塑料购物袋有偿使用调查报告

塑料购物袋有偿使用调查报告[摘要]塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗160万吨塑料制造塑料袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染,成为“白色污染”的主要来源。“白色污染”这个不再陌生的名词，在当今社会越来越受到人们的重视，为了抑制白色污染，自2007年底国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，决定自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，从而推动在全国范围内开展塑料购物袋限产限售限用行动。[关键字]白色污染限塑有偿使用塑料购物袋第一部分：调查情况一、调查的背景与意义20世纪80年代，广东零售业最先开始向顾客附赠塑料购物袋，此后迅速普及到大江南北，开启了消费史上的新篇章。随着时间的推移，这个小方便却越来越让人头疼。研究表明，不可降解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。埋掉的话不仅占用土地，影响农作物吸收养分和水分，还会污染地下水。烧掉则会产生有害气体，损害人体健康。英国《卫报》曾把塑料袋评为“人类最糟糕的发明”。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染,成为“白色污染”的主要来源。“白色污染”是人们对废弃农用塑料薄膜，塑料包装物，塑料快餐盒等旧塑料污染环境的一种形象称谓，由于塑料制品大多呈白色并且在自然环境中难以彻底分解，对生态环境及自然景观造成了一定的影响故称为白色污染。为节约资源、保护环境、确保人们身体健康，建设资源节约、环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院批准，国务院办公厅就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项专门下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称限塑）。要求从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料袋），超薄塑料购物袋将被列入淘汰类产品目录。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。调查方法调查区域的选定调查是在桂林市区展开的。桂林市作为一个山水旅游城市，对环境的要求相对较高，政府比较关注环保事业的建设。在塑料制品方面，积极鼓励生产使用可降解塑料，2007年赴广东引进完全生物降解项目，通过采用可循环生产的木薯等淀粉类作物，可制作包装袋、包装模、家用地模等一次性用品，不会对环境造成污染，被广泛运用于农业、工业、食品及日常生活。限塑令主要是通过经济手段减少塑料购物袋的使用，治理白色污染的目的。这对于桂林市环境的保护有重大意义，特别是对漓江景区白色污染的治理2、调查方法超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最为集中的场所，因此我们根据桂林市的实际情况，选取了桂林市南城百货——桂林最大的综合超市、微笑堂——桂林最大的百货商场、屏风菜市场、旅游商品批发市场等作为重点调查对象。同时我们也走访了一些小型超市、零散的零售场所以及居民住所以及社区、集贸市场的工商管理所等，通过实地考察、访谈以及调查问卷等形式开展课题调研。