涉路安全技术评价

-.z.重要涉路行为行政许可技术平安评价制度近几年,随着我国经济建立的不断开展,涉路行为日趋普遍。根据"公路法"的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区进展挖掘、占用、埋设管线、增设平面穿插道口、穿(跨)越设施等活动。在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进展涉路活动,不但会破坏原有的道路构造及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比方有的电信部门为了通讯建立需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建立管道,挖掘路肩、建平面穿插道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。同时.确实为满足经济开展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求.需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济开展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建立——可能会影响到公路设施的平安,甚至产生事故;不批准建立——对经济开展不利,不符合和谐开展的目标。需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进展相应的行政审批工作,既满足经济开展的需要,又能保证公路设施的平安完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比拟广泛,相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量.进展技术评价。在公路保护条例里对此进展了明确。1.我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题平安评价的实施方法不够完善,没有统一标准在涉路行为日趋普遍的情况下,对涉路行为的平安评价结果成为行政许可的主要依据。然而,我国目前对于相关平安评价工作还没有比拟统一的实施方法,技术标准缺乏,形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面,导致一些地方出现了被评价单位不认可评价结果,评价工作不规的问题。缺少对于涉路行为平安评价容的具体规定涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部门,牵扯面甚广,形式多样。这造成了涉路行为平安评价工作的复杂性,如果对于每一项涉路行为均进展平安评价,不仅会消耗大量的人力和物力,而且会影响到公路管理机构的正常工作,如何界定需要进展平安评价工作的涉路行为的标准是需要研究的一个重要专题。同时,对于每一项需要进展平安评价的涉路行为应评价的容,也是需要着重研究的一个问题。缺少涉路行为平安评价实施程序的统一规定目前,我国还没有对涉路行为平安评价工作实施过程中应遵循的程序进展统一规定,使很多申请人感觉无章可循,浪费了申请时间。综上所述,由于我国目前对于涉路行为平安评价工作没有制定统一的实施方法,造成各地的工作方式不尽一样,对于这项工作的开展非常不利。2.重要涉路行为的围界定如上所述,界定清楚重要涉路行为的围是顺利实施平安评价工作的前提。根据涉路工程与现有公路之间相对空间位置和涉路方式不同,可将涉路工程分为7类,即:跨越式涉路行为:主要指公路、铁路以及各类管线从公路以及公路构造物上部架空通过的建立工程。这类工程的建立,易破坏公路景观、形成视线屏障。浸入公路平安限界的构造物还会降低公路效劳功能。跨越构造因倒塌、坠落、剥落、污损对公路本身和交通运营造成不良影响。平交与接入式涉路工程:主要指在同一高程上与公路主路平面穿插的道路工程,包括:公路、沿线单位出入口、加油加气站出入口等建立工程。这类工程多易破坏路面排水系统,穿插接坡处易行成跳车,出现路面破损、构造破坏,影响主路使用寿命。同时穿插路口接入使得交通冲突点增多,影响主路交通通行能力,诱发交通事故。穿越式涉路工程:主要指铁路、公路、石油、燃气、电力、通讯播送、水利渡槽等管道或线缆从公路下部通过的建立工程。这类工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的选择,对公路构造层和路基承载力均有影响。开挖施工还会造成交通堵塞和交通中断,严重影响公路自身构造平安和公路交通平安。平行式涉路工程:主要指公路两侧或一侧平行设立电力线、通讯播送线路、输油输气管道等建立工程。此类工程易影响公路边坡形貌和排水系统,造成公路毁损。侵入公路平安限界的对行车平安构成威胁。