第4章 经常性支出

第四章经常性支出教学目的：主要使学生了解社会消费支出和财政投资性支出的基本理论和知识。重点难点：重点是社会消费的性质和资金来源，投资与经济增长的关系，政府投资的范围；难点是投资与经济增长的关系。教学方法：讲授；讨论第一节社会消费性支出

购买性支出直接表现为政府购买商品与服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出。国家所购买的商品包括消费品和投资品，因此，我们可以进一步把购买性支出划分为两类：社会消费性支出和投资性支出。社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的特点主要表现在两个方面：第一，社会消费性支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等为什么把行政管理费、国防经费放在一起讨论。国家两项最基本的职能，１．对内管理，２．对外防止外敌入侵行政管理费、国防经费，好，坏？１．消费和生产财富，虚耗２．生产财富的条件，不是虚耗３．社会经济循环，消费的组成一、行政管理支出（一）行政管理支出的内容与特点广义行政管理支出，在《政府收支分类科目》分三个方面：１．一般公共服务；２．公共安全；３．外交。行政管理支出可分为人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。（二）行政管理支出规模变化的一般规律绝对数增长,相对数下降（三）我国行政管理支出居高的原因1.机构庞大2.浪费严重,公费旅游,招待,公车等3.缺乏监督（四）行政管理支出规模的控制：（1）

对行政管理支出的数量与比重规定一个具有法律效律的指标．（2）合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力。精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率。

二、国防支出（一）国防支出的特点所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。同国家管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共商品属性和纯消费性。（二）变动趋势西方总额递增,占GDP或财政支出的比重呈下降趋势（三）我国国防费构成

表4-5近年我国国防费构成（四）国际比较我国国防费偏低文科卫支出的经济属性经常性支出，购买性支出属于非生产性支出,(一般只有相对意义)不断增长三、教育支出教育对社会进步来说意义重大，这表现在：第一，教育是科学技术进步的基础。第二，知识是通过教育途径获得的。第三，教育是解决经济发展过程中结构性失业问题的重要手段。第四，教育是建设精神文明、构建和谐社会的重要手段。(一)教育支出的提供方式教育混合品义务教育纯公共品政府其他教育混合品可以免费提供,混合提供,市场提供现实情况政府主办,并为教育贷款提供担保(二)教育市场失灵教育是人们作为现在或未来的劳动力接受知识的行为。文教支出一直是各国财政支出中的重要方面，政府介入教育的根本原因不是因为教育是公共商品，而是教育市场的失灵。这表现在以下几个方面。1、经济增长的主要动力→科技进步→教育。2、公平。3、教育资本市场的不发达和不完善。(三)教育经费来源与规模来源政府投入捐赠集资学杂费（四）我国教育支出的规模结构和效益规模：比重偏低

结构:不合理效益:低四、科技支出(一)科学技术的作用1．科学技术对经济发展和社会进步的重要性。

2.我国科技情况:缺创新能力(二)科技投入政策增加投入，多元化减税政府采购1、基础科学技术的研究和普及。这是纯公共商品，主要由政府资助的科研机构（包括大学）来提供。2、应用科学技术的研发。虽然这是一种混合商品，但由于其排他性，可由微观主体承担，财政的责任是为他们提供适度的补助和奖励。(四)科技支出的国际比较

低经费来源政府企业五、卫生支出

(一)政府干预卫生医疗事业的理由１．集中存在具有外部效应的纯公共品２．公平分配３．弥补商业保险的缺陷世界银行的概括1.减少贫困2.外部性3.疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷(二)卫生医疗的公共服务范围政府介入的主要方面１．属于公共品方面的２．纠正信息不对称造成的市场缺陷,使医疗保险兼顾效率和公平３．补助穷人由此政府对医疗卫生领域提供的服务可以概括为两个方面1.公共卫生服务2.基本医疗服务(三)国际比较中国低卫生医疗体系的缺陷投入少不健全