全国安全生产监管系统队伍建设调研报告

10/18全国安全生产监管系统队伍建设调研报告全国安全生产监管系统队伍建设调研报告为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，探究形势下加强队伍建设的途径方法，依据总局党组部署，从xx年9月初开头，在全国安监系统问卷调查和各地开展自行调研的根底上，组织有关部门，分赴8个省市，实行对全国安全监管队伍建设状况进展了全面调查争论。一、安全监管队伍根本状况截至今年7月底，全国各级各类安全监管人员共有编制99180114272机构设置和人员编制1．三级安全监管机构设置和人员配备比较健全。全国323553085303898%，尚有47个县区未组建安全监管机构。省市县三级安全监管机构共4256942688近六成乡镇已组建安全监管机构。多数地方坚持监管重心下移，乐观构建四级监管网络。全国41040个乡级行政区划中，设置了安监科、安委办等安全监管机构或加挂相2421359%。目前共有人员编制36243名，实有专兼职人员共计49608名。乡镇安监机构多与综合治理等部门合署办公，配备1至2名兼职安全员。约半数省份组建了各级安全生产执法队伍。全国共154963xx中，31-40年龄段人员占各自比例的42%和44构造看，40岁以下人员占总人数的53%。从省级到乡级，平均年龄依次递减，反映出基层干部队伍年轻化。从学历构造看，绝大多数人员具备大专以上学历。82%86%。从队伍整体来看，本科及以上学历人员约占43%，57%。从专业构造看，安全生产相关专业技术人员偏少。安监机构和执法队伍中，煤矿、非煤矿山、化工、冶金有色1316%。从队伍整体来1/3，具有经济、法律、政2/3。二、队伍建设的主要做法及阅历xx度重视队伍建设，作为“三件大事”之一来抓。特别是xx年升格后，总局党组先后出台了《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的假设干意见》和《关于加强安全生产监管煤矿安全监察学习培训的指导意见》等文件。各地结合实际，认真贯彻落实，狠抓队伍建设，留意培育“五育培训，乐观参与行风评议，严格标准执法行为，队伍整体素养有了显著提高。强化教育培训，提高行政力气。各省局针对队伍组建时间较短、转业军人较多、业务力气不强的实际，切实加强各级安全监管人员的培训教育。根本实行集中办班的主导模式，辅以专题讲座、名家讲堂、安全论坛、学问竞赛等形式，不断提高监管人员业务力气。留意加强实践熬炼，通过现场观摩、技术比武、联合执法、应急演练等措施，提升监管执法实战力气。针对队伍构造特点，江苏省局每两个月选派3-5名军转干部到企业跟班熬炼；河北省局提出“人未上岗，鼓舞措施，鼓舞干部参与在职自学，譬如，甘肃省局出台政策，鼓舞安监人员参与注册安全工程师考试，对通过考试的人员全额报销相关费用。建立各项制度，严格内部治理。各省局对监管执法、行政治理、党务工作、廉政建设和公文处理等各个方面工作进行了标准。有些省局还对行政许可、监管执法、培训教育等工作制定了相关标准，并严格考核监视。多数省局对监管人文书档案治理等各环抑制定了标准的操作程序，有效杜绝了错位执法、越权执法、野蛮执法的发生。参与行风评议，培育优良作风。多数单位乐观参与当地政府组织的行风评议活动，不少省局主要领导带着有关处室负责人走进省播送电台“行风热线”直播间，与群众“面对面”沟通。针对查摆出的突出问题，大局部省局从推动政务公开、标准办事程序入手，实行首问负责制、限时办结制和提高工作效率，树立了良好社会形象。82%的好地贯彻执行，多数单位制定了实施细则，如湖南省局作出了“十不准”的硬性规定。很多单位乐观探究形势下反腐倡廉教育的方式方法，坚持正面典型引导，反面典型警示，运用网络宣传、组织报告会、开设廉政教育课、参观展览等形式，开展主题突出、形式多样的廉政教育活动。各级安监机构留意发挥组织监视、群众监视和舆论监视的综合作用。有的省局还聘请了特邀廉政监视员，通过请上来座谈、走下去回访等多种形式征询意见和建议，初步形成了上下联动、内外结合的监视网络。8作风过硬、依法行政的安全监管队伍初步形成。