城管系统信息员培训讲稿

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助 城管系统信息员培训讲稿行政法的总体结构：214是指2个人，1件事，4个程序行政执法，就是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

职责。对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯以后才可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品和毁坏他人物品的权力。

现状。由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。

常言道工商管富人，城管管穷人，公安公安管犯人。因为我们面对的执法对象是穷人是弱势群体是一些小摊贩，不能完全说是他们的素质差，他们摆摊也只是为了养家糊口，而罚款或者没收商品的行为会直接危及到其个人以及家庭的生存，当人最基本的生存权受到威胁时，不管何等高素质的人都可能会采取不理智的行为，这是弱势群体的生存权和整个城市环境品位权之间矛盾反映，这样势必会影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒，导致执法环境的恶化。另外，确实有一批素质差的执法对象，利用公众对弱者的同情心理，故意虚长声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的发生，加之我们在执法过程中有影响公民权利和利益的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚过程中存在有程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人的权利的现象。例如不亮证执法、扣押物品不写扣押物品清单；图省事，撕一张罚款单了事，没有填写预定格式的行政处罚决定书；简易程序超出范围，罚款不给收据或者以其他白条代替，不制作行政处罚决定书就扣车扣证，不告知当事人有申请听证的权利等等。综上所述这也是为什么许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

针对上述情形，我们更应该在我们的执法过程中严格依法办事，严格依程序执法，在作出具体行政行为的同时，首先要懂得保护自己，收集和固定执法证据，对于常用到的具体行政条文要了熟于心、文明执法，不给一些不法商贩以可乘之机，即使遇到个别

蛮横不讲理的执法对象，只要你程序是合法的，这个官司你打到哪都不至于陷入被动。下面我就具体把一些基本的执法行为过程中应当注意的问题，给大家做一个简单的介绍，如果哪里讲的不好或者不对的地方，欢迎大家批评指正。行政处罚决定书的格式

一人为私，二人为公，执法过程中无论作出何种具体行政行为，一定要有2个人的签名、执业证号、盖章、引用哪个行政法律条文，基本要素一个都不能少。

一定对现场扣押或者执法行为录音录像固定证据，该行政相对人签名的一定要其签名，如果拒签，要写明拒签的理由，分工明确，各司其职。

权力运行风险表现：

风险①：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚。风险②：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作

出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险③：适用简易程序作出处罚，未填写预定格式，编号行政处罚决定书；未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据。风险④：适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。风险⑤：适用简易程序作出行政处罚决定，未记录备案形成规定要求的文书台帐。

权力运行风险表现：

风险①：将简易程序案件按一般程序案件处理。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查且人数不符合规定人数。风险③：未按法定程序，对案件开展调查。风险④：未依据法律法规对一般程序案件按规定程序开展检查。风险⑤：未及时按规定收集相应证据或收集的证据不符合要求。风险⑥：未及时登记导致证据缺失或保存不当致使证据缺失或收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。风险⑦：对先行登记保存证据的案件未在法定期限内作出相应处罚决定。风险⑧：未按要求如实制作笔录，或笔录出现涂改，伪造等情况。风险⑨：未履行告知义务而作出行政处罚决定或未给予行政相对人陈述申辩的权利。风险⑩：未根据案件性质和法律法规的具体规定作出合法合理的处罚。风险⑾：处罚案件相关法律文书采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑿：案件时立卷归档或案卷归

档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。

防范措施：

1、严格按照《行政处罚法》相关规定开展工作。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、加强监督，严格责任追究。

权力运行风险表现：

风险①：对未生效的行政处罚决定采取强制措施。风险②：承办责任单位未按要求报送强制执行的申请和执行方案。风险③：未按法律法规的要求对报送申请强制执行的案件材料进行严格审查。风险④：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险⑤：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险⑥：采取强制措施后出现超期查封、扣押；对依法解除强制措施的，未按规定退还当事人。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》、《衡阳市城市管理行政执法程序规定》。

2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。

3、强化执法监督力度，严格行政过错责任追究制度。

权力运行风险表现：

风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。

防范措施：

1、严格执行《行政处罚法》。

2、加强执法人员法律法规教育，增

强风险意识。

3、强化执法监督，严格行政执法责任制度。

权力运行风险表现：

风险①：不告知书面当事人有要求举行听证的权利。风险②：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。风险③：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。审查人不等于主持人风险④：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人相关权利、义务，导致听证失效。风险⑤：听证不按规定程序执行。风险⑥：听证结束后不将结果上报负责人并将陈述申辩情况记入处罚决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。听证笔录：案卷排他性原则（唯一证据）

