矿山越界开采专项行动工作方案

资兴市整治矿山超深越界开采专项行开工作方案作者:Admin 来源:资兴市国土资源局 更时间：2023-8-31 点击数：59为加强矿山企业开采监管，促进矿山企业依法守界开采，进一步标准我市矿业开采秩序，依据《湖南省整治矿山超深越界开采专项行开工作方案》〔202344号〔湘202328号〔郴政办函〔2023〕195号〕文件精神，结合实际，特制定本方案。一、工作目标在全市范围开展一次持证矿山开采现状普查，凡超深越界的一律责令退回许可范围内开采；坚决关闭超深越界且拒不整改或屡整屡犯、存在重大安全隐患、资源已经枯竭的矿山，促进矿产资源开发秩序根本好转；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故发生；坚持标本兼治，建立长效机制，努力开创资源开发利用率高、环境污染少、安全有保障的局面。二、整治重点〔一〕煤炭开采矿山。三都矿区全部持证煤炭矿山均为本次专项整治行动的重点。〔二〕非煤开采矿山清江永兴棚铅锌矿区；资源纠纷突出地区的矿山；重要建筑物、构筑物周边的矿山；汤市乡萤石矿区；坪石乡、何家山乡萤石矿区。〔三〕媒体披露、群众举报有超深越界嫌疑的矿山。各有关部门、矿区乡镇〔街道〕依据市整治矿山超深越界开采重点矿区名单，据实制定整治矿山超深越界开采的重点矿区名单，并准时上报市整治矿山超深越界开采专项行动领导小组办公〔以便统一汇总上报郴州市专项整治行动领导小组办公室。三、工作步骤〔一〕宣传发动阶段〔202393日前〕召开全市性会议，统一思想，部署工作，落实责任，明确目标。充分利用播送、电视、报刊、网络等媒体，出动宣传车辆、悬挂横幅、张贴标语，广泛宣传，深入发动，尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动营造良好舆论气氛。〔二〕排查摸底阶段〔202393日—105日〕矿山企业自查自纠。矿山企业在915日前向市国土资源、安监、煤炭等部门提交由矿山法定代表人、驻矿安监员和乡镇国土资源治理所签字认可的最采掘工程平面图和井上井下比照图。对在自查自纠阶段主动退回并打好永久性密闭的超深越界行为，可以从轻、减轻或免于惩罚；对隐瞒不报、不主动整改的，依法从重惩罚。市政府托付具有矿山测量资质和地勘资质且信誉较好的技术单位对整治重点矿山开展井巷工程测量。近期已经测量的矿山要进展再审核，如超深越界已被立案查处过的矿山企业，市政府将组织相关部门对井下原已密闭墙进展核查。技术单位依据测量成果，对被测矿山是否超深越界开采出具由实测技术人员签字、技术单位技术负责人签字、技术单位法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具《矿山超深越界鉴定书》。市政府组织有关部门对技术单位的测量鉴定意见核实后，分类填报《县市区超深越界开采矿山根本状况105负责全市煤炭矿山根本状况一览表的填报、登记造册工作；市国土资源局负责全市非煤矿山根本状况一览表的填报、登记造册工作。〔三〕集中整顿阶段〔2023106日—1115日〕对存在超深越界行为的矿山企业，区分状况，分别进展处理。凡具有以下情形之一的，应当认定为超深越界情节严峻的矿山：〔1〕当地人民政府或有关部门责令其退回本矿许可范围内开采而拒不退回的；2次以上〔2次〕超深越界开采行为的；有关部门和单位对矿井进展实测或对超深越界行为进展调查时，有意设置障碍的；超深越界开采保安矿柱、防水矿柱的；超深越界进入其他矿区范围内开采，存在巷道垮塌、掉底等安全隐患的；在水库、河流、铁路、大路、桥梁、居民密集区等周边超深越界开采的；整顿期间擅自翻开永久性密闭墙违法生产的；有其他严峻情节的。对超深越界情节严峻的矿山，由市专项整治行动办列知名单，报请市政7日内做出关闭打算，相关部门凭关闭打算准时吊〔注〕销相关证照。1115日前报郴州市专项整治行动领导小组办公室。对保存的矿山企业，除依法予以行政惩罚外，市政府还将责令其停产整顿，并在越界处打好永久性密闭，填写由市国土资源部门及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、被越界矿山企业签字认可的《矿山永久性密闭验收认定书》。