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关于加强和谐社会治理与治理的几点思考
作为一个地理群体和区域社会的社区,它是社会的基本细胞,也是社会生存和发展的基础。加强社区建设是我国城市经济社会发展到一定阶段的必然要求,是构建社会主义和谐社会的基础性工程。现代社区建设是构建社会主义和谐社会的基础工程一.“社区”的多层次和多样化需求随着经济体制改革的不断深化,传统的城市管理体制已不适应于现代化发展的需要。一方面,在新的形势下,大量“单位人”转为“社会人”,同时大量农村人口涌入城市,社会流动人口增加,加上教育、管理工作存在一些薄弱环节,迫切需要建立一种新的社区管理模式。另一方面,国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。同时,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推动社区建设,拓展社区服务,提高生活质量,已成为广大城市居民的迫切要求。二.实现大民主的基层民主建设,社区自治的基本遵循现代化的一个不可阻挡的趋势就是社会自主性的不断增强,相应地城市居民的民主参与意识和期望也日益增强,因此,我国城市社区发展的必然指向就是逐步实现社区的自立和自治。当然,我国的基层民主建设不同于西方式的“大民主”,而应该同中国的国情相适应。一方面,我们的基层民主建设要在党的领导下循序渐进;另一方面,还要充分调动社区居民的积极性,让其主动参与社区公共事务的管理。这样既能部分满足民众的参与要求,又能实现对城市基层社区的有效治理,并由此逐步培养居民的参与意识,提高政治素质,为国家民主建设奠定坚实基础。三.大力加强社区教育,丰富社区生活方式当社区成员之间建立起相互信任和共同意识并期望他人也会积极参与社区的集体行动时,成员之间的“一次性博弈”的机会主义行为就会大大减少,平等规范、诚信合作的可能性大大提高,社区就会安定有序、充满活力,这与社会主义和谐社会的基本要求是一致的。实践证明,大力加强社区教育,引导居民爱城市、爱社区,可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚;经常组织具有社区特色的群众性文体活动,丰富居民精神文化生活,可以增强社区的凝聚力,形成科学文明健康的生活方式;紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题,有针对性地开展思想政治工作,并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来,加强社区服务与管理,可以进一步密切党同人民群众的联系。四.治标治相结合,改善社区环境随着经济社会的发展,社会民众对社区环境的要求越来越高,越来越多的生态理念被引入社区建设中,要求创造一种人与自然更加和谐的现代社区环境。因此,在社区层面上,坚持治标和治本相结合、近期和长远兼顾,从解决社区脏、乱、差的环境问题入手,加强对烟尘、噪音、垃圾、水污染等的防治,搞好社区绿化和美化,不断改善社区环境质量。可见,加强现代文明社区建设,不但关系居民的近期利益与长远利益,而且从根本上讲,有利于促进人和自然的和谐相处。社区主要功能相对于传统的城市社区,现代社区作为”社会生活共同体”,其功能要丰富得多,主要表现在八个方面:(1)管理服务功能,主要包括社区党组织建设、市容环境监察管理、社区治安保卫及综合治理、社区精神文明建设以及日常行政管理职能;(2)经济综合功能,主要包括社区综合经济开发及管理、下岗职工的再就业、家政服务业的组织与管理;(3)社会交流功能,主要包括家庭、邻里关系协调、刑满释放人员教育工作、心理健康咨询以及公众参与的志愿者队伍建设等;(4)社会服务功能,主要包括以民政社会福利为主体的助残、扶贫、帮困工作,以及组织全社会的希望工程、抗灾捐赠及社区内的特殊捐赠活动等;(5)教育培训功能,主要包括确保义务教育、扶持成人教育、开创老年教育、兼顾再就业培训教育;(6)文化娱乐功能,主要包括设立文化娱乐设施、组织社区各种健身活动;(7)医疗保健功能,主要包括医疗健康普查、计划生育指导、家庭病床服务、卫生防疫服务、组织各种类型的健康保健讲座宣传等;(8)市政公用事业服务功能,主要包括社区物业管理、绿化环境建设、环境卫生管理、基础设施的保障服务(水、电、气、通讯、有线电视等)。因此,新形势下的社区建设则是内容更广泛的系统工程。它包括:社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设、社区城市建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作,也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容;既包括了由街居组织直接抓的一些事情,还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。因此,它必须由各级党委政府统一领导、整体规划部署,充分调动一切主体和力量的积极性共同参与社区建设。理顺社区与社区的关系关系,为社区综合治理提供组织保障一.