第二部分：调查结果及分析长久以来，商家在市场激烈的竞争中，为了赢得顾客，提供顾客满意的服务，一直向顾客免费提供塑料购物袋，消费者也一直认为这是理所当然的事情。对于塑料购物袋的有偿使用，众议纷纷。消费者的态度是怎么样，限塑对他们有怎样的影响？限塑在执行过程中的问题，他们有着怎么样的见解？在限塑这个大背景下，各方又有着怎么的心思呢？对此我们展开了我们的调查。(一)消费者生活习惯与限塑1、被调查者的基本请款被调查者达四百多人，实地发放调查问卷一百七十份，回收有效调查问卷一百五十四份。被调查者采用随机原则抽取，在年龄特征结构方面，样本的年龄分布如下15岁以下的5人，占4%；16岁—25岁的50人，占40%；26岁—35岁的31人，占25%；36岁—55岁2的21人，占17%；56岁以上的18人，占14%。其中在被调查者中，大专本科以上学历的75人，占49%；高中以及中专学历的14人，占9%；初中学历的53人，占35%；小学学历的8人，占5%；小学以下3人，占2%。其中从事公务员工作的3人，个体户14人，企事业管理人员3人，服务销售人员9人，学生23人，离退休人员15人，其他的8人。被调查者的收入普遍集中800元以下，有63人，占40%，收入在800—1200元的38人，占25%，收入在1200—2000元的24人，占16%；收入2000-3000元的4人，占3%；被调查者中没有收入在3000元以上的，其中有30%的学生是没有收入的人群。2、消费者对限塑通知的了解从2007年底下发了有关限塑的通知，要实行塑料购物袋有偿使用，至2008年6月1正式日执行，国家运用电视、网络等媒体工具做了大量的宣传工作。让人们在心理上对限塑的到来有一个前期的准备，在真正执行时不至于感到太突然，减少消费者的抵触心理。从被调查者对该项通知的了解上，有68%的被调查者在6月1日前就了解了这项通知，有29%的是在6月1日执行之后才有所了解，还有3%是至调查之日止还不知道。其中通过电视了解的有42%占大部分，从网络上得知的占17%，广播的有5%，报纸的10%，政府宣传执行时才知道的占6%，通过其它途径了解的有18%。对于国家限塑的目的，有77%的被调查者表示了解，表示不了解的有23%。国家如果希望能够很好实行“限塑令”，就少不了人民群众的支持，从被调查者中80%的人表示支持限塑，对通过限塑改善环境及塑料袋的卫生问题抱有很大的希望。有6%的市民表示不支持，14%对限塑表示无所谓。3、限塑对消费者的影响 从6月1日开始，塑料购物袋告别了它的免费时代，对于习惯了免费时代的人们，在谈到限塑对生活的带来的影响时，觉得给日常生活带来不便占19%，增加日常生活支出占3%，认为影响不大，习惯就好占41%，会减少白色污染，改善生活环境的有29%，认为没有影响的有8%（如下图）。被调查者对通过限塑减少白色污染抱有希望，对限塑的影响还是看个人的购物习惯，习惯就成自然了。限塑后，对于必须有偿才能使用塑料购物袋，对消费者的购物习惯带来一定的改变，在问及目前购物时一般是用什么盛装物品时，拎菜篮子的占15%，使用环保袋的21%，自备塑料袋的有17%，购买商家提供的塑料袋占20%，商家免费提供的塑料袋占21%，其它例如包包布袋等占6%。其中，在塑料袋最常使用的购物场所中，商场占10%，超市占18%，农贸市场占了相当大的一部分51%，日用化装品店占4%，其它零售摊点占17%。从中我们可以看出，农贸市场仍是塑料购物袋使用的主要场所，存在不少的经营者还在向消费者免费提供的塑料购物袋。