概预算培训(项目管理及工程造价)

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陕西天元通信规划设计咨询有限公司通信工程概预算人员培训2通信建设工程概预算人员培训

第一章建设项目管理

第二章建设项目工程造价第三章建设工程定额第四章通信建设工程概预算的编制3第一章建设项目管理（一）建设项目管理概述

1．建设项目的基本概念

2．建设项目分类

（二）建设程序

4第一章建设项目管理（一）建设项目管理概述

1．建设项目的基本概念

5第一章建设项目管理

(1)建设项目的定义：

建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、综合利用工程等都应作为一个建设项目

(2)建设项目的构成：

建设项目一般可以进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单项工程是建设项目的组成部分。

单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。

6第一章建设项目管理(3)设计分册：

通信建设项目的工程设计按不同通信系统或专业，划分为若干个单项工程进行设计。对于内容复杂的单项工程，或同一单项工程中分由几个单位设计、施工时，还可分为若干个单位工程。单位工程可根据具体情况由设计单位自行划分。

(4)设计阶段的划分：

根据原邮电部邮部（1992）39号关于印发《邮电基本建设工程设计文件编制和审批办法》的通知：邮电建设项目的工程设计，一般按两阶段进行，即初步设计及施工图设计。有些技术复杂的工程可增加技术设计阶段。对于规模较小，技术成熟，或套用标准设计的工程，可按一阶段设计。

7第一章建设项目管理（5）设计阶段概、预算的编制：

三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。

两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。

一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。(预备费)

8（6）通信建设工程类别的划分

通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。第一章建设项目管理专业类别通信线路工程通信管道建设工程通信传输设备安装工程微波通信设备安装工程卫星通信设备安装工程移动通信设备安装工程通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程供电设备安装工程9第一章建设项目管理和工程造价（二）建设程序

建设程序是指建设项目从设想到投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。这个法则是在人们认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证；是多年来从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。

具体到通信行业基本建设项目和技术改造建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不同，但建设过程中的主要程序基本相同。10基本建设程序

施工立项阶段实施阶段验收投产阶段项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告

初步验收试运转竣工验收编写技书规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备投产出厂检验中长期规划11第一章建设项目管理立项阶段

1．项目建议书

按照国家计委《国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知》，凡列人长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。

12第一章建设项目管理2．可行性研究

可行性研究的是根据国民经济长期规划和地区、行业规划的要求，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否盈利、环境上是否允许，项目建成需要的时间、资源、投资以及资金来源和偿还能力等全面进行系统地分析、论证与评价，其研究结论直接影响到项目的生存和投资效益。

可行性研究的最后成果是可行性研究报告

13第一章建设项目管理

可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重，通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项主要内容：

（1）总论。

（2）需求预测与拟建规模。

（3）建设与技术方案论证。

（4）建设可行性条件。

（5）配套及协调建设项目的建议。

（6）建设进度安排的建议。

（7）维护组织、劳动定员与人员培训。

（8）主要工程量与投资估算。

（9）经济评价。包括财务评价和国民经济评价。

（10）需要说明的有关问题

“可行性研究的主要内容是财务评价”是不对的，应包括以上10方面内容。

14第一章建设项目管理实施阶段

1．初步设计

初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。

15第一章建设项目管理

初步设计的内容深度:

每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下：

（1）总体设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写；

（2）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定。另外，在初步设计阶段还应另册提出技术规范书，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技术规范书应用中、外文编写。16第一章建设项目管理4．施工图设计

施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸、安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。

施工图设计的内容深度(P13)

施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。各单项工程施工图设计说明应简要说明批准的本单项工程部分初步设计方案主要内容并对修改部分进行论述，注明有关批准文件的日期、文号及文件标题；提出详细的工程量表；测绘出完整的线路（建筑安装）施工图纸、设备安装施工图纸，包括建设项目的各部分工程的详图和零部件明细表等。它是初步设计（或技术设计）的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。17第一章建设项目管理3．竣工验收

竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤；竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训有重要作用。

竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算（小型项目工程在竣工验收后的一个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门），并系统整理出相关技术资料（包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录），清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转帐手续（竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转帐手续），技术档案移交维护单位统一保管。（后评估）18工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，建设项目投资是指固定资产投资，也是工程造价。第二章建设项目工程造价191.工程造价的作用（1）建设工程造价是项目决策的工具。（2）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（3）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（4）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（5）工程造价是评价投资效果的重要指标。第二章建设项目工程造价20第二章建设项目工程造价工程建设程序与工程造价的对应关系

项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算修正概算预算合同价结算价决算21第二章建设项目工程造价