利用公路构造物涉路工程:主要指利用公路人行通道、桥梁等特殊构筑物敷设管线设施的建立工程。此类工程的施工会造成公路建筑物破损,敷设管线的自重破坏原有公路建筑物的受力平衡,影响公路建筑物的构造平安非公路标志超限货物运输对于每一类涉路行为,应根据其对公路设施可能造成的影响确定其是否需要进展专门的平安评价工作。参考国外的分类管理方法,结合我国的公路管理实际情况,建议重要涉路行为的围进展如下界定:2.1跨越式涉路行为(1)须进展平安评价的行为:公路、铁路上跨公路的行为;由输送站到中间站再到接收站的输油煤气管线上跨公路的行为;10kV以上输电线路上跨公路的行为。(2)视影响情况进展平安评价的行为:10kV以下配电线路上跨公路行为。3.2平交与接入式涉路行为(1)须进展平安评价的行为:接入道路为四级以上公路的涉路行为须进展平安评价;加油加气站接入到二级以上公路时须进展平安评价。(2)视影响情况进展平安评价的行为:机耕道接入行为;沿线单位需要开辟出入口的,交通量较大时。3.3穿越式涉路行为(1)须进展平安评价的行为:需要进展开挖作业或爆破作业的。(2)视影响情况进展平安评价的行为:除需要进展开挖作业或爆破作业的行为。3.4平行公路涉路行为平行公路涉路行为均须进展平安评价。3.5利用公路构造物的涉路行为须进展平安评价的行为:利用桥涵(桥梁)设施的涉路行为。其他利用公路构造物的行为视影响程度进展平安评价。3.6非公路标志(1)须进展平安评价的行为:设置高耸式构造非公路标志。(2)视情况进展平安评价的行为:并设版面总高度超过三米的非公路标志。3.7超限货物运输须进展平安评价的行为:总质量超过55t不可解体的货物,外轮廓超过规定值20%的超限货物或运输车辆荷载超过途经桥梁限载标志限载值或设计荷载的行为。消除涉路工程对公路平安影响的防治措施科学选定涉路工程的地理位置涉路工程位置设置应尽可能靠近公路建筑控制区边缘远离公路建筑界限,并充分考虑减少后期维护对公路交通产生的干扰。(1)上跨公路的涉路工程宜选在双方线形均为直线的地段或平、纵线形技术指标较高且通视良好的地段。在公路建筑控制区应限制设置杆塔、拉线、根底墩和其他突出地面的构造物。选择上跨位置应避开下例路段:一是除110kV以上高压电力线外的其他电力线和通讯线路横向跨越高速公路;二是在立体穿插附近跨越高速公路、一级公路;三是在公路经过集镇、乡村、厂矿、开发区、风景区或观景台附近的地段进展跨越;四是在桥梁墩台、声屏障、公路横向排水涵洞、软弱地基、岩石地区跨越公路。平面穿插位置的选择应综合考虑公路网现状和规划、地形和地物等因素。平面穿插的间距应根据其对行车交通平安、通行能力、交通延误等的影响确定。平面穿插的间距应尽量拉大,一、二级公路平面穿插的间距应符合表1规定。选择平面穿插位置应防止出现:①沿线单位出入口设在高速公路、一级公路或专用公路上;②在公路弯道(外)侧、长下坡的下半段、影响行车视距的路口人口密集区等易引发交通拥堵或交通事故的路段上设置加油加气站出入口。(3)穿越式涉路工程位置应避开公路穿插口、桥梁、隧道以及距离上述设施的出入口、铁路道口、长途汽车站出入口、铁路道口、长途汽车站出入口周围100m围等特殊路段;管道超过1Mpa的管线不得穿越公路用地;穿越公路的管道接头应设置在公路外。(4)平行式涉路工程的设置位置应尽量接近公路建筑用地边缘、路侧净区外,不得侵入公路建筑限界。制止在已纳入规划进展改扩建的公路沿线平行布设管线制止在高速公路用地红线平行布设涉路工程;一级公路及其用地围不得埋设与公路平行的地下压力管道;二级、三级公路的行车道不得埋设与公路平行的地下管线;制止在中央分隔带设置并行式涉路工程;支撑杆塔不得设置在危险地点或设施维修时会严重妨交通的地点。(5)利用桥梁敷设管线时,应选择满足荷载验算条件且桥梁构造平安的桥梁位置进展。不得在桥梁板上或桥梁的栏杆、栏柱上以及机动车道下敷设管线;输送液体的管道不得安装在钢板桁架梁或混凝土箱梁的里面严禁天然气输送管道、输油管道利用公路桥梁跨越河流;制止标称电压超过35kv的输电线路敷设在桥梁上制止利用公路隧道,涵洞敷设管线;不得在交通式立交桥梁上架设各类管线。2.2精心组织涉路工程设计涉路工程建立与其他根底设施建立一样,工程实施必须严格执行基建程序,工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公构造和交通运营的潜在影响。(1)跨越式涉路工程的设计:应充分考虑穿插角度、最小垂直净空、最小水平净空等平安指标。(2)平交与接入式涉路工程的设计:平面穿插的间距应满足公路技术标准中规定的最小间距值,保证平安所需的各种视距;平面穿插围两相交公路的纵面宜平缓,且两相交公路线形宜采用直线或大半径圆曲线,不宜采用需设置超高的圆曲线;平面穿插的交角宜为直角且岔数不多于4条;相交公路共有局部应调顺接坡,到达横坡适度,排水顺畅。