我们不排除这是令消费者感觉影响不大的原因（4）执行至今塑料购物袋减少的情况限塑，使得人们在使用塑料袋有所限制，不似之前的无所顾忌，塑料购物袋的使用有所减少，大部分被调查者表示，目前平均每天还是会使用1-2个塑料袋，相对限塑前减少了1-2个。如以下表所示:目前每天使用情况所占比值相对减少使用情况所占比值A、1-2个63%A、没有变化23%B、3-5个28%B、1-2个47%C、6-8个5%C、3-4个19%D、9个以上4%D、5个以上11%按目前桂林市区有71万人口计算，桂林目前每天也要用掉大约200万个塑料购物袋，相对减少了大约136万个。减少幅度为40%左右。限塑后，国家对塑料购物袋制定了新的标准，厚度必须大于0.025mm，必须标有塑料袋生产企业的名称及地址，还要有环保的标志与环保提示语。一方面，由于对塑料购物袋的厚度有了规定，加强了塑料购物袋使用的强度，允许多次利用。另一方面，塑料购物袋上的环保提示语在日常生活中对人们环保意识起到一个潜移默化的作用。问及是否会多次使用塑料袋时，一般会再利用的占64%；用完就扔的有22%；现在没有，以后会再利用占13%。从以上数据总体来看，多数消费者表示支持塑料袋的有偿使用，少数人表示不理解。从年龄段来看，老年人赞同者比重更大一些，原因是：老年人习惯了拿着菜篮子、布袋子等上街购物，本身就对塑料袋的使用有心理作用，对因随意丢弃超薄塑料袋引起的环境污染及视觉污染比较反感，对限塑能减少塑料袋的使用，改善生活卫生环境抱有很大的希望。因此非常支持限塑，而且有偿使用塑料购物袋不会让他们感觉增加了购物成本，对他们的购物行为影响也不大。菜篮子因携带不方便相对可折叠的环保袋的使用来说较少。认为带来不便的主要是中青年，他们购物的随机性较高，对时尚便携要求很高，不会自备菜篮子，也不习惯自备塑料购物袋，因此有偿塑料袋的使用会改变他们的购物习惯，增加他们的购物成本，而商家则以塑料购物袋增加其收益，物价本来就在不继上涨，虽然说有偿使用是将塑料购物袋的隐性收费变为显性收费，但是之前隐性的部分在变成显性后也不见得减少，因此消费者在心理上认为自己的经济利益受损，存在有不认同感。（二）执法部门潜移默化中执行限塑自6月1日限塑开始执行之日起，执行部门就开始了一系列与限塑有关的行动，从当地工商所了解到，限塑执行之日第二天，他们就对所在辖区内的市场进行了一次全面的检查，对生产销售塑料袋的厂家要求将不合格的塑料袋下架，严禁再生产不合格的塑料袋，同时宣传国家限塑的目的在于环保，节约资源，在了解到厂家想卖合格的塑料袋，但苦于没有供货渠道时，工商所的工作人员便积极搂其联系，解决厂家的后顾之忧。在对农贸市场的监管实行人情化管理，试图通过大力宣传限塑，潜移默化影响市民的购买行为。对于限塑，工商所有工作人员认为，限塑关键还得抓源头，利用经济杠杆增加塑料袋的生产成本，对生产落后，经济效益低，污染严重的小生产者在经济杠杆的调节下自动被淘汰，优化产业效益好的企业，规范塑料袋生产市场，严格按国家规定的标准进行生产。虽然限塑相关的法律法还不是很完善，但是随着执行时间的推移，问题的显露，这方面的法律法规终究会完善，因为限塑不是单靠哪一方面的力量就能执行好的，要靠多方共同努力才会达到有效减少塑料购物袋的目的；一方面执法部门要加强监管，加大宣传，严格执行国家法令，消费者要有环保意识，少用或不用塑料袋，自备环保袋等替代品，积极配合执法部门执行限塑，举报还在免费提供塑料袋的商家，形成一个全民监管共同执行的社会氛围。商家不会免费提供塑料袋，消费者对塑料袋的需求少了，生产厂家在没有塑料袋市场的情况下也不会再生产，而且由于规范了塑料袋生产市场，塑料袋生产厂家转变经营模式，转向其它产品的生产，或者生产可降解的塑料袋。