英国非营利组织

英国非营利组织的历史与现状及其对中国的启示-------厉中宵总述英国的慈善事业经历了几百年的发展，在这过程中，慈善组织经历了一个从分散到规范的过程。在其不断完善的过程中随处可见慈善组织出于适应时代的需要而不断被改造与自我改造的痕迹。一个组织的成长不可避免要经历从幼稚到成熟的过程，这一点值得我国在发展慈善事业的时候借鉴。一、英国非营利组织的历史在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”。因为早期基督教将慈善视为基督教义的核心理念。（一）最早慈善组织早期的慈善并没有组织和法制，更多表现为当事人的直接捐赠。后来，英国出现了由教堂赞助的专业的慈善组织。根据英国慈善委员会的记载，最早的慈善组织出现在公元597年。而有组织的志愿活动，如互助会和友谊会，在公元55年就出现了。（二）教会管理时期中世纪时期（约公元476年~1453年），罗马天主教会机构占据了正式慈善活动的中心位置，几乎所有形式的捐赠都首先要接受教会的管理。英国慈善事业的宗教目标和社会目标之间的差别很小或者没有差别。但到了15世纪，对教会等宗教组织的不满开始形成，专门供奉宗教用途的捐赠开始减少。逐渐由对宗教的捐赠转变为对贫困的救济或对教育的捐赠。17世纪末英国经历了宗教和政治剧变。慈善活动很大一部分来自新兴的商人阶层。这些商人在城镇的慈善事业中有着很大的影响力。在农村地区，贫困人口主要是依赖贵族或者贵族政府的救济。（三）商人阶层主力作用都铎王朝时期（1485年-1603年，第二个国王亨利八世推行宗教改革，使英国教会脱离罗马教廷），英国慈善事业的基本形式是公益信托——一种以慈善为目标的永恒馈赠或遗赠。也就是说慈善成了个人的行为，尤其是富有的个人的行为。教会由于受到人们的摒弃，社会捐赠总体上减少，但对于教育或者健康等非宗教的私人捐赠快速增长。在18世纪，一个全新的捐赠形式——联合慈善事业得到了发展。这种志愿组织由富有的博爱主义者建立，他们投资建立的最有名的事业就是慈善学校。一般是由宗教组织来管理，（看过简爱的同学对这类学校都不陌生吧），这时期公共事业的发展很大程度上是受到清教徒（反对教会的教众）的影响。清教徒代表的就是新兴商人阶层的利益。19世纪是英国慈善事业的黄金年代，在这个世纪，各种志愿和慈善组织纷纷建立并蓬勃发展。当今为人们所熟知的大多数英国志愿组织都与19世纪息息相关。英国统一的全国性慈善组织也开始建立。1869年建立的慈善组织协会，就是为了协调各慈善机构的关系，促进合作的。根据统计，到1862年，仅伦敦地区就有640个慈善机构。（四）政府介入、志愿组织受到削弱19世纪晚期，英国农业出现衰退，英国工业增长也减速，加之来自国外的竞争不断加强，世界工厂的地位丧失。随着英国经济发展的缓慢，英国的社会问题越来越严重，其中贫困问题、失业问题和老年问题都很严重。20世纪初，仅仅依靠民间的慈善组织和活动已经很难解决问题，于是政府开始介入。1905~1914年间，政府通过部分法案，如国家保险法案，来提高国家在社会福利方面发挥的作用。在两次世界大战之间，通往志愿部门的捐献资金流并没有断英国志愿部门在福利提供方面仍然发挥着特别重要的角色。二次世界大战后，英国建立了在资本主义世界堪称典型的福利国家，在整个国家范围内，建立了覆盖全体国民，从“摇篮到坟墓”的“社会安全保障网络”。1942年，受英国首相丘吉尔的委托，英国伦敦经济学院院长贝弗里奇起草了《社会保障及相关服务》的报告，针对英国战后可能出现的贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰五大巨症，制定了一整套对英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了从“摇篮到坟墓”的福利措施。至1948年，英国首相艾德礼宣布英国建成福利国家。