(3)穿越式涉路工程设计:穿越公路的管线或套管应根据国家有关标准,对实际最大荷载进展验算,确保管线或套管的强度满足平安需要,套管端部伸出路基坡脚不得小于2M;管线穿越路基前后,路基两侧坡脚2m围的管线埋深不应小于0.6m;油气管线应在穿越公路两侧设置人孔,还应考虑管线与公路的穿插角度、管线穿越的覆土深度等平安指标。(4)并行式涉路工程的设计:应满足最小垂直净空和最小水平净空、最小覆土深度等平安指标要求。(5)利用公路构造物的涉路工程设计:应充分考虑构造物自身的构造平安,在公路桥梁上挂附其他构件,要满足桥梁的承载力,同时还应考虑桥面净空限界和桥下通航净空要求,进展承载力荷载验算。2.3优化涉路工程平安施工方案涉路工程的施工和维护作业应按照国家和交通行业有关要求进展交通组织,尽量减少涉路工程作业对交通流和交通平安的不利影响。要制定施工现场平安保畅预案;施工中物料和设施应存放在公路用地红线外的平安地点,条件受限时,这些物料应存放在路侧净区外;所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服;负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心,戴平安帽或反光帽;在公路上空进展桥梁吊装、撤除或其他危及交通平安的作业时,应中断交通,并事先联合公路管理机构和公安机关交通管理部门制定绕行方案;施工过程不得污染主线路面、破坏原路基;平行公路施工,不宜全线同时进展,宜分段进展施工;在经常受到地震的桥梁上敷设电缆,应有防震措施。2.4加强涉路工程的养护管理为确保涉路工程所在公路的平安畅通,应加强涉路工程的养护管理工作。主要涉及跨线桥、支撑构造、交通标志和标线的养护管理。(1)跨线桥的养护管理跨线桥应按照国家有关标准,设置车辆通过限高标志及限高防护架,并由跨线桥所有人负责管理及日常维护。桥梁应当设置防止车辆及其他物体坠入公路路面的平安防护设施,包括护栏和防落网,并定期进展防腐处理,跨线桥的墩柱及侧墻端面应设置立面标记,每年刷新一次。并定期进展桥梁构造、桥下路面等技术状况检查。发现问题,及时维修。(2)支撑构造的养护管理对支撑构造的检查以日常巡查为主,加强灾后检查。重点检查电杆是否有裂纹和倾斜,拉线是否需调整、补修、更换,混凝土根底的稳定性,支撑系统与桥梁接合处是否有开裂等易出现倾倒、断线等平安隐患。发现问题,及时整修。(3)交通标志和标线的养护管理对交通标志标线的检查坚持日常巡查、特殊检查、定期检查三结合。标志检查以版面损坏程度、清洁度、防腐涂层损坏情况,连接件紧固程度以及根底稳定性为重点;标线检查重点是标线的清晰度、涂层剥落面积程度以及逆反射亮度系数是否满足有关标准要求。发现问题、及时维修。3涉路工程平安评价的主要容涉路工程在施工前,必须对其平安性进展评价。为提高涉路工程平安评价工作的针对性和可操作性,保证评价容覆盖平安的各个方面,形成科学、完整的评价结论,建议涉路工程平安评价应涵盖表2容开展。4重要涉路行为的平安评价容4.1评价工程针对涉路工程的行政许可,一般要考虑其对公路构造平安的影响,也要考虑对交通平安的影响并且覆盖涉路工程的全周期,即设计、施工、运行、养护、撤除等环节。考虑各种涉路行为的特点,不同涉路行为的平安评价工程如表1所示。4.2评价容平安评价必须围绕涉路工程对公路本身构造平安和公路交通平安的影响进展,对于不同的评价工程,应着重从与公路的相对位置、自身构造平安性、水土保持、环境保护、施工交通组织等几个方面。5平安评价的实施程序平安评价的实施程序可以分为前期(准备)阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。各阶段的前后关系及其中包含的工作容,如图1所示。前期准备阶段前期准备阶段是指申请人向公路管理机构提出重要涉路行为平安评价的申请,公路管理机构审核材料、承受申请的阶段。前文提到的各类重要涉路行为,包括须进展平安评价的涉路行为以及视情况进展平安评价的行为,都应向相应公路管理机构提出进展平安评价的申请。在申请中,申请人应向公路管理机构提供各种必须的材料,材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受工程影响的公路设计图及相关规划资料、施工方案等。公路管理机构承受申请后,应尽快对申请人提交的材料进展审核,并在"行政许可法"的规定时间得出平安评价结论。5.2评价阶段公路管理机构承受平安评价申请后,应根据申请人的要求组织进展专家评审会或委托相应机构进展平安评价。(1)进展专家评审的,所邀请的评审专家应符合以下条件①应具备相关注册平安工程师、平安评价工程师或专业高级技术职称的资格。在特殊情况下,可聘请相关经历丰富的中级工程师。②熟悉国家公路、平安生产有关法律法规、方针政策和技术标准。③熟悉评价程序和评价技巧,并具有较强的组织、协调能力。④身体安康,能从事现场调查研究工作。⑤涉路行为申请人不得被选聘为鉴定专家。(2)委托相应机构进展评审的,所委托机构应符合以下条件①具备平安评价机构乙级资质以上的单位或虽不