君主专制政体的演进与强化

好了歌

人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。皇帝的思索如何防止丞相权力过大威胁皇权？如何防止地方权力过大威胁中央，形成割据势力？如何选拔官吏帮助自己管理天下？如何加强对官吏的管理、监督？

第三节

君主专制政体

的演进与强化一专制主义的不断强化二中央集权制度的不断演进一、专制主义的不断强化（一）“法令出一”（皇帝制度）（二）君权和相权之争（古代中枢机构的演变）（一）皇帝制度1.创立：秦始皇2.特点：5、影响：积极：有利于加强专制主义中央集权；消极：具有独断性和随意性，影响政治决策。皇帝独尊，皇权至高无上，皇位世袭。3、理论基础：法家关于君主集权的集权观4、形成条件：秦的统一（二）、君权与相权之争（中枢机构的演变）

概念：宰、相之名分别出现于商周及春秋之时，宰相连称始于战国。当时的所谓宰、相或宰相，地位均相当于丞相。后来，宰相一直沿用于整个封建社会。不过，除辽代设置“宰相”外，宰相一般只是一个习惯用语，用以指辅佐皇帝行使权力、处理国家政务的主要官吏，而不是一个正式官名。一、专制主义的不断强化

阅读书本第二框，联系上一节内容，梳理出汉、唐、宋、统治者如何创新制度缓解皇权与相权的矛盾。

1.秦朝？

2.汉朝？

3.唐朝？

4.宋朝？1、秦朝：三公九卿制；2、汉初：汉承秦制，宰相位高权重。

材料一：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说：“高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之’。今信虽皇后兄，无功侯之，非约也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。材料二：晁错得罪过丞相申屠嘉，申屠嘉预诛之，晁错得知后逃到景帝处寻求庇护。申屠嘉后悔地说：吾当先斩以闻，乃先请，故误。材料三：丞相有权任命四百石以下的官员，有权举荐六百石到二千石高级官员。田蚡为相时举荐的官员超过了两千石的品秩。

通过上述材料，大家可以得出什么结论？

宰相位高权重1、秦朝：三公九卿制；2、汉初：汉承秦制，宰相位高权重。3、汉武帝：（1）、频繁更换丞相；

汉武帝所用丞相十三人，下狱死者占其半，生者如田蚡、石庆、公孙弘辈，只能装聋作哑，唯命是从而已。以至于讨论出兵边疆的大事，汉武帝竟说“田蚡不足与计”。汉武帝如此重用内朝官，用近臣、内朝来压制宰臣和外朝，当拜公孙贺为相时，贺竟伏地大哭，不受印绶。此外，武帝还大胆启用出身寒微的士人做官：比如从奴隶群众提拔了卫青做大将军等。姓名离任原因任职时间窦婴免职１年２月许昌免职３年８月田蚡去世３年９月薛泽免职７年６月公孙弘去世２年４月李蔡畏罪自杀３年严青翟畏罪自杀２年１０月赵周下狱死２年７月石庆去世８年３月公孙贺下狱死１２年２月刘屈髦下狱腰斩２年２月田千秋昭帝时死２年汉武帝时期丞相任职离职情况表:1、秦朝：三公九卿制；2、汉初：汉承秦制，宰相位高权重。3、汉武帝：（1）、频繁更换丞相；

（2）、内外朝制度的设立决策机构执行机构汉武帝设“中(内)朝”牵制“外朝”示意图皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿

中朝外朝相权一分为二内外朝制度的设立（一）、内容：内朝：又称中朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，获得决策权；外朝：原有三公九卿，获得执行权。（二）、影响：相权一分为二，君主专制加强。1、秦朝：三公九卿制；2、汉初：汉承秦制，宰相位高权重。3、汉武帝：（1）、频繁更换丞相；

（2）、内外朝制度的设立4、唐朝：三省六部制；皇帝（皇权至上）尚书省

执行机构（行令）中书省

制令决策（制令）

门下省

封驳审议（审令）

吏部户部礼部兵部刑部工部凡军国大事，必由中书省决策门下省审议复奏最后由尚书省颁布执行下设政事堂吏部：官吏考核和任免；礼部：教育、外交、科举、礼仪风俗；兵部：军队的募集与训练、边境的守卫、对外战争；刑部：最高司法机关；户部：户籍、税收、国家财政、仓储、拨款、供应等；工部：建筑、水利、道路等。三省六部制