从而有效实现环保。（三）塑料袋企业几家欢几家愁“限塑令”下达的直接受害者莫过于塑料袋的生产厂商。目前，我国每天消耗的塑料袋数量约为30亿个，其中用于买菜的就有10亿，桂林市市区人口有71万，每天使用塑料袋40万个，有一半是不合格的塑料袋，塑料袋充斥在超市、商场、集贸市场等各种商品零售场所。生产塑料袋的厂家多数是以家庭作坊式的小企业，生产工艺、技术比较简单的塑料袋，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋机裁割成相应规格即可。限塑虽然不是禁塑，但根据有人预测“限塑令”一旦实施，塑料袋的市场将萎缩一半，甚至将减少2/3，估计有一半左右的塑料生产企业，尤其是小企业将面临转产或关闭。从一些生产塑料袋的小生产者那了解到，由于生产的是简单的超薄塑料袋，限塑后就不能再生产了，之前都是自家生产自家销售，现在由于生产存在技术上的问题，以经不生产了，转向销售合格的塑料袋及替代品。限塑的影响最大的是一些只能生产简易塑料包装的小工厂，这些厂子产品单一，主要以生产超薄塑料袋为主，而低于0.025mm的超薄塑料袋被禁止生产与销售，并将这类产品列入淘汰的范围内，相当于阻继了他们的生产之路，销路严重受阻。而且这类企业产能落后，效益低下，浪费资源。限塑后，在生产成本增加，市场萎缩的双重压力下，势必转产或对关闭。但是对于那些形成规模多种经营的塑料袋企业来说，可以通过转移生产利润点来继续生产。限塑后，因限塑而空缺出来的塑料袋市场，人们的目光纷纷转向了塑料袋替代品。从对消费者对目前用于盛装物品的工具中可以看出，环保袋比较受欢迎占31%，其次为自备的塑料袋占与商家提供的塑料袋各占18%，拎菜篮子的占15%，其它（包包、布袋等）占10%，从这种数据中，环保袋，无纺布袋等可降解塑料袋企业存在很大的商机。环保塑料袋主要成分是由玉米淀粉、可降解助剂等成分制成，不会对人体产生危害，而且只要三四个月就能完全降解，减少了对环境的污染。无纺布袋的主要材料是无纺布，无一种非织造布，它直接利用高聚物切片、短纤维或长丝通过各种纤网成形方法和固结技术形成的具有柔软、透气和平面结构的新型纤维制品，具有工艺流程短、产量高、品种变化快、原料来源广泛、使用寿命长，具备自动降解等特点，被认作是塑料袋的最佳替代品（四）商家与限塑超市、商场等商家是“限塑令”的一大受益者，限塑后将塑料袋当成商品销售，价格高于塑料袋的生产成本，节约了经营成本，一般一个大型超市一年可节省1000~2000万元的开支。而且由于是全国统一执行，所有超市，商场等共同执行，因此不存在因收费而导致顾客流失的问题，就算有也只是很小的概率。所以总的来看，超市及商场在限塑方面做得很好。超市，商场积极配合执行国家限塑，自限塑之日起，南城百货，华荣、联华，惠之林等超市连锁店就张贴出有关限塑的宣传海报或提示语等，并在出售各种规格式样的环保袋等替代品销价在1元到四元之间。顾客也可以需要购买塑料购物袋，根据大小，价格在0.2-0.5元之间。但是，商家的工作人员更倾向于鼓励消费者使用环保袋或布袋等。不仅可以多次利用，可服合国家限塑的目的。限塑在超市、商场中取得的效果比较理想。但是，在农贸市场却没有预想中的效果。作为超薄塑料袋使用大户的农贸市场，到处可见到超薄塑料袋的影子，各摊摊主还在向消费者免费提供塑料袋，少部分卖菜的摊主拒绝提供塑料袋，在市民一再要求下采用的草绳替代。第三部分：限塑执行至今的现状与问题原因分析实行有偿使用的目的是引导群众合理使用、节约使用塑料购袋。执行至今，我们看到绝大多数超市、商场及连锁经营的商家严格执行着国家有偿使用的指令，积极推行替代品的使用，建立塑料袋购销台账，取得了较好的效果。