长沙市对外经济合作现状与国际无偿援助的机遇

长沙市对外经济合作现状与国际无偿援助的机遇

外经贸易合作是指国与国之间的经济交流和合作。这是一个国家发展外汇经济的重要组成部分。对外经济合作的涵义很广,它涉及到生产、贸易、投资、金融、保险、证券、科技、教育、信息咨询、自然人流动等众多领域。在我国目前的实际工作中,对外经济合作的主要工作内容是境外加工、劳务输出、对外援助。长沙市的对外经济合作工作,取得了较好的成绩,实现了劳务输出、境外加工从无到有的突破。但应指出,目前长沙市的外经工作与党中央要求发展外向型经济,实施“走出去”的发展战略还有较大的距离,因此我们要进一步解放思想、开拓创新,使长沙市的对外经济合作迈上一个新的台阶。一、长沙外经合作组织的主要特点及存在的主要问题1.评论员284人,713人2002年1-6月,长沙市共外派劳务人员760人(其中公派628人,其它132人),月末在外劳务人数达5430人。劳务主要派往地为越南、柬埔寨、埃塞俄比亚等亚洲国家和德国等少数欧洲国家。2.技术合作企业到2002年6月,长沙市境外加工贸易获部批准项目已有4个,即:(1)湖南省三湘客车集团有限公司与缅甸杨氏兄弟客车国际有限公司合作投资182.7万美元的缅甸天鹅笔业有限公司;(2)湖南省斯奇生物制药有限公司与泰国暹利公司合资的暹罗斯奇有限公司;(3)湖南省国发置业有限公司与缅甸新方实业有限公司合资的缅甸大兴电器制造有限公司;(4)湖南袁隆平高科技公司通过技术中标与巴基斯坦卡德公司合作的茶叶机械与杂交水稻制种项目。此外还有十多个项目已进入了经营运作阶段。3.金外经企业“走出去”,面临的困难和问题长沙市外经贸局于2002年3月上报的长沙市卫生局下属市四医院申请国际无偿援助急救中心项目已于2002年8月获国家外经贸部初审通过,现已基本确定由日本政府提供价值不超过100万美元的无偿援助急救医疗车及车载急救设备。按照100万美元的援助规模,项目应可申请到32台急救医疗车。国际无偿援助的受援对象主要是最为贫穷的国家、地区、人群,而长沙作为湖南省省会城市,受援的机遇很小。能够争取到日本政府对长沙市的无偿援助,这是我市外经工作历史上的一次重要突破,是长沙市争取到的自1982年以来的第一笔国际无偿援助。长沙市的外经工作目前已呈现了很好的发展态势,但也面临着很多年积月累的老问题。以下作简要分析:问题一:思想认识不到位,上上下下不够重视,导致我市对外经济合作规模小,水平较低。由于思想认识上不清晰,行动中就自然表现为对外经工作的漠视。我市对外经工作几乎没出台任何鼓励政策,没设置任何专项资金,省里也几乎没有组织大型外经活动。于是在外贸、外资、外经这“三外”经济工作中,“外经”工作成了“短腿”。据外贸部统计,1999年湖南省各外经企业完成的营业额在全国排名第15位,劳务年末在外人数列全国第18位。这与全省的经济发展的总体水平很不相称;省会长沙至今还没有一家外经窗口综合公司,全省有50家获得外经权的企业,地属长沙的有33家,但这些市属企业的外经直接业务数额小,市属9家外经建筑公司无一家承揽到了境外建筑工程,这当中的有些企业已经打算把辛辛苦苦争取来的外经权放弃掉。问题二:企业缺乏“走出去”的动力和实力。我市获外经权的企业无论在规模、技术、资金等方面都远远无法与国际上的一流企业相抗衡,承接国际工程能力很弱,很难接到一手单。从动力方面分析:经营状况较好的企业认为国内市场已经很大了,忙不过来,没有必要再到国外去冒风险;经营状况差的企业,生存都已很艰难,更无从谈及到海外拓展。民营建筑企业的老板明确说,只要我在国内揽到一、二个工程,孙子辈都够吃了,用不着到国外去。我市企业“走出去”的动力欠缺、实力不足是制约企业境外发展的重要原因。问题三:发展外向型经济的人才严重缺乏无论是对外承包工程还是组织劳务输出都需要高层次的外向型综合人才,需懂外语、懂技术、懂管理,勇于开拓海外市场,善于分析复杂多变的市场环境,善于决策、精于公关、了解国际行情、了解业务所在国的风土人情、法律法规等等。而我市目前的外经系统企业中还未能凸显这样的人才。外经人才不能脱颖而出的根本原因就在于现有外经企业的机制不良,仍旧沿袭着原有计划经济体制下的行政官办色彩。外经权的高度垄断,缺乏市场择优淘汰机制,使企业严重缺乏活力。问题四:我国目前外经宏观管理体制不顺,制约我市外经工作发展。