树立现代社区意识,做好社区建设的总体规划社区是“生态社会”的基本细胞,是由人、区域、环境、经济、文化等基本要素构成的有机体。社区建设和发展必须从城市发展全局的高度,从多学科的视角进行总体规划、统一布局,从管理体制、政策导向、考核办法等多方面,推动城市建设的工作重点向社区建设转移,将城市规划向社会学领域渗透。当前,城市社区建设规划必须在突出地域人文特征、优化环境品质、重整空间资源、健全联系整合行政、民政、治安、规划、城建、环保、环卫、绿化、教育、卫生、医疗、市政公用、文化、科技等部门的管理网络系统等方面下功夫。城市社区范围的定位可在撤并街居的基础上,界定在居委会的辖区范围内。二.改革和完善管理体制,构建新的社区建设组织体系社区建设的关键是管理体制、机制创新。应当在市、区两级建立社区建设指导协调委员会,由同级政府牵头抓总,各相关部门负责人参加,其主要职责是规划社区建设目标,确定社区建设重大事项,协调社区建设中的重点、难点问题,以克服条块分离的弊端,形成社区建设的合力。街道要依据法律、规章和市、区政府的授权,对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设,行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能,对地区性、社会性、群众性工作负全面责任。同时,鉴于目前大量执法行为发生在基层,而执法权力却在区以上部门的错位状况,可以在街道一级建立综合执法新机制,建立社区综合执法队伍,接受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导,真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。关于居委会的建设,应完善现有居委会的工作方式和运行机制,提高居委会组织的整体素质。为此要认真研究和处理好三个基本关系:一是要正确处理好街道办事处与居委会的关系。基层群众自治的发展,客观上要求政府对社会的干预和调控从直接转向间接、从无限转向有限;二是正确处理居民区党支部领导和居委会自治之间的关系。基层群众自治的发展离不开党的领导。对于居委会来说,居民区党支部是其领导力量,同时也是其实现有效自治的重要政治基础;三是正确处理居委会与社区其他组织的关系。这里所指的其他组织主要是指业主委员会。当前,随着商品房的大量推出,物业产权归属更为明确,业主权益与要求日益凸现,业主委员会已成为现代新型社区内的基本组织。面对这类新型组织,居委会如何处理与它们的关系直接影响到自治功能的发挥。三.探索建立新的财力机制,为社区建设提供资金保障和物质支撑运用财政转移支付的办法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整:一是实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位,以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数,将每年新增加的创税部分按比例返还;同时,引导街居组织搞好自办企业改制,使之由过去依靠自办企业创收,转为依靠增加税收获得财政返还,从而提高其发展各类社区经济,搞好协税、护税的积极性。二是实行“条费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中,应该将过去在绿化、环卫、治安等方面的专项收费,相应拨支街居单位,实行“费随事转”。三是实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金,根据社区的职责向街居组织切块下拨。运用这些办法完善社区财力机制,是符合市场经济条件下的企业、社会、政府三类组织规范运作趋势的,但由于涉及到基层财政体制的调整和各城市财政承受能力的差异,要注意搞好预算和试验。对于“村改居”单位,应该继续发挥其依托村级合作经济组织的优势,不要引导其向财政靠拢。四.根据不同区域的社区综合特征,创设不同的社区建设模式在城市中心区,经济较为发达,社区条件较为成熟,政府要坚持以服务为主,寓管理于服务之中。在街道层面上完善三个服务中心(社区事物受理中心、社区服务中心、社区党员服务中心),打造社区服务平台。在社区层面,实现社区事务的议行分离,突出居委会的自治作用。在新城区和近郊区,其社区构成的基础单位差别很大,社区的文化底蕴尚未形成,社区居民的现代公民性格尚不成熟,在这类地区,应强化政府部门的管理职能,以管理为主,寓服务于管理之中,在党委政府组织和行政指导下,按城市社区的要求,改进和完善其新的社区功能。在新开发居民小区,大胆探索街居组织社区事务管理同业委会组织的物业管理的有机结合,提倡居委会、业主委员会的逐步一体化。五.理顺民选居委会和街道的待遇范围,增加民社区建设的全面兴起,客观上要求街居组织的干部素质要有一个大的提高。因此,各级党委政府要选择一批年轻有为、素质较高、适应社区建设新要求的干部充实街道,相应提高街道干部职级待遇。对居委会这个层次,要依据居委会法的规定,结合换届选举
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