防范措施：

1、加强学习教育，全方位提高服务水平。

2、加强政务公开，主动接受社会监督。

3、依规定受理当事人口头申请，并做好相关记录工作。

4、按规定对听证申请资格、条件、期限等进行审查后，严格依法受理。

5、依法确定听证主持人与相关参加人员，不得让办案人员及其他无合法资格人员主持或参与听证过程。

6、听证举行7日前须通知当事人、案件调查人员及相关人员，并确保上述人员对听证日期无异议。

7、听证开始前须告知听证双方（三方）相关的权利及义务，确保听证合法、顺利举行。

8、严格按听证程序要求执行听证，听证主持人不得在听证过程中徇私怂恿或禁止某方进行陈述申辩。

9、对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。

10、加强执法监督，严格行政执法责任过错追究。

1.案件受理登记表2.停工（核查）通知书3.责令改正通知书

4.证据先行登记保存通知书5.案件移送单6.案件立案审批表7.调查询问笔录8.现场检查笔录9.证人证言笔录10.案件处理审批表11.行政处罚事先告知书12.陈述申辩笔录

13.行政处罚听证告知书14.行政处罚不予听证通知书15.行政处罚听证通知书16.行政处罚听证公告17.行政处罚听证笔录18.行政处罚听证意见书

19.陈述申辩、听证情况处理审批表20.重大行政处罚案案件讨论记录

21.案件调查终结报告22.当场处罚决定书23.行政处罚决定书24.送达回证

25.延期（分期）缴纳罚款申请书26.延期（分期）缴纳罚款审批表27.延期（分期）缴纳罚款通知书28.复工通知书

29.责令支付行政代履行费用通知书30.查封、暂扣物品（工具）决定书31.查封、暂扣物品（工具）发还通知书32.查封、暂扣物品（工具）发还清单33.催缴通知书34.限期拆除决定书

35.关于对违法建设实施强制拆除的请示36.强制拆除通知书37.案件结案审批表38.行政处罚案件卷宗39.卷内材料目录

40.立卷、验卷情况记载

刑法

我国刑法现在共分为10章有445种罪名，跟我们工作和生活有关的了，大概有这么几个。

第一个我们最常遇到的故意伤害罪刑法第234条故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。本法另有规定的，依照规定。

要想构成故意伤害罪必须是达到轻伤以上的伤情程度。如果不构成轻伤那么是不需要追究刑事责任。依据《人体轻伤鉴定标准》

凡是损害伴有轻度器官功能障碍，受伤当时或者治疗过程中对生命均无危险，或者治疗后致使劳动能力有轻度下降的，属于轻伤;凡是损伤仅仅引起机体暂时和轻微的反映，基本不影响器官功能，一般均能自行修复的，就属于轻微伤害。轻伤害与轻微伤害区别的主要标准是看能否自行修复，一般来说，轻微伤害不需要专门的手术治疗，人体通过自身的代偿功能便能复原，或者仅采用简单的医疗手段和护理就能使伤势很快痊愈。而轻伤害在通常情况下都必须进行专门的治疗，有时需要特殊的护理。否则伤势就可能恶化、感染或引起其他严重的并发症和后遗症。

《治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；

过失致人重伤罪刑法第235条过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。本法另有规定的，依照规定。

疏忽大意的过失和过于自信的过失。前者是指应当预见自己的行为可能发生被害人重伤的结果，由于疏忽大意而没有预见；后者是指已经预见而轻信能够避免，以致发生被害人重伤的结果。如果事实证明行为人对白己行为引起的重伤结果的发生并没有预见，而且根据实际情况也不可能预见，则属于意外事件

非法拘禁罪刑法第238条是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的行为非法拘禁他人或者以其他方法非法剥

夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚

妨害公务罪刑法第277条是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、人大代表依法执行职务，虽未使用暴力，但造成严重后果的行为。行为人必须明知上述人员正在依法执行公务而加以阻碍，才能构成本罪。犯本罪处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。煽动暴力抗拒法律实施罪刑法第278条是指故意煽惑、挑动群拒国家法律、行政法规实施的行为。犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