我国目前针对海外投资、劳务输出还没有一整套切实可行的法律法规,操作程序政出多门,审批手续繁杂,不该管的管得多,该管的却没管好。比如说对劳务输出管理不佳,导致中国公司之间无序竞争,无法保障劳务输出人员的合法权益,上当受骗的事屡屡发生。境外加工贸易门坎多,手续繁杂,一个数十万元人民币的项目还要到北京审批,审批需要国家经贸委和外经贸部两条线逐级上报共同进行。国家外汇进出口管理也很严格,资金难以自由流动。全国外经体制改革不到位的大环境,制约着我市的外经发展。问题五:海外机构少、信息闭塞。长沙市目前仅有市经济贸易公司在越南胡志明市设立了一家办事处。而江西国际、浙江国际、上海外贸集团和江苏国际等大公司采取建立公司、办事处等形式,在国外设立了20多个海外机构,海外机构遍及日本、新加坡、中东、毛里求斯、非洲等国家和地区,就连江苏南通市启东县外经公司在国外都有8个办事处,许多公司总经理每年有一半的时间在国外。问题六:外经工作未列入工作业绩考核指标,难以调动市直各部门及县、区的工作积极性。二、以市场为导向,开创合作的新渠道笔者查阅了有关四川省的对外经济合作资料,《四川日报》对于2001年四川省的对外经济合作工作是这样报道的:2001年,四川省新签对外承包工程和劳务合作合同名列全国第五位;完成营业额居全国第七位;争取国际无偿援助项目12个,受援金额2100万美元,位居全国第一。2001年底,四川省已批准在境外建立企业38家,设立境外非贸易型代表机构28家。长虹在俄罗斯投资项目等展现出良好前景。地处祖国西部的内陆省份四川都能做得这么好,我们中部地区长沙没有理由做得不好。因此,应该鼓足信心,集思广益,广泛学习,以勇于创新的精神,开拓性地发展我市外经工作,具体发展对策可考虑为以下11个方面:1.鼓励各种所有制企业,参与对外经济合作,实现外经经营主体多元化。外经工作的主体是企业,对外承包工程、劳务输出、海外投资、境外加工等都必须依靠企业自觉的拓展与拼搏。中国已经入世,中国的外经工作必将有大的改革,将逐步对有实力的公司放开经营。因此,我们不但要大力推进国有优势企业参与国际经济竞争,更要推动股份制、集体、私营企业开展对外经济合作,形成各种所有制企业共同闯海外市场的新格局。具体办法:先鼓励上规模、有实力的企业开展这方面的业务,政府为他们服好务、搭好桥,建议他们成立机构,充实高素质人员,利用电脑网络等多种途径开辟外经新渠道。2.积极参与国家、省厅即将推行的外经管理体制的改革,制定、完善我市相应的配套政策,要制定我市“走出去”的整体规划。要努力寻求国际无偿援助的渠道,有必要的话,到四川等省市外经贸厅去学习取经,看看他们是怎么做的。3.要降低劳务输出交纳的各项费用,不要以外经权作为垄断权力,牟取暴利。具体作法:要指导、规范企业制定合理的收费标准。目前,我省一般一个劳务人员出国前要一次性交纳各项费用3-4万元人民币,甚至更高,使本来就没有什么钱的劳务人员难以承受,有技能的低收入人员无法如愿出国打工,高收费直接制约了我市的“走出去”发展战略,很多人算算账,出国当劳工,背井离乡,语言不通,前途渺茫,心中恐慌,还没有赚到钱就要先预付这么一大笔开支,往往就不想出去了,即使心动,也难得有行动。4.对我市的科研院所加以关注。要积极鼓励科研院所走出国门,以高科技含量的成果进行对外经济合作。具体做法:摸清家底,对全市的科研院所普遍摸一次底,看看他们的主导产品、主导科研成果是什么,鼓励他们与国外对口的科研单位、企业合作。5.注意外经资料的收集与发布,以现代化的手段加强情报信息工作。每隔一段时间,将网上有价值的英文资料翻译成中文,汇集成册,发放给企业,以充当企业的眼睛,给企业以信息指导。建立“六库”即:境外加工贸易项目库、境外承包工程项目库、受援项目库、外经工作管理数据库和信息库、外经客户库、劳务人员储存库,使外经工作更加方便、有序。6.制定奖惩措施,把外经合作指标纳入到对区、县(市)的经济考评体系中去,对做得好的地区、部门、政府给予奖励。要规范企业竞争行为,对非法经营者、劳务欺诈、非法越境等行为要严加惩处。7.建立培训基地,针对国外客户的要求,有目的地培训劳务人员,大力发展出国前培训。8.加大宣传力度,在新闻媒体上持久、广泛地宣传党中央“走出去”的发展战略、成功的海外湘籍人士的奋斗经历,造成一个良好的劳务输出的舆论环境。要组织专业性较强的外经工作报告会,大力向全市企业宣传对外经济合作的基本内容、重要性及对我