政府普遍而深入地介入社会生活和经济生活，尤其是其“从摇篮到坟墓”的关注个人的计划，使得许多志愿组织的工作变得完全没有必要此外，福利国家坚持对公民社会的支配。如1944~1948年间颁布法令保护志愿部门在教育和社会方面的作用，但是却将医疗保健和生活费用保障等职能直接划分给了中央政府。志愿组织的力量受到削弱。尽管如此，志愿组织没有停止他们行善的步伐和途径，既然这些领域不需要自己了，仍然有能让自己发光发热的地方。于是一些新的志愿组织出现了，如教育、环保社团等等，它们在战后重建中发挥着重要作用。例如：如随着志愿医院网络的国有化，慈善家将捐赠转向诸如科学研究、人员培训和管理实验等；对于高等教育，高校中依然有独立于政府之外的教育事业捐赠；在盲人和聋人的生活保障方面，志愿组织实际上一直保持着垄断地位。（五）第三条道路70年代经济危机以后，政府发觉国家福利的完善并没有使贫穷和其他社会问题得到根除工党提出第三条道路的改革思路，而改革传统的福利国家是第三条道路政治议程的核心问题。第三条道路确定改革的原则是:为有能力工作的人提供工作,为无能力工作的人提供保障。用提高工作能力的办法来取代发放失业救济,用工作和发展的机会平等取代收入平等。第三条道路极大地推动了英国志愿部门和非营利组织的发展。第三条道路认为，一个积极的公民社会的存在是非常有益的，国家不能取代和吞没公民社会。最好的方式是通过与公民社会建立合作伙伴关系，以充分发挥公民社会的作用。因此，国家对非营利部门进行了资助。志愿组织成为社会保障的核心部门志愿部门在这段期间发展迅速，呈不断扩展态势。1991年，英国注册的慈善组织达到16万个，平均每年有将近20%的人口参与到某种形式的志愿性工作当中，其中大约有10%的人每周都从事一定的志愿性工作。20世纪末，英国保守党政府上台后将志愿组织从社会福利服务的辅助性部门变成了核心部门，期望它们能够形成一个社会福利保障的市场机制。由于志愿组织的优势，如税收优惠带来的低财务成本，大量使用志愿者带来的低人力成本，组织内外的互助机制，以及较为宽松的政府监管环境，民众的高信任度，志愿部门自身追求高效工作，使得它们完全能够适应市场经济的环境，在于营利组织竞争中拥有无可比拟的优越性。因此，到2007年底，仅在英国慈善委员会登记注册的大的慈善团体数量就达到16.9万家。加上没有注册或者免于注册的组织数量，目前英国慈善组织总数已超过24万家。英国非营利组织能够迅猛而健康发展，与英国实行的一些监督机制、支持体系的建立于完善是分不开的。（六）法律制度与监督机制1601年，英国颁布了世界上最早的一部慈善法（《慈善用途法》），该项法规不仅划定了公益慈善组织的范畴，强调了这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法定框架，给出了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。400多年来，这部法进行了多次修订，最近的修订是1960年、1992年、1993年、2006年的四次修改。2006年慈善法首次明确慈善委员会的法律地位。慈善委员会成立于1853年，150多年以来它虽然一直是英国官方对民间公益性组织的监管机关，但其自身作为一个官方机构的法律地位并不明确，仅是作为慈善委员会委员手下的办事机构，依法行使职权。首次明确规定：慈善委员会是具有特殊独立性的主管民间公益性事业的政府机关，它只对议会负责。这就使得志愿组织拥有了更大的独立性，不必看政府的脸色。同时也使得监督更为有效，责任更加分明。根据法律，志愿部门和慈善组织应当向慈善委员会和公众开放，必须准备随时诚实地回答委员会的质询。在公众提出疑问后，慈善组织要尽快给予答复，让公众清楚地了解它们的政策。慈善委员会每年都在网站上公布慈善组织账目的详细情况，以便公众监督。2002年，全英各地开展了声势浩大的“安全捐款”活动，向慈善组织提出了更高的透明度、更完善的社会监督要求。除了这种一般性的立法，政府部门还在某些特定领域通过监管手