相对于超市、商场及连锁店等管理规范的商家，组织程度低、零散经营的市场等经营主体执行效果并不理想，人们还是可以从这里免费获得塑料袋，而且所使用的塑料购物袋并非符合国家规定的标准，还是低于0.025mm的超薄塑料购物袋。针对农贸市场的特点，我们对其中的原因进行了分析。1、由于行业的特点，农贸市场市场主要是以自主经营、分散经营为主，缺乏统一有效的管理，经营者素质参差不齐，消费者购买比较灵活。一个卖菜的摊主告诉我们，其实他们很支持限塑，自限塑日起，他们就不打算免费向消费者提供塑料袋甚至是不提供，但是消费者在得知这位摊不提供塑料袋后愤愤然的走向了其它提供塑料袋的摊点，这样造成了很多的顾客流失。无奈只好也提供塑料袋了。虽然市场中每天都在广播中播放有关限塑的通知，但是效果甚微。在调查中我们发现有近6%的消费者对限制使用塑料袋的规定持反对态度，主要的理由就是不方便购物。市民李先生说：“我们用塑料袋购物已经习惯了，不用会很不方便的。如果自带购物袋肯定会带来不少麻烦，我宁愿多花几个钱也会继续用塑料袋的。在我们的调查结果中也显示，消费者的环保意识不强是执行限塑的大问题。调查结果如下图显示：认为消费者的环保意识不强是限塑执行的最大问题的占35%，认为市场监管不够是限塑执行的最大问题的占26%，认为执法部门对限塑的执行力度不够是限塑执行的最大问题的占23%，认为与限塑相关的执行法律法规不完善是限塑执行的最大问题的占12%，其他的占4%。市民的环保意识不强，就不会很好地支持国家为了改善环境所做出的决策，他们就会只看重眼前的利益而不顾以后的后果。执法部门对限塑的执行力度不够、相关的法律法规不健全源头这一关要重点把住，现在没有任何部门去查到底这些购物塑料袋的生产厂家在哪里，他们的生产环节有没有问题，有没有加入聚氯乙烯，也没有开展针对农贸市场塑料袋使用情况的监督抽查，在限塑执行这前，我们探访了桂林市工商局，但他们反映出来的，知道该限塑的通知，却除此之外，没有更为深入的通知或具体操作准则等。在执行之初，我们再次向他们了解到，已对塑料袋的销售使用情况进行了检查，并宣传了有关限塑的通知，规定在一定时期内可以使用限塑前没有使用完的塑料袋，农贸市场由于经营比较分散，除了例行的监督检查外，还结合广播每天宣传。但是在实际执行过程中并没有强抓执行，对于商家的“游击战”并没有采取有效的解决措施，导致免费塑料袋的供应还中继续，不合格塑料袋还在市场中流通。3、超薄塑料袋的生产还在继续农贸市场是超薄塑料购物袋最大的使用场所地，限塑后，低于0.025mm的超薄塑料购物袋被列为淘汰品的范围内，禁止生产与销售。虽然执法部门要求将其不合格的塑料购物袋下架，禁止再生产，但是一些社会责任感不强的小生产厂家还在继续着生产，只不过是将生产销售工作转为地下，依然再生产并将其销售给前去购买的人。4、塑料袋的完美替代品在何方有位专家担心地说，如果没有比较好的替代产品，塑料袋的禁令有可能在一段时间以后成为一纸空文。全国最大的塑料购物袋生产企业华强塑料胶有限公司宣布破产解散，但其周边村庄不断冒出一些生产超薄塑料袋的小作坊，且生意非常红火。目前超薄塑料袋市场十分紧俏，只有先交现金订货。虽然大多数商家和消费则对限速通知表示理解和支持，他们认为限塑是利国利民的好事，使用环保塑料袋也是大势所趋，但关键是目前购物塑料袋的替代品急缺，因此，尽快向市场退出购物塑料袋的替代品，将是解决“限塑令”为何难限的有效途径。第四部分：相关建议加强消费者的环保意识，开展长期的限塑宣传活动在限塑执行过程中，消费者的环保意识是一个重要的因素，因此增强消费者的环保意识是更好执行限塑的关键。