合同价:指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于实际工程造价。

结算价:是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。

实际造价:是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的工程造价。

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5.政府对工程造价的管理(1)制定、颁布建设工程造价的计价依据(2)制定工程造价管理制度(3)监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷(4)管理和培训从事工程造价工作的人员(5)协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制；(6)指导企业制定施工劳动定额；(7)管理和发布工程建设类价格信息。第二章建设项目工程造价23第三章建设工程定额

第一节概述

第二节通信建设概、预算定额

第三节概、预算定额各分册简介

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第一节概述

一、定额的定义(P23)

在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。第三章建设工程定额25

二、建设工程定额的分类（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类1．劳动消耗定额2．材料消耗定额3．机械消耗定额（二）按照定额的编制程序和用途分类1．施工定额。是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2．预算定额。是编制预算时使用的定额。3．概算定额。是编制概算时使用的定额。4．投资估算指标。是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5．工期定额。是为各类工程规定的施工期限的定额天数。第三章建设工程定额26（三）按主编单位和管理权限分类1．行业定额。是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2．地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3．企业定额。企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。4．临时定额。是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由设计单位会同建设单位所编制的定额。第三章建设工程定额27

第二节通信建设工程概、预算定额

（一）预算定额的定义

概、预算定额是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部分项工程或结构构件的人工（工日）、机械（台班）和材料的消耗数量标准。

每一项分部分项工程的定额，都规定有工作内容，以便确定该项定额的适用对象，而定额本身则规定有：人工工日数（分等级表示或以平均等级表示）、各种材料的消耗量（次要材料亦可综合地以价值表示）和机械台班数量等三方面的实物指标。

第三章建设工程定额28

（二）预算定额的作用

1.预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；

2.预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；

3.预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；

4.预算定额是编制标底、投标报价的基础；

5.预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。

（三）预算定额的编制原则

为保证预算定额的质量，充分发挥预算定额的作用，使之在实际使用中简便、合理、有效，在编制工作中应遵循以下原则：

1.按社会平均确定预算定额水平的原则

2.简明适用原则

3.坚持统一性和差别性相结合原则

4.专家编审责任制原则

第三章建设工程定额29

（五）现行预算定额的编制方法

1.“量价分离”、“技普分开”的原则：

量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布。

技普分开：为适应市场经济和通信建设工程的实际需要取消综合工。凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日。

2.预算定额子目编号规则：

定额子目编号由三部分组成：第一部分为汉语拼音缩写（字母），表示预算定额的名称；第二部分为一位阿拉伯数字，表示定额子目所在章内的章号；第三部分为三位阿拉伯数字，表示定额子日在章内的序号。第三章建设工程定额30

3.预算定额的结构：

通信建设工程预算定额每册由总说明、册说明、章节说明、定额项目表和附录构成。

（1）总说明：

总说明不仅阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。在使用定额时应首先了解和掌握这部分内容，以便正确地使用定额。

第三章建设工程定额31本定额以现行通信工程建设标准、质量评定标准、安全操作规程为编制依据；在1995年9月1日原邮电部发布的《通信建设工程预算定额》及补充定额的基础上（不含邮政设备安装工程），经过对分项工程计价消耗量再次分析、核定后编制；并纳入了部分新业务通用的配置方案作为参考，增补了与此相关的新技术子目。本定额是编制通信建设项目投资估算、概算、预算和工程量清单的基础。也可作为通信建设项目招标、投标报价的基础。本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。本定额用于扩建工程时，其人工工时按1.1系数计取，拆除工程的人工工日计取办法见分册的各章说明。第三章建设工程定额32本定额是按大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动组织制定的。本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材料、机械和仪表台班的消耗量。本定额主要材料包括材料的使用量和规定的损耗量。本定额辅助材料按概预算编制办法的规定计取。定额中不含水、电等费用，该费用应在概预算中视具体情况另行计取。定额中包括工种间交叉配合、临时移动水、电源、配合质量检查、设备调试和施工作业现场范围内器材搬运等工序。在高原、高寒、沙漠、沼泽等特殊地区有调整系数。第三章建设工程定额33

（2）册说明：

册说明阐述该册的内容，编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。

（3）章节说明：

它主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等。这部分是工程量计算的基本规则，必须全面掌握。

（4）定额项目表：

定额项目表是预算定额的主要内容，项目表列出了分部分项工程所需的人工、主材、机械台班的消耗量。

第三章建设工程定额34

4.关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定：

本定额人工的分类为技术工和普通工。预算定额中人工消耗量是指完成定额规定计量单位所需要的全部工序用工量，一般应包括基本用工、辅助用工和其他用工。

（1）基本用工

由于预算定额是综合性的定额，每个分部、分项定额都综合了数个工序内容，各种工序用工工效应根据施工定额逐项计算，因此，完成定额单位产品的基本用工