（二）影响：

1.相权分三：集体宰相，相权一分为三；2.皇权加强：相互牵制，避免大权独揽，相权削弱；3.职权分明：分工明确、相互合作，提高行政效率；

（一）内容：

1、中书省：草拟皇帝诏令（决策权）；2、门下省：审核政令（审核权）；3、尚书省：设六部，执行政令（执行权）；4、政事堂：宰相共同议政场所，凡参加者均为宰相。活学活用

唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？参考答案：中书省→门下省→尚书省→工部1、秦朝：三公九卿制；2、汉初：汉承秦制，宰相位高权重。3、汉武帝：

（1）、频繁更换丞相；

（2）、内外朝制度的设立4、唐朝：三省六部制；5、宋朝：二府三司制；度支盐铁户部中书门下

枢密院皇帝财政行政军事三司宋朝：二府（中书门下加枢密院）三司制另增设参知政事为副宰相掌管全国财赋的统计与支调

吏部户部礼部兵部刑部工部二府三司制（二）影响：1.进一步分割相权，加强皇权。2.职权过于分散，导致行政效率低，出现“冗官”局面。（一）内容：1、中书门下：作为宰相，掌管行政2、参知政事：副宰相，分割行政权3、枢密院：枢密使，掌管军事4、三司使：总理财政

元朝基本上沿袭金宋旧制。一省二院：中书省（行政权）、枢密院（军事）、宣政院（宗教、西藏事务）元朝中央官制皇帝内阁东厂、西厂、锦衣卫吏部户部礼部兵部刑部工部明朝中央官制示意图秦朝：在中央设立丞相；汉朝：频繁更换丞相设立“中朝”对抗“外朝”；唐朝：三省六部制；宋朝：二府三司制；相权一分为二相权一分为三进一步分散相权明朝：废除丞相制。（明太祖）相权很大废除相权其演变的总趋势？影响？6、特点：（1）皇权不断强化，相权不断削弱；（2）宰相权力不断分化；（3）内朝官向外朝官转化；——标志封建社会日益走向衰落。

史料一：两汉时期，皇帝对丞相待之以礼。丞相竭见皇帝时，皇帝起立，赐丞相座。丞相病了，皇帝还要亲自去探视。隋唐时期的宰相大臣上朝奏事也有座位.

史料二：有一天，宰相范质等人向宋太祖奏事，开始大臣还坐着，宋太祖说自己的眼睛昏花看不清，就让他们站到自己面前，指给他看。待范质等人回到原处，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前议事了。

史料三：明代自朱元璋起，明文规定“大朝议”须“众官皆跪”。清朝的官僚上朝跪地时间特别长，以至于大臣们都备有特别的护膝。读史感悟：

宰相大臣由坐到站再到跪的上朝礼仪变化，说明了什么问题？皇权加强；相权削弱；7、中国古代为什么要削弱相权？1、防范宰相擅权，加强专制统治2、提高行政效率，3、弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷古代中国又是如何解决这个问题的？

孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。■三、中国古代监察制度■（1）秦朝：中央：地方：（2）西汉：中央：地方：御史大夫监御史御史大夫刺史制度御史台（4）明初至清末：（3）东汉到元朝（宋有专职监察刑狱的官员：提点刑狱司）都察院、六科给事中（一）监察机构的设置：御史大夫獬豸，为中国上古传说中的一种神兽，它似羊非羊，似鹿非鹿，头上长着一只角，故又俗称独角兽。在中国古代的法律文化中，獬豸一向被视为公平正义的象征，它怒目圆睁，能够辨善恶忠奸，发现奸邪的官员，就用角把他触倒，然后吃下肚子。当人们发生冲突或纠纷的时候，独角兽能用角指向无理的一方，甚至会将罪该处死的人用角抵死。令犯法者不寒而栗。自古以来被认为是驱害辟邪的吉祥瑞物。清朝都御史獬豸补子

（二）监察机构特点(1)组织独立：自成系统；(2)重奖重罚：官吏监察渗透考核、奖惩制度；(3)以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力；(4)权力来源：监察机构的权力来自皇权；■三、中国古代监察制度■

