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准（3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制；（4）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。（5）政府与顾客之间建立互动、回应关系

5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等

——“职能外包”

---社会活力增加

---审批职能弱化

---寻租现象减少

---机构彻底精简——大部制

６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO-Non-GovernmentalOrganization

），实现公共事务管理主体多元化。政府只是多元主体的组织者、协调者。７、借助契约规则，通过合同建立与非政府组织的经济（利益）与法律（责任）关系。防止“二政府”、“官场病”--“赵安现象”--“龚建斌现象”--“查金贵现象”

８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”对城市---自然生成资本（如土地）---人力作用资本（如基础设施）---延伸资本（如街道冠名权、电视转播权、广告权）等进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。谁办奥运会？蒙特利尔陷阱——洛杉矶馅饼

９、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制——入口招聘制——绩效考核制——功绩晋升制——责任追究制——末位淘汰制建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。

10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。1998年美国《政府外文书缩减法》2003年全部实现电子化2000年6月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站“firstgov”；英国--08年实现政府服务电子化加拿大--04年实现政府关键服务电子化日本--95年“行政信息化十年推进计划”

11、吸收和接纳了“治理”理论（１）提出的过程1989年，世界银行工作报告：---《治理理论》1992年工作报告：---《治理与发展》

1997年联大倡议成立

《全球治理委员会》----《没有统治的治理》----《21世纪的治理》（2）

主要内容含义：是各种公共组织和个人机构共同管理公共事务的总和。本质是政府与公民在公共利益最大化的过程中实现最佳合作。基本标准：第一，合法性政府提出的社会秩序应得到公众的认可和服从第二，透明性政治信息的公开、真实、明确第三、市场性用市场手段实行政府职能分担第四，责任性政府及工作人员对行政行为负责第五，法治性法律面前平等，要依法行政第六，回应性及时解决与回复公民的正当要求第七，高效性政府工作高效率，速度快、时间短第八、廉价性公务与职务消费的节俭

12、政府角色应重新定位

——政府“再造”(1)由“划桨政府”向“掌舵政府”转变(2)由“权力政府”向“权利政府”(3)由“审批政府”向“核准政府”(4)由“指挥政府”向“协调政府”(5)由“无限政府”向“有限政府”(6)由“管理政府”向“治理政府”(7)由“管制政府”向“服务政府”

二、我国推进公共管理的必然性(一)影响政府管理三大因素看市场经济全球化知识经济第一，市场经济提