从调查问卷反映状况看，安监系统领导班子思想政治建设整体状况较好，61%以上。宽阔安监人员特别是基层的同志，常年奋战在工作第一线，努力抑制人手紧急、经费短缺和装备落后等各种困难，认真履行职责，任劳任怨工作，为实现安全生产形势的稳定好转作出了乐观奉献。调研状况说明，地方党委和政府的真正重视，是做好安全监管工作的关键，也是加强安全监管队伍建设的关键。从各地做法来看，主要有：一是各地普遍留意通过地方立法加强安全监管各项制度建设。各省相继出台《安全生产条例》等地方规章，留意发挥安委会平台作用，明确监管队伍职责，理顺工作关系，不断完善安全生产信息通报、联席会议和联合执法等相关制度。二是乐观探究完善监管体制和运行机制。譬如，根本上各地安委办主任安监机构主要负责人担当。山东省高密市安监局主要负责人被任命为政府副秘书长，有效提高了相关部门之间协调效率；河北省保定市县乡两级安监机构领导班子实行地方党委和上级安监部门双重治理，有效提高了安全监管上下联动的效率。三是很多地方对安全监管工作经费保障作了硬性规定。譬如，陕西省榆林市在《关于安全生产实行一票拒绝制的方法》中明确规定，县级机构经费按人均元、市级机构按元，提取安全监管工作经费，并把经费是否到位作为一票拒绝的xx项培训经费100四是留意加强安全监管基层队伍建设。譬如，山东省烟台市建立安全生产专家库，同时，推行乡镇、街道、村居安全生产协管员制度；陕西省铜川市实施了煤矿安全信息员和驻矿监视员制度，有力地强化了安全生产基层根底工作。另外，上级安全监管部门的指导也为队伍建设起到指引方向的作用。如总局党组关于加强队伍建设和教育培训的有关文件，各省局进展了转发或制定了实施细则；总局组织开展的安全生产大检查、百日安全专项督查、隐患治理排查及各类事故调查，对于各级安全监管队伍建设也起到乐观推动作用。三、存在的主要问题尽管各地党委政府和各级安监机构做了大量困难细致的工作，但与科学发展观的要求相比、与人民群众的期盼相比、与时期安全生产工作的需要相比，存在执法力气、精神状态、工作作风与科学高效的执法要求不相适应，监管力量、装备条件与日益繁重的监管任务不相符合的问题。专业人才格外匮乏，监管水平亟待提高。队伍组成先天缺乏，专业构造不尽合理。人员多为“半路出家”的“门外1/7，远不能适应安全监管工作需要，平均每个区县仅有2人，每2个乡镇仅1人。队伍中持执法证比例仅约60%，基层人员持证率低的问题尤显突出。此外，于工学冲突突出，解不透、把握不准，特别是对安全生产方面的法律法规把握不全面、不深入，在应用上不得法、不自如。很多事故案例也证明，于查不出存在隐患、提不出解决措施，确实存在执法水平低、监管不到位的现象。局部人员思想不够稳定，人才流失现象严峻。从调研状况看，队伍整体思想观念和生疏水平还有差距。多数监管人相对于政府其它部门，安全生产监管工作要求严，追究责任多，特别是基层工作人员普遍认为监管任务重、装备差、难度大，也有的认为隐患治理困难、工作环境恶劣、有时自身安全无保障。有些同志千方百计调离安监部门，如湖南省常xx270多名乡镇安监人员，到xx80%以上调离安监岗位。云南曲靖市马龙县、重庆市局南川区安监局各有10余名职工集体上书恳求调离安监部门。监管执法不够严格，违法乱纪时有发生。面对着任务繁重和司法问责的双重压力，一些监管人员过多考虑执法“不到位”的后果，较少考虑“到位”的具体方法，缺乏干事创业的精神。一些同志在隐患排查和行政执法上顾虑较多、放不开手脚，在事故处理上失之于宽、失之于软，存在“严格不起来、落实不下去”的现象。另外，这支队伍也受到不良社会风气的影响，执法不严讲人情、不按法规办xx各级安监机构有49人受到刑事责任追究，有510人受到党纪政纪处分。特别是基层安监局长已经成为违法违纪问题的监管力气比较薄弱，办公设施配备落后。各级特别是基层安监机构人员少、装备差，与日益繁重的监管任务之间的11队伍普遍存在两头缺失、中间不强的状况；乡镇安监站远未成为真正意义上的安全监管机构，人员调换过于频繁，工作缺乏连续性。各级机构办公场所多为租借，设施普遍匮乏。很多县局只有1－2有的区县连处理事故最起码的照相器材都没有，现场检查仅靠眼看、耳听、鼻子闻来推断，不仅难以觉察隐患，而且自身安全还得不到保障。