这些措施有效吗？监察官对谁负责？所有官员都受监察吗？（三）古代监察制度评价

积极影响：（1）一定程度监督官员规范执政，防止官员贪污腐败；（2）加强了皇权，有利于维护统治秩序；消极影响：（1）、未能对皇权作出制约

（2）、监察官员和监察机构贪脏枉法的情形司空见惯，使得监察系统受到严重破坏。选官制度隋唐战国魏晋汉朝西周世卿世禄：血缘科举取士：才能九品中正：门第军功授爵：军功察举征辟：孝廉四、选官制度的历史变化1、世官制（世卿世禄制）（1）时期：西周至春秋（2）特征：官位世袭（4）局限：官职限定在贵族范围内，造成地方权力过大，威胁中央集权。（3）选官标准：血缘关系2、察举制（1）时期：汉（2）原因：世官制造成地方权力过大，威胁中央集权。（3）特征：以官举士；来源基层（4）选官标准：道德才能皇帝的烦恼之选官取才

材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。材料三：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。虽然察举制有机动灵活、节约成本的优点，但是这项制度的缺点更多，通过材料大家谈谈察举制有哪些缺点？5、察举制缺陷：（1）、容易任人唯亲；（2）、操纵在世家大族手中；（3）、难以选拔到真正的人才问题解析3、九品中正制（1）时期：魏晋南北朝（2）原因：察举制诸多缺点（3）特征：中正评定授官依据（4）选官标准：门第《晋书》：九品之制开始“犹有乡论余风（指根据德才评定）。中间渐染，遂计资定品，使天下观望，唯以居位为贵”。5、局限性：形成少数世家大族垄断官场的情形。4、科举制（1）时期：隋朝至明清（2）原因：九品中正制导致世家大族垄断官场（3）特征：考试选官，仕途逐渐放开（4）选官标准：考试成绩隋朝：创立隋文帝分科考试选拔官员隋炀帝始设进士科，科举制形成唐朝：完善唐太宗增加考试科目——明经武则天始创武举与殿试，增加录取人数玄宗命高官主考，提高了地位北宋：发展严格考试程序（乡试、省试、殿试三级）严密考试方法（糊名法）减少考试科目扩大录取名额明清：僵化（八股取士）题目从四书五经出清末：废除（1905年）科举制演变过程：王安石变法在清朝：1.在州府进行院试通过的叫做秀才2.在省城进行乡试通过的叫举人3.在北京进行会试和殿试通过会试的叫贡士通过殿试的叫进士

4.殿试：是科举制度最高级别的考试，又称御试，廷试，亲试。殿试试题由内阁预拟，然后呈请皇帝选定。有时由读卷官预拟后径送皇帝圈定或由皇帝直接拟题。录取分三甲，赐“进士及第”的称号，第一名称状元（鼎元），第二名称榜眼，第三名称探花，合称“三甲鼎”；二甲若干名，赐“进士出身”的称号，第一名称传胪；三甲若干名，赐“同进士出身”称号。贡院

材料一：（唐太宗）尝私幸端门，见新科进士缀行而出，喜曰：“天下英雄，入吾毂中矣。”——王定保《唐摭言》材料阅读与思考

材料二：顾炎武说：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”——《日知录集释》材料三：少小须勤学，文章可立身。满朝朱紫贵，尽是读书人。自小多才学，平生志气高。别人怀宝剑，我有笔如刀。朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿当自强。——元·高明《琵琶记》结合所学知识，谈谈你对上述观点的看法。科举制：（1）实质：②八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人（3）局限性：①考试科目和内容，逃不出儒学经义的范围；

将知识分子引入最高统治者能够控制的范围之中。（2）积极影响：①破除世家大族垄断官场的情形；②保证政府行政人员的来源；③提高官员的素质和政府的行政效率；④促进社会重学风气的形成；⑤追求公平、公正与客观。

很多西方学者对中国的科举制度都有着极高的赞赏和评价。美国学者柯睿格在《哈佛亚洲研究学报》上发表论文说：“以科举考试为核心的中国文官行政制度的创立，是中国对世界的最重要的贡献之一”美国汉学家卜德说：“科举制无疑是中国赠予西方的最珍贵的知识礼物”。

《剑桥中国隋唐史》的编者崔瑞德认为，科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样”。科举制被称为中国古代的“第五大发明”。中国古代的科举选官制度被西方学者推崇的原因是什么？

科举制面向社会、公平竞争，强调凭才能而不是凭出身选拔官吏。实行时间选官制度特点局限世官制察举制九品中正制科举制西周至春秋官职世袭被限定在贵族范围汉朝魏晋南北朝以官举士来源基层中正评定授官依据成为士族把持政权工具隋唐北宋明清考试选官仕途开放八股取士束缚思想封闭性：以官举士权操于上归纳选官制度的变化1.秦汉唐宋的地方行政区划（1）秦代：