法律、行政法规的实施是通过行政执法人员、司法人员履行公务来进行的，因而阻碍其公务执行也可看作阻碍法律、行政法规实施。但本罪所针对的不是具体的公务行为，而是国家法律、行政法规的实施。再者，两罪的客观表现不同，后者表现为行为人以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员，或未使用暴力、威胁方法阻碍安全机关、公安机关依法执行职务或履行职责。如果行为人在煽动特定的多数人暴力抗拒法律、行政法规实施时，在煽动的具体内容中又有以暴力等方法阻碍公务行为的，应以想象竞合犯依煽动暴力抗拒法律实施罪定罪处罚

为亲友非法牟利罪刑法第166条是指国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营，或者以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品，或者向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品，使国家利益遭受重大损失的行为。

贪污罪刑法第382条是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

其他手段非法占有公共财物的行为。内外勾结，迂回贪污利用合同非法占有公款。即行为人在为本单位购买货物、推销产品等经济活动中，在与他人签订经济合同时，双方恶意串通，提高合同标的价格，然后将抬高的差价私分等。占有应交单位的劳务收入。

不具有上述特殊身份的一般公民与上述人员勾结，伙同贪污的，以贪污罪的共犯论处。

个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产

个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。

个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。据此，如果个人贪污数额为1万元以上的，即使行为人犯罪后有悔改表现、积极退赃，也不得减轻处罚或者免除处罚（具有其他法定减轻或者免除处罚情节的除外）。个人贪污数额在5000元以上的，应立案处理

个人贪污数额不满五千元，情节较重的，（贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节）处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。多次贪污未经处理，是指两次以上的贪污行为，既没有受过刑事处罚，也没有受过行政处理。累计贪污数额应按本法有关追诉时效的规定执行。在追诉时效期限内的贪污数额应累计计算，已过追诉时效期限的贪污数额不予计算。

有国家工作人员身份的，以贪污罪论处，没有这个身份的以职务侵占罪论处，如果一个是国家机关工作人员一个是非国人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。

挪用公款罪刑法第384条是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为

（1）行为人实施了挪用公款的行为，即行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。（2）行为人挪用公款的行为是利用其主管、管理、经手公款的职务上的便利实施的。（3）行为人挪用的公款是归个人使用的，所谓归个人使用，既包括由挪用者本人使用，也包括由挪用者交给、借给他人使用。

挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点;挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还的，以一万元至三万元为起点。如果挪用公款未达到以上标准的，一般可不认为构成犯罪。

如挪用人本人或者他人将挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与企业经营活动的入股资金，存人银行或者借给他人而个人取利等，如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给企业事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是合将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动，而不能认为属于挪归公用，如果行为人在案发

前已部分或者全部归还本息的，可以分别情节，从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚。

如挪用公款用于建造私房、购置家具和其他生活用品、办理婚丧、支付医疗费或者偿还家庭、个人债务等。这种情况既要求挪用公款要达到一定数额。也要求挪用公款要达到一定时间。这里的数额较大也是以一万元至三万元为起点，以15万元至20万元为数额巨大的数额起点。未还是指案发前（被司法机关、主管部门或者有关单位发现前）未还。如果挪用公款数额较大，超过三个月，在案发前已全部归还本金的，可以从轻处罚或减轻处罚。给国家、集体造成的利益损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，虽在案发前已全部归还本息的，从轻处罚。在实践中，也有这样的情形，行为人多次挪用公款，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，而每次挪用的间隔时间都不超过三个月，对此，应从第一次挪用公款的时间算起。连续累计至挪用行为终止。在追究行为人的刑事责任时，挪用公款的数额按最后未归还的金额认定。受贿罪刑法第385条是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。

索取他人财物的，不论是否“为他人谋取利益”，均可构成受贿罪。非法收受他人财物的，必须同时具备“为他人谋取利益”的条件才

能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当，为他人谋取的利益是否实现，不影响受贿罪的认定。

单位受贿罪刑法第387条是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，或者在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回手续费的行为。单位受贿罪的这种故意，是经单位决策机构的授权或同意，由其直接负责的主管人员和其他责任人员故意收受或索取贿赂的行为表现出来的，是法人整体意志的体现。单位非法向内部职工收取各种集资、摊派费用

犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。

巨额财产来源不明罪刑法第395条第1款是指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的行为巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴、

私分罚没财物罪刑法第396条第2款罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为

涉嫌集体私分罚没财物，累汁数额在10万元以上的，应予立案自然人不能构成本罪，但本罪处罚的则是单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

滥用职权罪刑法第397条滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；