四、存在问题的缘由分析分析上述存在种种不适应不符合的问题，既有现行体制障碍，也有生疏上差距，还有对监管队伍关心疼惜缺乏。我国现行监管体制有待进一步理顺。一是监管职能定位和权责划分不够清楚。综合监管范围过宽，担当安全并存；治理与监视职能并存，难以和行政相对人划清界限，法权缺位。依据我国《安全生产法》等法律制度规定，乡镇政府只有检查权，没有惩罚权，既降低了工作效率，也消灭有责无权的犯难局面。三是上下级安监机构联系不够严密。于实行属地化治理，上级对下级机构仅限于一般性业务指导，对于队伍建设没有发言权，无法保障安监队伍的相对稳定；缺乏有效考核监视手段，对所部署工作缺少有力的抓手来催促落实。地方各级政府对安全监管重要性的生疏有待进一步提高。一是分管领导配备不够有力。分管领导多为进班子成员，威望与资格相对缺乏，开展协调工作力度不大。二是安全监管难解地方保护瓶颈，不能真正行使独立执法权。地方三是经费拨付多数缺乏。基层安监机构常常消灭捉襟见肘、“拆东墙补西墙”的状况。如陕西省某市某区安监局每人每30既制约了日常工作的开展，也挫伤了监管人员的乐观性，还简洁诱发腐败问题的发生。各级监管机构对形势下廉政建设的严峻性缺乏深刻生疏。一是对干部教育治理比较薄弱。队伍组建时间较短，人员来自四周八方，受到拜金主义侵蚀，局部同志存在“捞一把”错误思想，各地针对性开展思想教育的有效方法不多，力度不够。二是纪检监察人员机构配备不到位。25%的省局、40%的地市级局、64%的县区安监局尚未设立纪检监察机构。实践证明，有与没有这个机构，对开展廉政建设工作大不一样。三是对行政审批权和安全执法权的分解制约机制不够完善，缺乏严格标准和有效监视，给权钱交易、人情执法带来较大运作空间。四是基层单位分工负责机制不够健全。主要负责人往往集审批发证、行政惩罚、事故查处等多项权力于一身，而且越往基层，权力集中现象越突出。地方各级政府对安全监管人员关心疼惜缺乏。一是问责追究不标准，这是导致当前安监队伍思想不稳的最大压力。一旦发生事故，有关部门就盯住监管人员不放，加之媒体负面报道多，造成监管人员思想顾虑多，心理压力重。如前所述集体请调大事均与责任追究不当有关。二是对职工的福利待遇方面的诉求关心不够。在“星期六保证不休息、星期天休息不保障”的状况下，各级政府对安监系统内干部职工的劳保福利、休假疗养、教育培训、生活困难关心较少，职工的归属感比较弱。三是监管人员成进步步空间受限，因提拔重用离开的少，因事故受处分影响进步的多，宽阔干部职工乐观性主动性受到挫伤。五、建议实行的措施面对工业化加速进展，安全生产形势照旧严峻的实际，加强安全监管队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。必需坚持以理论体系为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕促进安全进展这条主线，牢牢把握改革创这个总要求，加强根底工作、解决突出问题，着力在加强宏观指导、提升执法力气、树立队伍形象、保障工作经费、完善体制机制上下功夫，建设一支政治合格、业务精通，数量充分、装备精良，精神兴奋、作风扎实的专业化安全监管队伍。加强对安全监管队伍建设的宏观指导。针对当前各地队伍建设模式不尽统一的实际，结合地方政府换届，乐观协调编制部门，标准并加强各级各类监管队伍建设。一是提出与地方经济进展水平及产业构造相适应的机构设置、人员编制及装备配备的根本标准。二是制定各类监管人员根本业务素养标准，包括学历、专业背景和工作业绩等方面准入的根本条件；标准监管人员选拔、聘用、考核和辞退治理等程序。三是针对执法队伍不断进展壮大的实际，总局可考虑设立或指定一个工作部门，加强业务指导，标准内部治理和执法行准时总结队伍建设典型阅历。比方，争论安全监管技术人员聘任和基层协管员队伍建设的治理方法，逐步实现行政治理企业搞整改，政府抓督办”的格局。逐步构建完善的教育培训体系。以党组名义出台《关于xx大教育培训力度，保障培训投入，总局组织编制各类培训教育大纲及指导教材，将安全教育培训延长到地市级安监机构领导班子成员。