对擅自翻开密闭或整改验收不合格的，一律予以关闭。对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合国家产业政策和矿产资源总体规划的，依据自愿、合法的原则，鼓舞指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，视情依法予以关闭或不再办理《采矿许可证》连续登记手续。〔四〕建章立制阶段〔202311月底前〕建立落实预防和治理矿山超深越界的长效机制，确保长治久安。建立矿区范围公告公示制度。市国土资源局应通过门户网站、电视、报纸等媒体，将矿山企业的矿区范围向社会公示。矿山企业应当在矿山出入口或其他醒目位置设立统一的永久性固定标牌，将矿山的矿区范围示意图、拐点坐标、采矿许可期限、发证机关、井筒数量和各井筒功能进展公示，承受社会监视。矿山企业应向市人民政府出具守界开采承诺，并与市国土资源局签订依法开采合同，对采矿活动实行合同治理。建立矿山超深越界开采信用信息档案。市国土资源、安监、煤炭等部202311日起有超深越界开采行为的矿山企业建立矿山超深越界开采档案〔具体记载矿山超深越界开采的时间、位置和处理状况等〕。建立矿山图纸资料定期上报备案制，矿山企业应依法按规定测绘矿山采矿工程平面图和井上、井下工程比照图，每季度向市国土资源、安监、煤炭等主管部门上报备案。市国土资源、安监、煤炭等部门要加强日常监管，准时将矿山采矿工程平面图和井上、下工程比照图进展比照，杜绝矿山企业和测量单位弄虚作假行为。任何单位不得以任何理由拒绝相关监管部门调阅相应图纸资料。建立信息共享制度。市国土资源、安监、煤炭等部门在日常监管中觉察矿山涉嫌超深越界开采或存在重大安全隐患的，在依法履行各自相应职责的同时，应相互通报。建立矿山超深越界开采联合监管打击机制。市国土资源、安监、煤炭、公安、电力等部门应建立矿山超深越界开采联合监管打击机制，各司其职，严密协作，齐抓共管，确保矿山企业依法守界开采。一旦觉察矿山存在超深越界开采行为，电力部门应马上停顿供电；公安部门应马上停顿供给民用爆炸物品，依法封存或回缴剩余的民用爆炸物品；市国土资源、安监、煤炭等部门应马上依法予以严峻查处。建立矿山年度无超深越界开采验收认定制度。矿山申请《采矿许可证》年检时，应当向登记发证机关提交矿山所在地的乡镇乡镇长〔街道办事处主任〕、乡镇〔街道〕国土资源所所长、驻矿安监员签字认可的矿山年度无超深越界开采验收认定表。不能提交的，年检不予通过，不予办理《采矿许可证》连续、变更等手续。《采矿许可证》到期后，由市国土资源局提请市人民政府予以关闭。建立健全储量动态监管制度。进一步强化矿山储量动态监视治理，对矿山资源储量枯竭的，《采矿许可证》到期后不再办理连续登记手续，坚决依法予以关闭。市国土资源部门要加强对矿山储量报告编制单位、矿山测量技术单位的监管，对弄虚作假的，应依法予以惩罚；情节严峻的，取消其从业资格；涉嫌犯罪的，要移送司法部门追究其法律责任。〔五〕检查验收阶段〔202311月底—1215日〕市专项整治行动领导小组办公室要认真总结专项行开工作阅历，查找存1125日前报郴州市专项整治行动领导小组办公室，并做好迎接郴州市专项整治行动领导小组办公室对资兴市整治矿山超深越界开采专项行动的检查验收工作。市政府依据郴州市专项整治行动领导小组办公室检查验收状况，对在本次专项整治行动中取得显著成绩的先进单位和个人，依据行政嘉奖的有关规定，赐予表彰和嘉奖；对检查验收〔街道办事处，主要负责人和分管负责人进展警示约谈；对在专项整治行动中玩忽职守、徇南省违反矿产资源治理规定责任追究方法》的规定，提请纪检监察部门追究党纪政纪责任。四、工作要求与资兴市矿业领导小组实行两块牌子、一套班子。领导小组办公室设在市国土资源局，负责全市超深越界专项整治行动日常协调、指导、治理工作。市政府将从本级政府矿业权有偿处置收入中安排专项整治行开工作经费，用于购置设备、井巷工程实测、培训指导、专题会议、宣传资料等支出。落实工作责任。各乡镇人民政府〔街道办事处〕要依据自身实际，制定切实可行的方案，建立政府主导、部门联动、社会参与、分工明确的工作机制。市政府是整治超深越界专项行开工作的责任主体。市国土资源、安监、煤炭等部门要加大对矿山超深越界行为的查处力