政府应该注重环保意识的宣传，在社区的宣传栏中宣传、印发有关塑料袋危害及限塑的宣传册子、或是开展其他一些生动活泼、形式多样的限塑的宣传活动，让对限塑的了解由一个感知的认识，变为付诸行动的认识，营造一个全民处处限塑的舆论氛围。环保意识的宣传不会有立竿见影的效果，要依靠长期的宣传，潜移默化，法国十年前就开始通过在塑料购物袋印制各种各样和环保宣传语进行环保意识的宣传，三四年前停止使用传统的“一次性”塑料袋，推行有偿使用耐用的包装塑料袋，如今，几乎看不到免费的塑料袋，并计划在2010处元旦起，在全国范围内禁用不可生物降解塑料袋。法国成功的经验告诉我们，限塑的执行一是个长久坚持的结果。加强执法力度，利用经济杠杆加强限塑的执行限塑要达到治理白色污染的目的，要坚持长期的执行监管，制定长期执行计划，并辅以经济杠杆对塑料袋行业进行调节，经济杠杆是社会主义社会自觉地运用经济规律的作用，调动和调节社会再生产过程，对塑料袋企业实现优胜劣汰，规范塑料袋行业的发展。农贸市场由于行业的特点，统一管理有难度，但是可以对所需的塑料购物袋进行统一，严格把守塑料购物袋销售大关对更好执行限塑有重大意义。多个国家的实践证明，经济手段可以控制塑料袋的使用，是治白色污染的有效方法。有偿使用塑料购物袋是一项经济手段，目前我们国家也正在积极推广，但另外还有一种方式，那就是征税。目前，全世界有两个国家对塑料袋征税，一个是爱尔兰，一个是丹麦。对塑料袋征税属于生态税收体系，目的是实现特定的生态环境目标、筹集生态环保资金，并调节纳税人相应行为。与收费的措施相比，征税带有强制性，更容易推行，效果也比较显著。以爱尔兰为例，自2002年启动此项税收以来，爱尔兰已征得7500万欧元税款，购物塑料袋的使用减少了95％，人均年消费21个，收税前则为328个。为了达到更好效果，2007年2月21日，爱尔兰政府又宣布把购物塑料袋增值税由15欧分提高到22欧分。就像我国对香烟进行征税一样，同样，我们也可以借鉴一下国外的做法，将征税制度也运用到塑料袋的使用上。抓塑料购物袋来源，规范塑料购物生产，增强塑料袋企业的社会责任感农贸市场中存在的超薄塑料购物袋，已不在生产范围之内，抓好塑料购物袋的源头不仅能改善农贸市场执行限塑的情况，而且能够更好的规范塑料袋企业，从源头上减少塑料购物袋的使用。任何一件事物，外因只是事物发展的原因起一个促进作用，内因才是事物发展的关键，外因只是通过内因而起作用的。所以对塑料袋生产的企业，要一手抓生产，一手抓思想意识，增强塑料袋企业的社会责任感觉，明确企业对经济、环境和社会发展应当负担的责任，在追求利润的同时兼顾社会效益和社会责任，是企业实现社会自律的关键因素。4、“限塑令”还不够完善，完善“限塑”的法律法规目前限塑令还不是十分完善，例如塑料袋应该如何定价，商家违反规定后又将如何处罚，消费者为塑料袋做出的代价应如何应用等等。对塑料袋收费的理解本来就有两种。如果是对塑料袋自身的原料、生产、流通成本收费，那商家提供付费塑料袋就和经营“有害的限制性商品”(如烟草)等同，中间肯定存在差价、竞争，还有创利冲动。如果是针对塑料袋造成的污染收费，那无论是收5角还是1元，本质上都只是“象征”，商家依靠塑料袋获得的“治污利润”就必须通过额外缴税回到环保事业当中。

如果塑料袋定价各自为政，那可能出现的结果是：少数商家以低价塑料袋为噱头“拉客”，少数商家用高价塑料袋“宰客”，更多的商家变以前监督塑料袋按需取用的“节省”为多多益善的“出售”，不愿买塑料袋的消费者固然不用，但不在乎为塑料袋买单的人反而用得更多，当然，买再多商家都不心疼。所以，现在商家们翘首以盼的，首先是塑料袋收费的实施细则，比如价格如何定、钱怎样收。其次