二是创培训手段和方式，不仅要开展脱产培高培训掩盖面和资源利用率，并有效解决工学冲突等实际问三是组织监管人员到先进兴盛地区考察培训、选派一批干部到有关高校深造学习、选派一批人员上挂下派，加强多种岗位和不同环境的全面熬炼，切实提升履职本领。四是建立健全考核鼓舞约束机制。安全监管工作人员必需经过资格培训、年度轮训和特地培训。制定考核方法，培训合格前方可上岗执法。着力塑造安监系统队伍崭形象。一是借鉴公安系统阅历加强社会和舆论监视，总局要开展多种形式的催促检查。二服装等进展统一标准，以队伍形象建设促进安全监管队伍政风行风建设。三是留意觉察和分析安监队伍中存在的苗头性、倾向性问题，协作地方党委和纪委抓好廉政建设，加强与地方协调，健全安监系统纪检监察机构。四是加强安全队伍文化建设，关心疼惜监管人员，营造安全进展良好环境。特别是当前要引导树立正确的宣传舆论导向，多报道安全监管人员正面典型，讴歌他们的无私奉献精神。保障安全监管必需工作经费。一是会同有关部门，依据安全监管工作特性，制定相应标准性文件，把安全监管工作经费纳入各级政府财政部门预算，确保监管机构正常运转。二是改善监管工作装备条件，确保检测检验设备、监管执法车辆、个人防护装备、仪器购置更费用得以落实。三是参保险制度，保证安监队伍的合理待遇。四是报请国务院有关部门，加大对边疆、少数民族、贫困省区安全监管机构在装备和经费方面的扶持力度。理顺和完善安全监管体制机制。一是明确监管职责，完善责任追究机制。进一步明确监管部门与相关行业治理部门的职责；推动各级政府加强对下级政府安全生产考核监视；促进企业主体责任落到实处。完善安全监管执法体系标准，争论科学合理的责任追究方法。二是完善法律制度，推动修订安全生产法律法规。确立乡镇政府安全监管部门的执法地位，解决目前存在的安全监管体系基层缺位问题。三是建立对下级安全监管机构工作考核机制。制定各级安监机构工作职责标准，建立科学的量化考评体系，逐级开展安全监管工作考核并准时通报当地政府。四是乐观推动对安全监管系统实行省以下垂管，总局对省级机构领导班子实行双重治理、以地方为主。全国安全生产监管系统队伍建设调研报告为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，探索形势下加强队伍建设的途径方法，依据总局党组部署，从xx年9月初开头，在全国安监系统问卷调查和各地开展自行调研的根底上，组织有关部门，分赴8个省市，采对全国安全监管队伍建设状况进展了全面调查争论。一、安全监管队伍根本状况截至今年7月底，全国各级各类安全监管人员共有编制99180114272机构设置和人员编制1．三级安全监管机构设置和人员配备比较健全。全国323553085303898%，尚有47个县区未组建安全监管机构。省市县三级安全监管机构共4256942688近六成乡镇已组建安全监管机构。多数地方坚持监管重心下移，乐观构建四级监管网络。全国41040个乡级行政区划中，设置了安监科、安委办等安全监管机构或加挂相2421359%。目前共有人员编制36243名，实有专兼职人员共计49608名。乡镇安监机构多与综合治理等部门合署办公，配备1至2名兼职安全员。约半数省份组建了各级安全生产执法队伍。全国共154963xx年龄构造看，是一个年轻化的队伍。安监机构和执法队伍中，31-40年龄段人员占各自比例的42%和44构造看，40岁以下人员占总人数的53%。从省级到乡级，平均年龄依次递减，反映出基层干部队伍年轻化。从学历构造看，绝大多数人员具备大专以上学历。82%86%。从队伍整体来看，本科及以上学历人员约占43%，57%。从专业构造看，安全生产相关专业技术人员偏少。安监机构和执法队伍中，煤矿、非煤矿山、化工、冶金有色1316%。从队伍整体来1/3，具有经济、法律、政2/3。二、队伍建设的主要做法及阅历xx度重视队伍建设，作为“三件大事”之一来抓。特别是xx年升格后，总局党组先后出台了《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的假设干意见》和《关于加强安全生产监管煤矿安全监察学习培训的指导意见》等文件。各地结合实际，认真贯彻落实，狠抓队